居民區(qū)的環(huán)境噪聲污染及其防治

周瑜琳　趙瑩

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)城市的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題也日益突出，居民區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹牡胤?，居民區(qū)環(huán)境噪聲污染的防治與人們的身心健康息息相關(guān)?，F(xiàn)今的法律、政策遠(yuǎn)不能使居民免受噪聲污染帶來(lái)的危害，對(duì)居民區(qū)噪聲污染的防治，一方面要運(yùn)用技術(shù)手段，另一方面要依靠合理規(guī)劃、一系列法律制度以及社區(qū)居民的共同努力。

關(guān)鍵詞 居民區(qū) 噪聲 污染

作者簡(jiǎn)介：周瑜琳，昆明理工大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；趙瑩，昆明理工大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-182-02

隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的聲環(huán)境質(zhì)量卻不斷下降。許多購(gòu)房者購(gòu)買高層住宅會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)：住的越高，聽(tīng)到的來(lái)自周圍公路上的噪聲越小，然而，一項(xiàng)調(diào)查研究表明：不同樓層的噪聲差別不大，噪聲最大值出現(xiàn)在11層（約30m），再往上逐步小幅度降低。 居住在高層的居民不斷增加，如何才能創(chuàng)造相對(duì)安靜、舒適的居民區(qū)，有待我們的共同關(guān)注與實(shí)際行動(dòng)。

一、 噪聲及噪聲污染

噪聲即是對(duì)人身有害和人們不需要的聲音 。噪聲與個(gè)體所處的環(huán)境和主觀感覺(jué)反應(yīng)有關(guān)，此外，不論是樂(lè)聲還是噪聲，人們對(duì)任何頻率的聲音都有一個(gè)絕對(duì)的忍受強(qiáng)度，超過(guò)這一強(qiáng)度就會(huì)對(duì)人身造成危害。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》是我國(guó)有關(guān)噪聲污染的基礎(chǔ)性法律規(guī)定，這是我國(guó)噪聲污染的首部立法之作。該部法律第2條第2款對(duì)“環(huán)境噪聲污染”進(jìn)行了定義，構(gòu)成法律上的“環(huán)境噪聲污染”必須同時(shí)滿足兩個(gè)要件：

一是所排放出的噪聲必須“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”。

二是環(huán)境噪聲污染必須是對(duì)他人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)產(chǎn)生干擾。

二、 居民區(qū)噪聲的來(lái)源

居民區(qū)產(chǎn)生噪聲的原因很多，如果把居民區(qū)作為一個(gè)整體，便有內(nèi)外環(huán)境的劃分。

（一） 外環(huán)境噪聲的來(lái)源

1. 交通噪聲。交通便利是購(gòu)房者購(gòu)買住房的要求之一，通常表現(xiàn)為靠近城市主干道，距離公交車站、地鐵站近，但在給出行帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也使人們不得不忍受更多的交通噪聲較工業(yè)噪聲的污染面更寬、聲級(jí)更高，通常早晚的車流高峰期，噪聲最大，對(duì)居民的影響也最大。

2. 社會(huì)生活產(chǎn)生的噪聲。社會(huì)生活產(chǎn)生的噪聲是最為普遍和廣泛的，它的噪聲聲級(jí)雖然不高，但是對(duì)居民的影響卻不可謂不大。如果居住在大型賣場(chǎng)，移動(dòng)電信大廈，KTV，酒吧，夜市附近，音量過(guò)大的宣傳聲、音樂(lè)聲、嘈雜的人聲等等都會(huì)給正常的工作、學(xué)習(xí)和休息帶來(lái)困擾。

3.工業(yè)噪聲。越來(lái)越多的大城市將對(duì)環(huán)境污染大的工廠遷出城市中心，并督促其進(jìn)行技術(shù)改造以減小對(duì)環(huán)境的壓力。工業(yè)噪聲對(duì)居民區(qū)噪聲的影響越來(lái)越小。

4.施工噪聲。目前，大中小城市施工以成常態(tài)化，有的是市政工程建設(shè)，有的是商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)。施工設(shè)備一旦運(yùn)行，噪聲就會(huì)一直持續(xù)直到設(shè)備停止，且污染嚴(yán)重。特別是為保障白天的道路通行，施工隊(duì)夜間作業(yè)的情況，嚴(yán)重影響了附近居民的生活和休息。

（二）內(nèi)環(huán)境噪聲的來(lái)源

1.社區(qū)機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車的噪聲。短促的鳴笛聲，連續(xù)不斷的汽車和電動(dòng)車報(bào)警鳴叫聲等都是噪聲產(chǎn)生的原因之一。

2.設(shè)備噪聲。設(shè)備噪聲來(lái)自于居民區(qū)公建的配套設(shè)施，水加壓泵站、換熱站、變電箱等。這些設(shè)備產(chǎn)生的噪聲種類很多，有高分貝噪聲直接刺激人們的聽(tīng)覺(jué)，也有低頻噪聲潛移默化地影響著人們的身心。

3.社會(huì)生活噪聲。社區(qū)房屋室內(nèi)裝修，住戶家里的電視、音響、吸塵器等家用電器，寵物狗的叫聲，不分晝夜的唱歌、跳舞等等，都是內(nèi)環(huán)境噪聲的“貢獻(xiàn)者”。這些噪聲的來(lái)源不特定，有很強(qiáng)的偶發(fā)性和瞬時(shí)性，防治難度大。

三、居民區(qū)噪聲污染的防治

居民居住在受到噪聲污染的環(huán)境中，可能會(huì)經(jīng)常性焦躁不安，白天工作、學(xué)習(xí)無(wú)法集中精力，晚上睡眠質(zhì)量不高，長(zhǎng)期以往，可能引發(fā)一些疾病，因此我們必須重視起對(duì)居民區(qū)噪聲污染的防治。

（一） 控制居民區(qū)噪聲污染的三要素

噪聲在傳播過(guò)程中有三個(gè)要素，即聲源、傳播途徑和接受者。因此，控制噪聲必須考慮這三個(gè)因素 。

1. 聲源。控制噪聲的根本途徑是對(duì)聲源進(jìn)行控制。針對(duì)社區(qū)內(nèi)的車輛和電動(dòng)車，可以規(guī)定社區(qū)內(nèi)禁止鳴笛，行駛速度不超過(guò)5km/h；停放至社區(qū)保管站的電動(dòng)車關(guān)閉報(bào)警裝置；新社區(qū)在規(guī)劃之初應(yīng)多考慮停產(chǎn)場(chǎng)的位置，盡可能地建設(shè)地下停車場(chǎng)。對(duì)社區(qū)房屋裝修時(shí)間段可以進(jìn)行規(guī)定，如周末禁止裝修，工作日12至14點(diǎn)暫停裝修。

來(lái)自居民區(qū)外的交通噪聲，更依賴于有關(guān)部門(mén)的管理，例如：在居民敏感區(qū)，對(duì)車輛實(shí)行限速行駛，嚴(yán)格控制鳴笛；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《車輛定置噪聲限值》，將機(jī)動(dòng)車噪聲監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)列入車輛年檢內(nèi)容。

2.傳播途徑。在傳播途徑上采取的噪聲控制措施主要有消聲、吸聲、隔聲以及隔震技術(shù)等。社區(qū)內(nèi)盡可能增加綠地面積，利用綠化降噪；位于高架橋或毗鄰城市主干道居住的居民，可根據(jù)自己的需求安裝隔聲窗等隔聲設(shè)施。居民區(qū)外部的道路，應(yīng)改善路面和道路結(jié)構(gòu)，新（擴(kuò)、改）建城區(qū)道路時(shí)選用低噪聲的吸聲路面；合理設(shè)置噪聲屏障等。

3.個(gè)人防護(hù)。當(dāng)在無(wú)法通過(guò)聲源和傳播途徑控制噪聲時(shí)，我們只能采取個(gè)人防護(hù)。個(gè)人防護(hù)工具包括耳塞、防聲棉、耳罩、頭盔等，這些工具能起到隔聲的作用，在一定程度上減少入耳的噪聲分貝。

（二）合理規(guī)劃住宅區(qū)

對(duì)城市進(jìn)行分區(qū)，將安靜區(qū)如住宅區(qū)、學(xué)校等與高噪聲區(qū)域如工廠、機(jī)場(chǎng)區(qū)分開(kāi)，用綠化帶或緩沖帶隔開(kāi)安靜區(qū)與高噪聲區(qū)域。利用綠化帶減噪不但能減少噪聲還能美化環(huán)境，既可以種植一定面積的草地、花圃，也可以種植較茂密的樹(shù)林帶，前者能夠吸收經(jīng)地面反射的噪聲；后者作為一種遮音的屏障，能夠使聲音一部分被反射，一部分被樹(shù)林吸收。

（三）細(xì)化噪聲標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性

1993年的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》把城市區(qū)域劃分為5類，對(duì)區(qū)域規(guī)定了不同的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。然而，這只能對(duì)噪聲是否超標(biāo)進(jìn)行界定，并沒(méi)有從法律上規(guī)定噪聲超標(biāo)的法律后果，且對(duì)區(qū)域的劃分過(guò)于框架，不太利于噪聲污染的受害者維護(hù)自身權(quán)益。受害者因噪聲不堪其擾選擇報(bào)警或投訴，雖能解一時(shí)之憂，但一旦警察或有關(guān)工作人員離開(kāi)，一段時(shí)間后又可能故態(tài)萌發(fā)，如果想采取訴訟的方式要求停止侵害、賠償損失等，又面臨搜集證據(jù)困難，維權(quán)成本高的困境。細(xì)化噪聲標(biāo)準(zhǔn)不但能使執(zhí)法人員底氣十足，還能有利于受害者通過(guò)法律方式維權(quán)。

如何細(xì)化噪聲標(biāo)準(zhǔn)，我們可以借鑒美國(guó)《聲音分貝率法》，這是美國(guó)控制噪聲的專項(xiàng)法律。用技術(shù)的方法，通過(guò)聲音分貝的數(shù)值進(jìn)行明確如不合理的吵鬧聲、令人不安的聲音以及不必要無(wú)益的聲音等，使許多的環(huán)境噪聲案件得以順利的解決。從立法上細(xì)化噪聲標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地具體規(guī)定噪聲種類及相應(yīng)分貝數(shù)，對(duì)噪聲超標(biāo)的單位或個(gè)人，通過(guò)儀器的數(shù)值來(lái)確定污染的程度，及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，用相同的標(biāo)準(zhǔn)（例如：噪聲超標(biāo)的倍數(shù)）為噪聲執(zhí)法提供依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)噪聲污染防治工作的完善。

（四）實(shí)際界定環(huán)境噪聲污染

1.界定噪聲超標(biāo)。環(huán)境噪聲污染有瞬時(shí)性和突發(fā)性，在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，收集證據(jù)就成了執(zhí)法人員最大的困難 。筆者認(rèn)為，可以委托有關(guān)企業(yè)研發(fā)便攜式噪聲測(cè)試儀，為民警執(zhí)法提供噪聲監(jiān)測(cè)的儀器裝備，并提供必要的技能培訓(xùn)，使民警具備現(xiàn)場(chǎng)取證的能力，及時(shí)快速地實(shí)施噪聲控制與處罰。

2.噪聲擾民。由于每個(gè)人對(duì)噪聲的敏感度和承受力不同，在具體案件中，如何界定噪聲已擾民成為一個(gè)不可逃避的問(wèn)題。有的學(xué)者建議考慮后續(xù)取證，推論定罰的處理方式，但這種方式比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，更適合持續(xù)性的工業(yè)和商業(yè)噪聲對(duì)生活的干擾。

而對(duì)居民區(qū)的噪聲而言，采取多人指控即可定義為“噪聲擾民”的方式更加便捷、實(shí)用。多人指控中可以通過(guò)即時(shí)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查獲得，一般超過(guò)半數(shù)宜認(rèn)定為噪聲擾民。

（五）明確執(zhí)法管轄，建立統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制

對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，當(dāng)我們?cè)馐茉肼曭}擾時(shí)，大多人要不選擇忍受，要不報(bào)警，而報(bào)警很可能被忽略，畢竟這對(duì)民警而言只是“雞毛蒜皮”的小事。轉(zhuǎn)而向其他部門(mén)投訴，又可能被“踢皮球”，所以不妨在明確執(zhí)法管轄的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制。不論是派出所、環(huán)保局、市長(zhǎng)熱線接到群眾反映噪聲污染，可以考慮用電子傳輸方式及時(shí)、統(tǒng)一地報(bào)給某一部門(mén)，由該部門(mén)對(duì)噪聲污染源進(jìn)行分類，根據(jù)執(zhí)法管轄把這些疑似噪聲污染的反映轉(zhuǎn)到最能解決這個(gè)問(wèn)題的職能部門(mén)，然后限期讓處理部門(mén)發(fā)回處理意見(jiàn)，這樣，既方便了居民的投訴，也可使問(wèn)題得到快速解決。

最后，筆者認(rèn)為內(nèi)環(huán)境噪聲問(wèn)題的解決還是以協(xié)商，調(diào)解的方式為好。因?yàn)檫@些問(wèn)題通?？梢酝ㄟ^(guò)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議通過(guò)規(guī)約加以限制，如果是鄰里糾紛，可以通過(guò)鄰里間協(xié)商或社區(qū)物業(yè)居中調(diào)解加以解決。如果報(bào)警，警察雖可根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰，但治安管理的最終目的是建立秩序而非處罰，和諧、安靜的社區(qū)有賴于鄰里間的互相體諒，嚴(yán)格自律，只有這樣才能真正享受家的溫暖與寧?kù)o。

注釋：

馮獻(xiàn)芳、馮勁.城市交通干線邊居民建筑噪聲分布規(guī)律.廣東化工.2013（21）.

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