董煥和

摘 要：近幾年，天津市委市政府高度重視高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，特別是2014年底啟動(dòng)了“百萬技能人才福利計(jì)劃”工程，創(chuàng)全國之先河，把高技能人才的培養(yǎng)上升到政府的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)責(zé)任，為天津市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的技能人才保證。本文從天津市高技能人才現(xiàn)階段發(fā)展概況分析入手，總結(jié)了該市近幾年來培養(yǎng)高技能人才的一些方法。

關(guān)鍵詞：高技能 人才 現(xiàn)狀分析

一、天津市高技能人才發(fā)展概況

近幾年來，天津市委市政府非常重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是2015年，作為天津市行政改革“十個(gè)一”的重要內(nèi)容，“一包教材管培訓(xùn)”進(jìn)展順利，目前首批開發(fā)成功的職業(yè)培訓(xùn)包已經(jīng)在福利計(jì)劃中試應(yīng)用。2016年兩會(huì)期間，天津市推出的八項(xiàng)舉措推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，其中之一就是培養(yǎng)各類高技能人才，深入實(shí)施千企萬人計(jì)劃、百萬技能人才培養(yǎng)福利計(jì)劃。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略東移和新一輪的“嫁、改、調(diào)”，以及濱海新區(qū)的開發(fā)開放，制定政策法規(guī)，完善綜合性高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍，為加快濱海新區(qū)的發(fā)展，為天津市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的技能人才保證。

1.技能人才培養(yǎng)和使用的宏觀環(huán)境不斷改善

2006年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號(hào)），將大力加強(qiáng)高技能人才建設(shè)工作，作為我國核心競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。天津市委市政府高度重視，成立了“高技能人才工作辦公室”，將高技能人才培養(yǎng)工作納入到全市人才建設(shè)總體規(guī)劃中，從加快培養(yǎng)、完善評(píng)價(jià)、強(qiáng)化激勵(lì)等方面加大工作力度。

高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)明確。天津市把培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)列為市委市政府的重要工作，實(shí)施了《天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，通過有效開展高技能振興行動(dòng)，實(shí)施“百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃” 以及“實(shí)施千企萬人支持計(jì)劃”，使全市人才隊(duì)伍建設(shè)取得有效成果。

2014年，天津市政府以政府文件形式下發(fā)了《天津市百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃》，通過政府購買培訓(xùn)成果的方式，實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼和津貼，引導(dǎo)全市、全社會(huì)、各層面的資源，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)急需的技能人才。從2015年到2017年，平均每年將有30萬人取得職業(yè)資格證書，使全市各行各業(yè)持有職業(yè)資格證書的人數(shù)達(dá)到276萬人，占全市勞動(dòng)者的比例超過70%。

高技能人才培養(yǎng)措施得力。在實(shí)施《天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》中進(jìn)一步完善各項(xiàng)人才政策，從培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)加大扶持力度，帶動(dòng)全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，發(fā)揚(yáng)工匠精神。

人力社保部門充分引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，每年發(fā)布《職業(yè)培訓(xùn)成本及市場(chǎng)需求程度目錄》，按照非常緊缺、一般緊缺和緊缺程度，經(jīng)過培訓(xùn)并鑒定合格，可享受對(duì)應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼等六類補(bǔ)貼。同時(shí)，行政部門積極推動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)職工學(xué)習(xí)職業(yè)技能的熱情。

高技能人才培養(yǎng)渠道通暢，培養(yǎng)平臺(tái)日趨完善。通過表彰先進(jìn)，形成良好的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制；通過全方位的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，多層次選拔各項(xiàng)人才。堅(jiān)持以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)帶培訓(xùn)，形成以天津職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心為龍頭，各區(qū)縣建立公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)鑒定基地為依托。圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造等天津六大支柱產(chǎn)業(yè)，立足天津，面向京、津、冀地區(qū)，輻射環(huán)渤海，影響全國的具有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)領(lǐng)先的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。

人力社保部門出臺(tái)了《天津市職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法》，每年開展多行業(yè)、多工種技能比武，對(duì)獲得前六名的選手給予晉升。同時(shí)實(shí)施了《天津市高技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)高技能人才實(shí)行政府津貼，每三年評(píng)選表彰一次，全市每次100名，聘用期間每人每月享受200元的政府津貼；對(duì)獲得中華技能大獎(jiǎng)和全國技術(shù)能手稱號(hào)及天津市技術(shù)能手稱號(hào)的每兩年評(píng)選表彰一次，全市每次100名，分別給予5萬、1萬和5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，形成長效技能人才培養(yǎng)機(jī)制。

2.高技能人才數(shù)量逐年增加

（1）高技能人才培訓(xùn)規(guī)模進(jìn)一步增加。一是制定了面向社會(huì)和企業(yè)在職人員培養(yǎng)的工作計(jì)劃，充分利用高中等職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，形成有效供需和資源共享，通過采取脫產(chǎn)、脫產(chǎn)與生產(chǎn)相結(jié)合等多種方式，不斷擴(kuò)大在職職工人才培訓(xùn)規(guī)模。

二是在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開發(fā)“一包管培訓(xùn)”的“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)由“粗放式”管理向“精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)變。

三是開發(fā)出“一體化”教學(xué)課程。根據(jù)工作崗位需要出發(fā)，確定培訓(xùn)專業(yè)方向，將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合將專業(yè)教學(xué)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，將教學(xué)、教材、教室、教師有機(jī)結(jié)合，提高教學(xué)質(zhì)量和效果。

四是建立一支與天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍。人力社保部門選擇技術(shù)先進(jìn)、技能人才密集且培養(yǎng)成效顯著的大型企業(yè)，以及以高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立多個(gè)高技能人才培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地。

（2）高技能人才培養(yǎng)成效顯著。政策好、措施對(duì)、用力準(zhǔn)，使得高技能人才培養(yǎng)收到明顯成效?！笆濉捌陂g，全市共開展各類職業(yè)培訓(xùn)540萬人次，截止十二五末，全市技能型勞動(dòng)者323萬人。其中高級(jí)工以上高技能人才48.4萬人，占取證人數(shù)27%。2015年，全市共有35.58萬人參加技能鑒定，32.97萬人取得職業(yè)資格證書，其中高級(jí)工資格6萬人，占18%，技師資格9000人，占2.8%，高級(jí)技師取證5600人。

以天津鋼鐵集團(tuán)有限公司為例。在天津市確定的236家戰(zhàn)略東移企業(yè)中，天津鋼鐵集團(tuán)有限公司通過完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃等措施，促使高技能人才隊(duì)伍迅速成長壯大。該公司共有技術(shù)工人6514人，東移前公司擁有高級(jí)工650人、技師96人、高級(jí)技師1人。而后，他們抓住東移契機(jī)，邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、邊培訓(xùn)，東移后已培訓(xùn)技術(shù)工人17800人，其中高級(jí)工1750人，技師300人，高級(jí)技師20人。高技能人才總量比東移前增加1323人，增長1.77%。

二、天津市高技能人才培養(yǎng)主要經(jīng)驗(yàn)

1.市委市政府和有關(guān)部門十分重視

市委市政府和主管部門十分重視高技能人才建設(shè)，相繼出臺(tái)了《天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》《天津市百萬人才培訓(xùn)福利計(jì)劃》等多個(gè)規(guī)范性文件，實(shí)施重大人才政策、實(shí)施重大人才工程，引領(lǐng)全市全社會(huì)重視高技能人才，加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面。

2.企業(yè)在高技能人才開發(fā)中發(fā)揮著主體作用

完善以企業(yè)為主體，政府推動(dòng)和社會(huì)支持相結(jié)合的培訓(xùn)體系。企業(yè)是高技能人才的主要使用主體，只有企業(yè)才能提供同崗位需要零距離的技能培養(yǎng)陣地。實(shí)踐證明，技能的提升，需要在特定崗位上長期訓(xùn)練，需要企業(yè)里更高層次的技能人才的“傳、幫、帶”作用，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是成不了高水平技能人才的。另外，企業(yè)里能培養(yǎng)人才的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和團(tuán)隊(duì)精神，通過共同探討、共同研究，提高技能水平、創(chuàng)新能力和職業(yè)素質(zhì)。

3.職業(yè)院校的基礎(chǔ)性作用

職業(yè)院校包括高職和中職院校，不論是在理論教學(xué)還是在技能訓(xùn)練中，都積累了較豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。尤其是在培養(yǎng)人的專業(yè)技能方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)人的發(fā)展能力方面較企業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。近幾年，通過校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)等的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、投入少見效快的培養(yǎng)目標(biāo)。2015年各類職業(yè)院校共培訓(xùn)9.6萬人，占全市培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的30%。在實(shí)施百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃中，簽約培訓(xùn)的高職院校20余家，中職院校30余家，占全部中高職的95%。

4.評(píng)選表彰、技能競(jìng)賽，對(duì)高技能人才成長有很好的激勵(lì)作用

開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)是促進(jìn)技術(shù)技能人才成長的有效手段之一。近年來，天津市人力社保部門組織了以“技能創(chuàng)新，人才強(qiáng)市”為主題的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，涉及機(jī)械制造、航空航天等近百個(gè)職業(yè)，全市已有110萬名職工和學(xué)生參與各項(xiàng)競(jìng)賽。該市還成立了世界技能競(jìng)賽基地，通過比賽，選拔了一大批高技能人才?！笆濉捌陂g，累計(jì)7人獲得中華技能大獎(jiǎng)，107人被評(píng)為全國技術(shù)能手，16人被評(píng)為國家級(jí)技能大師，38人享受政府特殊津貼，有300人被評(píng)為天津市技術(shù)能手，200人被評(píng)為天津市有突出貢獻(xiàn)的技師。

5.形成一包管培訓(xùn)的“職業(yè)培訓(xùn)包”模式

2012年，天津市在全國率先開發(fā)應(yīng)用了“職業(yè)培訓(xùn)包”管理模式，創(chuàng)造性地將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式、教材師資和實(shí)訓(xùn)考核等職業(yè)培訓(xùn)鑒定全過程規(guī)范打包，形成標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)新模式，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)由“粗放式”管理向“精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)變。截止2015年底，全市共啟動(dòng)開發(fā)了242個(gè)職業(yè)1056個(gè)培訓(xùn)包，基本涵蓋了該市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要職業(yè)。

6.人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高技能人才發(fā)展起到了推動(dòng)作用

對(duì)高級(jí)工以上技能人才的考核和評(píng)定，是高技能人才工作的重要環(huán)節(jié)。天津市成立專門的高技能人才評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，制定了考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，指導(dǎo)行業(yè)部門做好技能人才評(píng)價(jià)改革工作。另外，一些企業(yè)在關(guān)鍵崗位中積極推行“技能大師工作室”以及“首席技師”等技能帶頭人制度，發(fā)揮高技能人才在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用。從而，在全社會(huì)營造尊重技能人才、爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)標(biāo)兵的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)尚。

因此，加快天津市高技能人才培養(yǎng)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才隊(duì)伍，使天津成為高度專業(yè)化、現(xiàn)代化的人才聚集地，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展都具有重要意義。

（作者單位：天津市職業(yè)技能培訓(xùn)研究室）