“新選舉法”與俄羅斯國家杜馬選前新動向

那傳林

2016年是俄羅斯經(jīng)受西方制裁、遭受經(jīng)濟(jì)衰退、內(nèi)外交困之后擺脫困境的關(guān)鍵之年，也是俄羅斯聯(lián)邦會議下院——國家杜馬的選舉年。將于2016年9月18日揭曉的第七屆國家杜馬選舉結(jié)果、杜馬席位分配情況，將會成為影響俄羅斯國家治理過程中政治穩(wěn)定的要素，也是2018年俄羅斯總統(tǒng)大選的指示器和俄羅斯政壇今后五年的風(fēng)向標(biāo)。為了這次選舉，俄羅斯各主要政黨摩拳擦掌，積極備戰(zhàn)。在這次選舉前，俄羅斯對相關(guān)的選舉制度、政黨選舉條件都進(jìn)行了修改。目前已有代表俄羅斯各種政治力量的14個(gè)政黨在俄羅斯中央選舉委員會登記備案，為杜馬席位而戰(zhàn)。

“新選舉法”新在哪里

俄羅斯國家杜馬選舉采取選舉人一人一票的辦法，通過直接選舉的結(jié)果來分配全部席位。根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會的官方統(tǒng)計(jì)，符合此次作為2016年國家杜馬選舉選舉人條件的共有110，029，005人（不包括克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市的選舉人）。

為了讓俄羅斯的各種政治力量都有可能進(jìn)入體制內(nèi)，并在體制內(nèi)進(jìn)行活動，避免再次發(fā)生2011年?2012年選舉過程中的街頭政治示威和游行，俄羅斯國家杜馬在2014年2月14日最終審議通過了新的《俄羅斯國家杜馬代表選舉法》，對國家杜馬代表選舉制度做了進(jìn)一步完善。該法案規(guī)定，將國家杜馬代表選舉制度從選舉時(shí)原來的比例制選舉制度，恢復(fù)為單席位（多數(shù)）與比例相結(jié)合的“混合制選舉制”，為小黨參選和進(jìn)入國家杜馬敞開了大門。

俄羅斯國家杜馬共有450個(gè)席位。2016年國家杜馬選舉采取混合制意味著225個(gè)席位采取單席位（多數(shù)）選舉制，另外225個(gè)席位采取比例制選舉制。所謂的單席位選舉制度是指在選舉中根據(jù)選區(qū)劃分，獲得多數(shù)選票（絕對多數(shù)制是指獲得50%的選票比例則加一票，而相對多數(shù)制是指只要是選票超過其他候選人就行，俄羅斯采取的是相對多數(shù)制）的候選人當(dāng)選的選舉制度。在此次選舉中，俄羅斯被劃分為225個(gè)選區(qū)（含克里米亞共和國三個(gè)單席位選區(qū)和塞瓦斯托波爾市一個(gè)單席位選區(qū)）。

所謂的比例制選舉制度，是指根據(jù)獲得選票的票數(shù)占總選票的比例來分配席位的制度。與比例制選舉制度相伴隨的是選舉門檻，也就是由于參選的政黨在比例選舉中獲得的選票要占到總票數(shù)的一定比例，才能進(jìn)入議會，而不是獲得了選票就行。此次俄羅斯國家杜馬選舉比例制選舉的門檻由原來的7%降低到5%。

2016年是俄羅斯經(jīng)受西方制裁、遭受經(jīng)濟(jì)衰退、內(nèi)外交困之后擺脫困境的關(guān)鍵之年，也是俄羅斯聯(lián)邦會議下院——國家杜馬的選舉年。

除了相關(guān)選舉制度的變化，此次俄羅斯國家杜馬選舉的時(shí)間也大大提前，從以往的12月改為9月?？紤]到9月很多俄羅斯家庭還在城外自家的別墅忙著秋收，結(jié)合2015年9月13日俄羅斯聯(lián)邦主體立法機(jī)構(gòu)和行政長官選舉只有大約30%的投票率，可以認(rèn)為改變選舉時(shí)間不排除俄羅斯執(zhí)政者有意想降低選民投票率。

哪些政黨有資格參與選舉

參加此次俄羅斯國家杜馬選舉的14個(gè)政黨，除了7個(gè)參加過2011年國家杜馬選舉的“統(tǒng)一俄羅斯”黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、自由民主黨、公正俄羅斯黨、蘋果黨（國內(nèi)又稱“亞博盧集團(tuán)”）、俄羅斯愛國者黨、正義事業(yè)黨之外，此次還新增了七個(gè)：公民綱領(lǐng)黨、俄羅斯共產(chǎn)主義者共產(chǎn)黨、俄羅斯支持正義退休者黨、全俄羅斯黨、俄羅斯共和黨—人民自由黨、俄羅斯綠色環(huán)境黨、全俄公民力量黨。

根據(jù)2014年頒布的《俄羅斯國家杜馬代表選舉法》第44條第2款第1項(xiàng)規(guī)定：在最近一次國家杜馬選舉中取得席位或者獲得不少于3%選票的政黨有權(quán)利推薦自己黨的候選人參加全聯(lián)邦層面的單席位選區(qū)的選舉。根據(jù)俄羅斯憲法規(guī)定，俄羅斯是聯(lián)邦制國家，不包括克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市，俄由83個(gè)聯(lián)邦主體組成。在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體進(jìn)行分權(quán)，但不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不是單一制國家中的中央和地方的關(guān)系。根據(jù)這一法條，“統(tǒng)一俄羅斯”黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、自由民主黨、公正俄羅斯黨這四個(gè)獲得第六屆國家杜馬席位的政黨和上次得票率為3.43%的蘋果黨，這五個(gè)政黨有權(quán)在俄羅斯聯(lián)邦各聯(lián)邦主體提名自己的候選人參加單席位選區(qū)選舉。根據(jù)上述俄聯(lián)邦法律第44條第2款第2項(xiàng)規(guī)定：在最近一次俄羅斯聯(lián)邦主體立法機(jī)構(gòu)選舉中獲得席位的政黨，有權(quán)利提名自己黨的候選人參加這個(gè)聯(lián)邦主體的單席位選區(qū)的國家杜馬選舉。根據(jù)這一法條，俄羅斯愛國者黨、公民綱領(lǐng)黨、俄羅斯共產(chǎn)主義者共產(chǎn)黨、全俄羅斯黨、全俄公民力量黨、俄羅斯綠色環(huán)境黨等有權(quán)在相應(yīng)的選區(qū)分別提名自己的國家杜馬單席位選區(qū)政黨候選人。根據(jù)上述俄聯(lián)邦法律第44條第2款第3項(xiàng)規(guī)定：由聯(lián)邦法律《關(guān)于保障俄羅斯聯(lián)邦公民參加全民公決的基本選舉權(quán)力和權(quán)利》第35條第17款規(guī)定，符合聯(lián)邦主體法律、在聯(lián)邦主體立法機(jī)構(gòu)獲得議員席位的政黨，有權(quán)利提名自己在這一聯(lián)邦主體的國家杜馬單席位選區(qū)政黨候選人。根據(jù)這一規(guī)定，正義事業(yè)黨、俄羅斯愛國者黨、俄羅斯支持正義退休者黨、祖國黨、俄羅斯共和黨—人民自由黨有權(quán)在相應(yīng)的選區(qū)提名國家杜馬單席位選區(qū)各政黨候選人。

國家杜馬選戰(zhàn)已經(jīng)開始

由于選舉制度的改變，此次第七屆俄羅斯國家杜馬半數(shù)席位采取比例制分配，半數(shù)采取單席位制（多數(shù)）分配。有資格參加單席位選區(qū)的14個(gè)政黨推薦的候選人都有可能在相關(guān)選區(qū)勝出，這就會使得杜馬現(xiàn)有的四個(gè)政黨的席位發(fā)生變化，最終會有新的政黨通過此次選舉進(jìn)入到國家杜馬。

單席位選區(qū)的勝負(fù)會關(guān)系到目前議會四大黨的最終席位變化。為此，如何備選對于議會四大黨——“統(tǒng)一俄羅斯”黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、自由民主黨、公正俄羅斯黨來說已是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)來自統(tǒng)一俄羅斯黨、自由民主黨內(nèi)部的消息，2016年2月曾經(jīng)達(dá)成過不成文的協(xié)議：四個(gè)政黨在今年杜馬選舉的40個(gè)單席位選區(qū)（全國共有225個(gè)單席位選區(qū)）中不進(jìn)行彼此競爭，其中的10個(gè)單席位選區(qū)四黨推出自己的候選人，其余的30個(gè)單席位選區(qū)支持除自己政黨之外的候選人。以此來保證四黨在杜馬的影響力和席位。

但是近期，“統(tǒng)一俄羅斯”黨已經(jīng)拒絕與俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨最終達(dá)成這項(xiàng)協(xié)議?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨方面表示，是因?yàn)槎砹_斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨中央委員會主席久加諾夫要把有競爭力的候選人派到已達(dá)成協(xié)議不需要競爭的地區(qū)。久加諾夫稱，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的權(quán)威人物要沒有爭議地進(jìn)入杜馬，因此“統(tǒng)一俄羅斯”黨要推出候選人到先前協(xié)議中準(zhǔn)備讓給俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的單席位選區(qū)。“統(tǒng)一俄羅斯”黨杜馬黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人弗拉基米爾·瓦西里耶夫稱，最初的這項(xiàng)協(xié)議正是久加諾夫本人倡議的。而久加諾夫的新聞秘書、國家杜馬代表亞歷山大·尤先科則表示，根本就沒有分配杜馬席位的協(xié)議。今年2月20日，久加諾夫在俄羅斯電視24臺的采訪中表示，俄共不會派出強(qiáng)勢候選人到別的政黨已經(jīng)早有準(zhǔn)備的地區(qū)。

俄羅斯政治學(xué)者康斯坦丁·卡拉喬夫認(rèn)為，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的支持者主要是口袋里沒有錢的人，但這些人也會投票給除了“統(tǒng)一俄羅斯”黨之外的其他黨。從這個(gè)角度來看，俄共保持政權(quán)的反對黨的形象非常重要。

（作者為上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心副教授）