杜柯偉

黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確了全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對今后的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。其中的開放理念與治理有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，治理必然要求開放，開放推動治理水平的提升。可以說，開放是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性標志。

國家治理，重點在基層，基層治理的水平反映了國家治理體系的有效性和治理能力的強弱。教育是重要的國計民生，教育治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容，義務(wù)教育學(xué)校治理是基層治理的重要方面。開放發(fā)展理念對義務(wù)教育學(xué)校治理具有極強的針對性和指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記指出，開放發(fā)展解決的是內(nèi)外聯(lián)動的問題。在國家層面，是國內(nèi)和國外的交流，通過政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流三大手段，進一步加強教育的國際交流和合作，提升中國教育的國際地位、影響力和競爭力，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。在學(xué)校層面，是學(xué)校向社會開放，實現(xiàn)校內(nèi)和校外的聯(lián)動。這也是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、提高教育質(zhì)量的要求。

根據(jù)理論研究和各地實踐情況，學(xué)校治理具有以下幾個特征。一是強調(diào)多方參與。政府部門、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)、相關(guān)社會組織都是學(xué)校治理的主體。學(xué)校治理的實質(zhì)即在于這些多元主體對學(xué)校事務(wù)的合作參與。二是強調(diào)平等合作。學(xué)校治理是一個多維度互動的運作過程，強調(diào)通過縱向聯(lián)動和橫向聯(lián)合構(gòu)成合作網(wǎng)絡(luò)，要求學(xué)校治理主體建立互信互惠的伙伴關(guān)系，對學(xué)校事務(wù)進行共同管理。三是強調(diào)民主協(xié)商。站在討論、商量而非命令、指令的立場，用協(xié)商的方式去解決學(xué)校事務(wù)和學(xué)校發(fā)展問題，在聽取不同主體、不同群體意見和建議的基礎(chǔ)上達成共識。四是強調(diào)決策公開。學(xué)校決策的程序和結(jié)果要接受社會監(jiān)督，涉及家長和社區(qū)居民切身利益的決策事項要讓居民參與，確?！皩W(xué)校權(quán)力”始終在陽光下運行。五是強調(diào)制度引領(lǐng)。治理者的素質(zhì)和治理的制度都是影響學(xué)校治理水平效益的基本因素，而與人的因素相比，制度的因素較人治更具穩(wěn)定性，它不僅可以提升治理者的素質(zhì)和能力，也可以防止治理者濫用權(quán)力和失職。

從以上特征可以看出，沒有開放就沒有學(xué)校治理。教育規(guī)劃綱要明確提出建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”，“引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督”?！读x務(wù)教育學(xué)校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）提出“構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系”。所以我們必須踐行開放發(fā)展的理念，不斷完善學(xué)校治理體系，提升學(xué)校治理水平，促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。

一、學(xué)校要向資源開放，善于利用各類資源

義務(wù)教育是政府提供的基本公共服務(wù)。為學(xué)校提供均衡的教育教學(xué)條件和資源是政府的責(zé)任。在推動政府均衡配置資源、實現(xiàn)均衡發(fā)展的同時，我們也鼓勵學(xué)校辦出特色，而辦出特色就需要學(xué)校以開放的心態(tài)開發(fā)利用其它資源。學(xué)?？梢岳玫馁Y源很多，除了政府提供的基本公共服務(wù)資源之外，還有家長資源、社會資源、網(wǎng)絡(luò)資源、國際資源等?！豆芾順藴省芬髮W(xué)?！爸鲃訝幦∩鐣Y源和社會力量支持學(xué)校改革發(fā)展”。

近年來，各地在利用各類校外資源方面進行了大量的有益探索。如北京創(chuàng)造性地利用校外資源建設(shè)了“社會大課堂”，取得了很好的效果。南京弘光中學(xué)利用所在社區(qū)的游泳池為學(xué)生開設(shè)游泳課，成效明顯。南京金陵中學(xué)仙林分校小學(xué)部校長爭取企業(yè)支持，在短短的幾年內(nèi)為學(xué)校添置了大量豐富多彩的體育裝備，滿足了學(xué)生多樣化的鍛煉需求。山西省祁縣段家窯小學(xué)大膽實踐，創(chuàng)新辦學(xué)機制，探索出了村委、小學(xué)“村校合一”的發(fā)展模式。學(xué)?！耙恍６嗯啤薄耙皇叶嘤谩?，通過“村校合一”實現(xiàn)資源共享。村校委員會辦公室、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民文化活動中心、黨員活動室、村衛(wèi)生所等都設(shè)在學(xué)校，既服務(wù)于村民，又方便師生。學(xué)校還承擔(dān)了鄉(xiāng)成人文化技術(shù)學(xué)校和村農(nóng)業(yè)技校對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)的功能，促進了經(jīng)濟與教育的同步發(fā)展。

另外，我們的很多學(xué)校還缺乏利用校外資源的意識，等靠要的思想嚴重，限制了學(xué)校的特色發(fā)展，需要學(xué)校強化開放的意識，爭取各方支持，把各類資源用好。

二、學(xué)校要向家長開放，實現(xiàn)與家長的良性互動

理論研究和實踐都表明，家校合作是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的必然選擇，是提高家長教育素質(zhì)和育兒能力的重要途徑，是促進兒童、青少年全面發(fā)展的迫切需要?！豆芾順藴省芬蟆巴晟萍议L委員會，設(shè)立學(xué)校開放日，邀請家長參與學(xué)校治理，形成育人合力”。2012年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，要求“有條件的公辦和民辦中小學(xué)和幼兒園都應(yīng)建立家長委員會”，明確家長委員會的基本職責(zé)是“參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭”，提出家長委員會要在與學(xué)校共同做好德育工作、協(xié)助學(xué)校開展安全和健康教育、支持和推動減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、營造良好的家校關(guān)系等方面發(fā)揮作用。

近年來，各地中小學(xué)校紛紛成立家長委員會，發(fā)揮了積極作用。如南京雙塘小學(xué)踐行開門辦學(xué)理念，積極推進家校合作。一是建立家長的組織機構(gòu)，舉行了“糖糖愛家”俱樂部揭牌儀式，制訂了俱樂部章程、logo和管理流程。二是建立家長全面參與學(xué)?；顒拥墓ぷ鳈C制，提升家長的教育理念。一方面為家長舉辦教育專家講座、教育研討沙龍。另一方面請家長參加開學(xué)典禮、入隊儀式、家長開放日，在學(xué)校大型活動中來校做志愿者；安排家長和教師一起“上一節(jié)課”、做“一日班主任”，為孩子提供午餐服務(wù)；圣誕節(jié)扮圣誕老人，下雪天和孩子老師一起掃雪，教師節(jié)和學(xué)校全體師生共同朗誦與表演。三是建立家長參與學(xué)校治理的制度。賦予家長對學(xué)校管理的參與權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)，學(xué)生校服的款式、面料、價格由俱樂部委員會召集家長代表和學(xué)校議定；學(xué)校膳食委員會有俱樂部成員代表參與；俱樂部的委員可以申請作為“值日校長”參與到學(xué)校全方位、每一個角落的管理中。

三、學(xué)校要向社區(qū)開放，

實現(xiàn)學(xué)校治理與社區(qū)治理的有效銜接

一方面，我國義務(wù)教育實行省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，一般情況下學(xué)校的人財物都由區(qū)縣管理；另一方面，學(xué)校都建在社區(qū)，是社區(qū)的一部分，與社區(qū)有千絲萬縷的聯(lián)系。社區(qū)是學(xué)校治理的重要主體，學(xué)校治理離不開社區(qū)。學(xué)校向社區(qū)的開放主要體現(xiàn)在三個層面。

一是要建立社區(qū)代表參與學(xué)校治理的制度和機制?！豆芾順藴省芬蟆耙肷鐣屠嫦嚓P(guān)者的監(jiān)督，密切學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系，促進社區(qū)代表參與學(xué)校治理”。2015年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，中小學(xué)要“建立由學(xué)校負責(zé)人、教師、學(xué)生及家長代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會，對學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃及年度工作報告，對重大教育教學(xué)改革及涉及學(xué)生、家長、社區(qū)工作重要事項的決策等提出意見建議，完善民主決策程序”。為了落實這些要求，需要調(diào)動社區(qū)參與學(xué)校治理的積極性，建立健全工作機制，實現(xiàn)學(xué)校治理與社區(qū)治理的有效銜接和相互促進。如義務(wù)教育實行劃片就近入學(xué)，個別家長對劃片不滿意，導(dǎo)致上訪甚至起訴教育行政部門。如果在劃片時充分發(fā)揮社區(qū)的協(xié)調(diào)作用，可能就會有效避免這樣的矛盾。

二是實現(xiàn)資源共享，互通有無。除了學(xué)校要有效利用社區(qū)資源之外，學(xué)校還要盡可能地向社區(qū)開放資源?！豆芾順藴省芬蟆坝行蜷_放學(xué)校體育文化設(shè)施，服務(wù)社區(qū)居民”?！度舾梢庖姟诽岢觥皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)積極有序參加當(dāng)?shù)氐纳鐣婊顒?，向社區(qū)居民有序開放體育文化設(shè)施”。如山西省祁縣段家窯小學(xué)的多媒體教室、圖書閱覽室、電腦室、文體活動室等場所在節(jié)假日和農(nóng)閑時間全方位向村民開放。

三是充分發(fā)揮社區(qū)在未成年人保護和校外教育中的作用。學(xué)校教育、家庭教育、社會教育構(gòu)成完整的教育體系。社區(qū)中少年兒童約占六分之一，數(shù)量多，且為未成年人，需要特殊的關(guān)愛和保護。他們在學(xué)校里的時間有限，放學(xué)以后大都在社區(qū)中活動，需要社區(qū)給與重視和特殊安排。特別是數(shù)量龐大的隨遷子女和留守兒童，更需要社區(qū)的關(guān)心和幫助。社區(qū)可以根據(jù)需要開辦“四點半課堂、提供午餐小飯桌、開放社區(qū)教育資源等，寒暑假也可組織學(xué)生開展各種健康有益的活動，實現(xiàn)與學(xué)校教育的有機銜接。如福州市軍門社區(qū)重視未成年人健康成長，建立學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的教育體系，2003年就建立了小學(xué)生四點鐘服務(wù)站，2014年又將其升格為少兒成長服務(wù)站，解決學(xué)生中午吃飯問題，還負責(zé)學(xué)生上下學(xué)的接送，寒暑假安排教師為需要照顧的孩子提供服務(wù)，實現(xiàn)了社區(qū)教育和學(xué)校教育的無縫銜接，消除了家長的后顧之憂。武漢市百步亭社區(qū)也在這方面開展了很好的工作，受到廣大居民的歡迎，值得推廣。

各地把教育治理納入基層治理之中，推動社區(qū)積極參與學(xué)校治理，共享教育資源，幫助解決學(xué)生的實際困難，利用各種資源組織開展校外教育，促進了學(xué)生的健康成長，為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

四、學(xué)校治理要向社會組織開放，

充分發(fā)揮社會組織的作用

推進管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進依法治校的必然要求。核心任務(wù)是落實學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，加快建設(shè)學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。同時，必須以推進科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。

《若干意見》明確了推進管辦評分離的指導(dǎo)思想和基本原則，提出“健全面向社會開放辦學(xué)機制”。在教育評價方面，要求“支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準。引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評價服務(wù)的質(zhì)量和效益”，“鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織，發(fā)揮其在評價機構(gòu)的資格準入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的作用。對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的評價機構(gòu)，要建立‘黑名單制度”。

另外，必須看到，當(dāng)前我國的教育社會組織還不是很發(fā)達，與推進管辦評分離的要求還不相適應(yīng)。為此，必須大力培育和發(fā)展教育社會組織，通過適當(dāng)放寬準入條件、簡化登記手續(xù)、實行直接登記或備案管理、設(shè)立培育基金和孵化場所、直接資助、以獎代補、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，支持教育社會組織發(fā)展。要建立政府和教育行政部門向教育社會組織購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮教育社會組織參與學(xué)校治理和教育治理的積極作用。要建立健全教育社會組織重大活動申報、誠信評估、失信懲戒制度和第三方評估機制，促進教育社會組織規(guī)范內(nèi)部管理、增強服務(wù)功能。

黨的十八屆五中全會把提高質(zhì)量作為今后教育改革發(fā)展最重要的任務(wù)。為此，我們要調(diào)動各方力量，為提高教育質(zhì)量服務(wù)。教育行政部門和學(xué)校都要秉持和踐行開放發(fā)展的理念，完善學(xué)校治理體系和治理機制，發(fā)揮家長、社區(qū)、社會組織等在學(xué)校治理中的作用，深化校務(wù)公開，大力推進學(xué)校章程建設(shè)，大力推進管辦評分離，推動學(xué)校治理水平的提升和均衡，更好地服務(wù)于學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。

（責(zé)任編輯 甘 璐）