從跟跑到領(lǐng)跑：“跑”出新境界

王運寶

歷時4個多月的申報、考察、評審、比選等環(huán)節(jié)后，安徽省政府時隔一年再次公布8家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和2家試驗基地名單。加上第一批的14家，這樣就形成了22個集聚基地+2個試驗基地的總體格局，共24家。按照發(fā)展規(guī)劃，到2020年，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值鎖定萬億元總量目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

在安徽“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級4105行動計劃”中，“10”即十大工程，第一個就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，為什么被確定為“頭號工程”？

安徽有哪些條件支撐新興產(chǎn)業(yè)的崛起？過去一年里又經(jīng)歷了什么樣的演變？帶著這些待解的疑問，本刊記者在首批基地建設(shè)一周年之際、第二批基地正式公布之時，深入產(chǎn)業(yè)集聚基地所在的開發(fā)區(qū)和典型企業(yè)，同時采訪政府主管部門和參與評審的專家，共同探尋答案。

為什么是"頭號工程"

手中的一把沙子，和家中的一臺液晶電視，兩者有什么關(guān)聯(lián)？在蚌埠，硅基新材料產(chǎn)業(yè)園正在用神奇的魔法揭曉答案：“吃”進(jìn)去的是沙子，“吐”出來的是世界最先進(jìn)的玻璃屏。

2015年9月，安徽確定14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，蚌埠硅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地是其中之一。與硅基新材料同時以領(lǐng)先姿態(tài)“跑步前進(jìn)”的其他基地，還有集成電路、智能語音、新能源汽車、新型顯示、現(xiàn)代醫(yī)藥……這些新興產(chǎn)業(yè)正在由小到大、從弱到強的成長中。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機遇期，安徽為什么把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主抓手？

首先，從宏觀經(jīng)濟走勢來看，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是厚植發(fā)展新動能的最佳機遇?！?015年以來，安徽省一直在反復(fù)作調(diào)研，希望找到培育新動能、加快調(diào)結(jié)構(gòu)的新路徑。經(jīng)過十三五規(guī)劃的編制，最終在安徽省整個一盤棋的調(diào)轉(zhuǎn)促行動中，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為切入點和突破口?！卑不帐“l(fā)改委主任張紹春介紹說。

蚌埠的實踐就是一個生動寫照。玻璃原本是日常生活中最普通的一件物品，卻在蚌埠硅基新材料產(chǎn)業(yè)園釋放出驚人的神奇：小到手機、平板、液晶電視、太陽能電池，大到航天飛機、深海探測器，都離不開硅基材料。關(guān)于玻璃的豐富應(yīng)用，會顛覆人們固有的傳統(tǒng)印象：蚌埠玻璃設(shè)計院連續(xù)突破0.3毫米、0.25毫米、0.2毫米、0.15毫米電子玻璃輕薄化生產(chǎn)極限，極薄玻璃可以跟一張打印紙一樣對折起來。

蚌埠也由此完成了從單純的玻璃生產(chǎn)到新玻璃、新材料、新能源、新裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，以硅基新材料為核心的千億級產(chǎn)業(yè)鏈條，承擔(dān)起蚌埠市“十三五”調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的主引擎作用。

其次，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的角度來看，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好機遇。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引導(dǎo)作用，是知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，像互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，不僅是新科技革命、新經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)者，利用云計算、大數(shù)據(jù)的支持，能夠推動多領(lǐng)域的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。”合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地考核評估專家張本照對《決策》分析說。

在新興產(chǎn)業(yè)引發(fā)的結(jié)構(gòu)改變上，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對于淮南資源型城市的轉(zhuǎn)型，具有典型價值。

8月19日，淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地正式跨入安徽省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地序列。大數(shù)據(jù)被稱為“21世紀(jì)的鉆石礦”，從挖煤到挖“鉆石”轉(zhuǎn)型，對淮南發(fā)展具有劃時代的戰(zhàn)略意義。深入資源型城市淮南轉(zhuǎn)型的長時段來看，淮南經(jīng)濟長期依賴煤炭和電力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。現(xiàn)在由大能源向大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，將賦予淮南發(fā)展新的使命。統(tǒng)計顯示，從2013年的9億元，增長至2015年的35.6億元，淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營收年均復(fù)合增長率高達(dá)99.7%。

本刊記者多次踏足淮南高新區(qū)采訪了解到，淮南市先后與國家信息中心、貴陽市政府、中興通訊、中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議共建大數(shù)據(jù)項目。中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心衛(wèi)星綜合應(yīng)用信息集成服務(wù)平臺、21世紀(jì)空間遙感信息平臺、淮南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、淮南文交平臺數(shù)據(jù)交易、中國能源大數(shù)據(jù)中心；中移動、科大訊飛、浙江大華、達(dá)實智能、圖聯(lián)科技等大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)齊聚淮南，一個個龍頭企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。如果借用一句網(wǎng)絡(luò)流行語來說就是，“淮南，已經(jīng)認(rèn)不出你來了”。

再次，從區(qū)域經(jīng)濟競爭格局上看，安徽在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度上，與周邊省份基本處在同一起跑線，安徽有實現(xiàn)“彎道超車”的新機遇。新一輪科技浪潮帶來“產(chǎn)業(yè)金礦”，誰能搶先一步，誰就能站上發(fā)展的制高點。合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)就是一個很好的注腳。

如今在合肥街頭，印有“純電動”字樣的新能源公交車、出租車、私家車已隨處可見，合肥市的新能源汽車推廣量、營運里程都是全國第一。安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，得益于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：大到電機，小到電池中的隔膜，圍繞新能源汽車最主要零部件展開的產(chǎn)業(yè)鏈，已初步形成，不出合肥，就能找到新能源汽車的所有零部件，生產(chǎn)出一臺整車。

綜合來看，經(jīng)過5年的積累，尤其是過去一年產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)，從一塊小小的玻璃屏，再到一輛新能源汽車，安徽的新興產(chǎn)業(yè)基地正在走出一條從追趕型變?yōu)轭I(lǐng)跑型的轉(zhuǎn)型之路，持續(xù)“跑”出新境界，搶占制高點。

制高點素描

宿州市在很長一段時間里，留給外界的印象是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市；如今，宿州正傾力打造華東地區(qū)最具特色的云計算產(chǎn)業(yè)集群，上演精彩“蝶變”。在安徽省政府確定的第二批10家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地中，宿州高新區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)基地榜上有名。1月至7月，宿州云計算產(chǎn)業(yè)基地相繼簽約落地中國電信、浪潮、氣象云、國盾量子等一批重大項目，入駐基礎(chǔ)云、平臺云、應(yīng)用云企業(yè)226家，完成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值54.6億元。

如果從宿州云計算產(chǎn)業(yè)基地擴展到安徽省16個地市來看，安徽省政府分兩批公布的24家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，呈現(xiàn)出哪些特征？

集聚基地發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，首先在產(chǎn)業(yè)分類上，電子信息產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)最多，都是6個；新材料產(chǎn)業(yè)4個，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)3個；特別值得關(guān)注的是，在第二批基地中，出現(xiàn)了2個文化產(chǎn)業(yè)基地，分別是合肥市包河經(jīng)開區(qū)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和黃山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

再從區(qū)域布局來看，前后兩批實現(xiàn)了16地市全覆蓋，其中皖江示范區(qū)有17個，占總數(shù)的70.8%，是安徽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主力軍團”；皖北地區(qū)有6個，占25%。作為全省發(fā)展的龍頭和皖江示范區(qū)核心城市的合肥是6個，數(shù)量最多，與整個皖北地區(qū)的數(shù)量相當(dāng)。其次是蕪湖，擁有4個；馬鞍山有2個。在兩批24個基地中，落戶在縣域內(nèi)的有5個，分別是太和、寧國、濉溪、霍山和蕪湖縣，占總數(shù)的20.8%。站在安徽全省來看，這樣的布局能形成多點支撐的發(fā)展局面。

按照安徽省政府的要求，新興產(chǎn)業(yè)基地必須由經(jīng)濟園區(qū)為載體。因此在開發(fā)區(qū)分布上，合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)共有10個，是最密集的區(qū)域。此外在國家級開發(fā)區(qū)落戶的基地，有9個，占總數(shù)的37.5%；其他15個都坐落在省級開發(fā)區(qū)。

帶動力和裂變性

從新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值方面看，根據(jù)安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3082.7億元，增長19.7%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)11個百分點。

在集聚基地的帶動下，2015年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近9000億元，達(dá)8921.5億元，增長17.6%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)11.5個百分點；占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為22.4%；對安徽省工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率為58%，拉動全省工業(yè)產(chǎn)值增長3.5個百分點。

更重要的是，這種拉動力具有強大的延展性和裂變性。合肥新站區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)基地提供了鮮活的范本。

在第一批產(chǎn)業(yè)集聚基地名單上，排在第一位的是合肥新站區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

“新站區(qū)成功獲批首批新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地后，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，2015年，京東方10.5代線、康寧10.5代液晶玻璃基板‘兩個世界第一的項目在新站區(qū)同步開工建設(shè)，開啟了全球顯示領(lǐng)域新的里程碑?！焙戏市抡靖咝聟^(qū)管委會主任王文松介紹說，京東方10.5代線項目，是目前全球世代最高、尺寸最大的液晶面板項目，也是全國單體投資額最大的工業(yè)項目；康寧液晶玻璃工廠項目，是安徽省迄今引進(jìn)的最大外資項目。

2015年，京東方實現(xiàn)專利申請量、產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率、智能手機和平板電腦市場占有率、高性能超大尺寸產(chǎn)品市場占有率、毛利率五個“世界第一”，以穩(wěn)固的實力和卓越創(chuàng)新領(lǐng)跑全球。

在京東方帶動下，合肥新站高新區(qū)已匯聚包括康寧、彩虹、樂凱等國內(nèi)外行業(yè)龍頭在內(nèi)的40家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。截至2015年12月，已累計完成投資近1000億元，形成涵蓋面板、模組、裝備、基板玻璃等上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)發(fā)展的作用全面凸顯。

“燎原之火”憑什么越來越旺

8月10日，安徽省政府法制辦發(fā)布一則公告，向社會公眾征求《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進(jìn)條例》的意見，時間截止到9月9日。公告內(nèi)容雖然不長，但其背后蘊含的戰(zhàn)略意義卻非常重大。因為從2010年10月10日，國務(wù)院首次發(fā)布培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定開始，已經(jīng)過去5年多時間，安徽是全國第一個對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法的省份。

梳理5年來的演變過程會發(fā)現(xiàn)，一開始大多是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單項扶持政策；在十二五時期，基本形成了政策支持體系；在十三五開局之年，安徽制定地方法規(guī)，標(biāo)志著安徽開始邁入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系的3.0時代。

在這個縱向演進(jìn)的政策鏈條背后，是安徽一直持續(xù)不斷地積累、沉淀各種支撐新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“加速度”的內(nèi)外要素。那么，安徽有什么支撐讓產(chǎn)業(yè)基地的“火越燒越旺”？

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是第一位的。梳理24個基地名單會發(fā)現(xiàn)，在每一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，都有產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)集群的對應(yīng)關(guān)系：科大訊飛之于語音產(chǎn)業(yè)、江淮汽車之于新能源汽車產(chǎn)業(yè)、蚌埠玻璃研究院之于硅基新材料產(chǎn)業(yè)、銅陵有色之于銅基新材料產(chǎn)業(yè)、貝殼藥業(yè)之于現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、安科生物之于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、京東方之于新型顯示產(chǎn)業(yè)等等，都是按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)基地”的模式在演進(jìn)。

其次是平臺載體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺。安徽擁有合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗等國家級戰(zhàn)略平臺，有19個國家級開發(fā)區(qū)，總量位居全國第四，還有100多個省級開發(fā)區(qū)，這些都能為新興產(chǎn)業(yè)集聚基地提供舞臺，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“雙創(chuàng)”的最佳載體。以淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，截至2015年，江淮云、智慧谷平臺已累計注冊企業(yè)超165家，其中大數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)約142家，大數(shù)據(jù)創(chuàng)意企業(yè)18家，直接帶動就業(yè)3000余人，帶動關(guān)聯(lián)就業(yè)1.2萬人。

第三，人才團隊是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。目前，以這些平臺載體為圓心，技術(shù)創(chuàng)新的人才團隊正在形成“向心圓”的動態(tài)格局。7位哈佛博士后集聚合肥科學(xué)島，在生命科學(xué)上取得一系列突破，就是“引進(jìn)一個人才團隊，突破一項高端技術(shù)，催生一個新興產(chǎn)業(yè)”的最好寫照。

第四是政策體系，在發(fā)展加速度中，政策支持體系起著關(guān)鍵的推動作用。早在5年前的2011年2月，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組就已成立。同年3月11日，安徽省政府辦公廳發(fā)出通知，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，到2015年，安徽省財政每年安排5億元用于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金。2013年10月，國家發(fā)改委、財政部確定廣東、江蘇、湖北、安徽和深圳市為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。正是因為有了過去5年的持續(xù)努力，才能有先后兩批產(chǎn)業(yè)集聚基地的推出。

8月9日，安徽省政府第80次常務(wù)會議上，審議了安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，即統(tǒng)籌推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“重大新興產(chǎn)業(yè)專項—重大新興產(chǎn)業(yè)工程—重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的良好格局。

最后，也是發(fā)展的核心要素是融資創(chuàng)新。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開金融創(chuàng)新。采訪中了解到，安徽省財政不僅拿出20億元專項資金，還專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)與金融資本深度對接，基金總規(guī)模800億至1000億元，先期規(guī)模600億元，由安徽省投資集團、安徽省擔(dān)保集團發(fā)起運作。另一方面，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)基地的信貸投放，走活金融服務(wù)基地的一盤大棋，攻破融資“最難一道關(guān)”，特別是安徽創(chuàng)新的“4321”政銀擔(dān)合作模式，被國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)文全國推廣。合肥高新區(qū)還創(chuàng)造出“合創(chuàng)券”的新方法，實現(xiàn)扶持政策前置。

站在首批基地建設(shè)一周年、第二批基地正式發(fā)布的時間節(jié)點上思考會發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵支撐，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。更深入一步，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，能夠形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)而催生更大的帶動效應(yīng)。

放在安徽發(fā)展的大格局中剖析，如果把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看做一根杠桿的話，產(chǎn)業(yè)集聚基地就是一個支點，兩者共同發(fā)力，撬動的則是安徽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“大球”。

王運寶

歷時4個多月的申報、考察、評審、比選等環(huán)節(jié)后，安徽省政府時隔一年再次公布8家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和2家試驗基地名單。加上第一批的14家，這樣就形成了22個集聚基地+2個試驗基地的總體格局，共24家。按照發(fā)展規(guī)劃，到2020年，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值鎖定萬億元總量目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

在安徽“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級4105行動計劃”中，“10”即十大工程，第一個就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，為什么被確定為“頭號工程”？

安徽有哪些條件支撐新興產(chǎn)業(yè)的崛起？過去一年里又經(jīng)歷了什么樣的演變？帶著這些待解的疑問，本刊記者在首批基地建設(shè)一周年之際、第二批基地正式公布之時，深入產(chǎn)業(yè)集聚基地所在的開發(fā)區(qū)和典型企業(yè)，同時采訪政府主管部門和參與評審的專家，共同探尋答案。

為什么是"頭號工程"

手中的一把沙子，和家中的一臺液晶電視，兩者有什么關(guān)聯(lián)？在蚌埠，硅基新材料產(chǎn)業(yè)園正在用神奇的魔法揭曉答案：“吃”進(jìn)去的是沙子，“吐”出來的是世界最先進(jìn)的玻璃屏。

2015年9月，安徽確定14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，蚌埠硅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地是其中之一。與硅基新材料同時以領(lǐng)先姿態(tài)“跑步前進(jìn)”的其他基地，還有集成電路、智能語音、新能源汽車、新型顯示、現(xiàn)代醫(yī)藥……這些新興產(chǎn)業(yè)正在由小到大、從弱到強的成長中。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機遇期，安徽為什么把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主抓手？

首先，從宏觀經(jīng)濟走勢來看，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是厚植發(fā)展新動能的最佳機遇。“2015年以來，安徽省一直在反復(fù)作調(diào)研，希望找到培育新動能、加快調(diào)結(jié)構(gòu)的新路徑。經(jīng)過十三五規(guī)劃的編制，最終在安徽省整個一盤棋的調(diào)轉(zhuǎn)促行動中，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為切入點和突破口。”安徽省發(fā)改委主任張紹春介紹說。

蚌埠的實踐就是一個生動寫照。玻璃原本是日常生活中最普通的一件物品，卻在蚌埠硅基新材料產(chǎn)業(yè)園釋放出驚人的神奇：小到手機、平板、液晶電視、太陽能電池，大到航天飛機、深海探測器，都離不開硅基材料。關(guān)于玻璃的豐富應(yīng)用，會顛覆人們固有的傳統(tǒng)印象：蚌埠玻璃設(shè)計院連續(xù)突破0.3毫米、0.25毫米、0.2毫米、0.15毫米電子玻璃輕薄化生產(chǎn)極限，極薄玻璃可以跟一張打印紙一樣對折起來。

蚌埠也由此完成了從單純的玻璃生產(chǎn)到新玻璃、新材料、新能源、新裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，以硅基新材料為核心的千億級產(chǎn)業(yè)鏈條，承擔(dān)起蚌埠市“十三五”調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的主引擎作用。

其次，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的角度來看，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好機遇?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引導(dǎo)作用，是知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，像互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，不僅是新科技革命、新經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)者，利用云計算、大數(shù)據(jù)的支持，能夠推動多領(lǐng)域的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級?！焙戏使I(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地考核評估專家張本照對《決策》分析說。

在新興產(chǎn)業(yè)引發(fā)的結(jié)構(gòu)改變上，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對于淮南資源型城市的轉(zhuǎn)型，具有典型價值。

8月19日，淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地正式跨入安徽省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地序列。大數(shù)據(jù)被稱為“21世紀(jì)的鉆石礦”，從挖煤到挖“鉆石”轉(zhuǎn)型，對淮南發(fā)展具有劃時代的戰(zhàn)略意義。深入資源型城市淮南轉(zhuǎn)型的長時段來看，淮南經(jīng)濟長期依賴煤炭和電力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級勢在必行?，F(xiàn)在由大能源向大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，將賦予淮南發(fā)展新的使命。統(tǒng)計顯示，從2013年的9億元，增長至2015年的35.6億元，淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營收年均復(fù)合增長率高達(dá)99.7%。

本刊記者多次踏足淮南高新區(qū)采訪了解到，淮南市先后與國家信息中心、貴陽市政府、中興通訊、中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議共建大數(shù)據(jù)項目。中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心衛(wèi)星綜合應(yīng)用信息集成服務(wù)平臺、21世紀(jì)空間遙感信息平臺、淮南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、淮南文交平臺數(shù)據(jù)交易、中國能源大數(shù)據(jù)中心；中移動、科大訊飛、浙江大華、達(dá)實智能、圖聯(lián)科技等大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)齊聚淮南，一個個龍頭企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。如果借用一句網(wǎng)絡(luò)流行語來說就是，“淮南，已經(jīng)認(rèn)不出你來了”。

再次，從區(qū)域經(jīng)濟競爭格局上看，安徽在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度上，與周邊省份基本處在同一起跑線，安徽有實現(xiàn)“彎道超車”的新機遇。新一輪科技浪潮帶來“產(chǎn)業(yè)金礦”，誰能搶先一步，誰就能站上發(fā)展的制高點。合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)就是一個很好的注腳。

如今在合肥街頭，印有“純電動”字樣的新能源公交車、出租車、私家車已隨處可見，合肥市的新能源汽車推廣量、營運里程都是全國第一。安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，得益于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：大到電機，小到電池中的隔膜，圍繞新能源汽車最主要零部件展開的產(chǎn)業(yè)鏈，已初步形成，不出合肥，就能找到新能源汽車的所有零部件，生產(chǎn)出一臺整車。

綜合來看，經(jīng)過5年的積累，尤其是過去一年產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)，從一塊小小的玻璃屏，再到一輛新能源汽車，安徽的新興產(chǎn)業(yè)基地正在走出一條從追趕型變?yōu)轭I(lǐng)跑型的轉(zhuǎn)型之路，持續(xù)“跑”出新境界，搶占制高點。

制高點素描

宿州市在很長一段時間里，留給外界的印象是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市；如今，宿州正傾力打造華東地區(qū)最具特色的云計算產(chǎn)業(yè)集群，上演精彩“蝶變”。在安徽省政府確定的第二批10家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地中，宿州高新區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)基地榜上有名。1月至7月，宿州云計算產(chǎn)業(yè)基地相繼簽約落地中國電信、浪潮、氣象云、國盾量子等一批重大項目，入駐基礎(chǔ)云、平臺云、應(yīng)用云企業(yè)226家，完成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值54.6億元。

如果從宿州云計算產(chǎn)業(yè)基地擴展到安徽省16個地市來看，安徽省政府分兩批公布的24家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，呈現(xiàn)出哪些特征？

集聚基地發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，首先在產(chǎn)業(yè)分類上，電子信息產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)最多，都是6個；新材料產(chǎn)業(yè)4個，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)3個；特別值得關(guān)注的是，在第二批基地中，出現(xiàn)了2個文化產(chǎn)業(yè)基地，分別是合肥市包河經(jīng)開區(qū)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和黃山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

再從區(qū)域布局來看，前后兩批實現(xiàn)了16地市全覆蓋，其中皖江示范區(qū)有17個，占總數(shù)的70.8%，是安徽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主力軍團”；皖北地區(qū)有6個，占25%。作為全省發(fā)展的龍頭和皖江示范區(qū)核心城市的合肥是6個，數(shù)量最多，與整個皖北地區(qū)的數(shù)量相當(dāng)。其次是蕪湖，擁有4個；馬鞍山有2個。在兩批24個基地中，落戶在縣域內(nèi)的有5個，分別是太和、寧國、濉溪、霍山和蕪湖縣，占總數(shù)的20.8%。站在安徽全省來看，這樣的布局能形成多點支撐的發(fā)展局面。

按照安徽省政府的要求，新興產(chǎn)業(yè)基地必須由經(jīng)濟園區(qū)為載體。因此在開發(fā)區(qū)分布上，合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)共有10個，是最密集的區(qū)域。此外在國家級開發(fā)區(qū)落戶的基地，有9個，占總數(shù)的37.5%；其他15個都坐落在省級開發(fā)區(qū)。

帶動力和裂變性

從新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值方面看，根據(jù)安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3082.7億元，增長19.7%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)11個百分點。

在集聚基地的帶動下，2015年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近9000億元，達(dá)8921.5億元，增長17.6%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)11.5個百分點；占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為22.4%；對安徽省工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率為58%，拉動全省工業(yè)產(chǎn)值增長3.5個百分點。

更重要的是，這種拉動力具有強大的延展性和裂變性。合肥新站區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)基地提供了鮮活的范本。

在第一批產(chǎn)業(yè)集聚基地名單上，排在第一位的是合肥新站區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

“新站區(qū)成功獲批首批新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地后，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，2015年，京東方10.5代線、康寧10.5代液晶玻璃基板‘兩個世界第一的項目在新站區(qū)同步開工建設(shè)，開啟了全球顯示領(lǐng)域新的里程碑。”合肥新站高新區(qū)管委會主任王文松介紹說，京東方10.5代線項目，是目前全球世代最高、尺寸最大的液晶面板項目，也是全國單體投資額最大的工業(yè)項目；康寧液晶玻璃工廠項目，是安徽省迄今引進(jìn)的最大外資項目。

2015年，京東方實現(xiàn)專利申請量、產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率、智能手機和平板電腦市場占有率、高性能超大尺寸產(chǎn)品市場占有率、毛利率五個“世界第一”，以穩(wěn)固的實力和卓越創(chuàng)新領(lǐng)跑全球。

在京東方帶動下，合肥新站高新區(qū)已匯聚包括康寧、彩虹、樂凱等國內(nèi)外行業(yè)龍頭在內(nèi)的40家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。截至2015年12月，已累計完成投資近1000億元，形成涵蓋面板、模組、裝備、基板玻璃等上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)發(fā)展的作用全面凸顯。

“燎原之火”憑什么越來越旺

8月10日，安徽省政府法制辦發(fā)布一則公告，向社會公眾征求《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進(jìn)條例》的意見，時間截止到9月9日。公告內(nèi)容雖然不長，但其背后蘊含的戰(zhàn)略意義卻非常重大。因為從2010年10月10日，國務(wù)院首次發(fā)布培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定開始，已經(jīng)過去5年多時間，安徽是全國第一個對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法的省份。

梳理5年來的演變過程會發(fā)現(xiàn)，一開始大多是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單項扶持政策；在十二五時期，基本形成了政策支持體系；在十三五開局之年，安徽制定地方法規(guī)，標(biāo)志著安徽開始邁入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系的3.0時代。

在這個縱向演進(jìn)的政策鏈條背后，是安徽一直持續(xù)不斷地積累、沉淀各種支撐新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“加速度”的內(nèi)外要素。那么，安徽有什么支撐讓產(chǎn)業(yè)基地的“火越燒越旺”？

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是第一位的。梳理24個基地名單會發(fā)現(xiàn)，在每一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，都有產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)集群的對應(yīng)關(guān)系：科大訊飛之于語音產(chǎn)業(yè)、江淮汽車之于新能源汽車產(chǎn)業(yè)、蚌埠玻璃研究院之于硅基新材料產(chǎn)業(yè)、銅陵有色之于銅基新材料產(chǎn)業(yè)、貝殼藥業(yè)之于現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、安科生物之于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、京東方之于新型顯示產(chǎn)業(yè)等等，都是按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)基地”的模式在演進(jìn)。

其次是平臺載體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺。安徽擁有合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗等國家級戰(zhàn)略平臺，有19個國家級開發(fā)區(qū)，總量位居全國第四，還有100多個省級開發(fā)區(qū)，這些都能為新興產(chǎn)業(yè)集聚基地提供舞臺，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“雙創(chuàng)”的最佳載體。以淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，截至2015年，江淮云、智慧谷平臺已累計注冊企業(yè)超165家，其中大數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)約142家，大數(shù)據(jù)創(chuàng)意企業(yè)18家，直接帶動就業(yè)3000余人，帶動關(guān)聯(lián)就業(yè)1.2萬人。

第三，人才團隊是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。目前，以這些平臺載體為圓心，技術(shù)創(chuàng)新的人才團隊正在形成“向心圓”的動態(tài)格局。7位哈佛博士后集聚合肥科學(xué)島，在生命科學(xué)上取得一系列突破，就是“引進(jìn)一個人才團隊，突破一項高端技術(shù)，催生一個新興產(chǎn)業(yè)”的最好寫照。

第四是政策體系，在發(fā)展加速度中，政策支持體系起著關(guān)鍵的推動作用。早在5年前的2011年2月，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組就已成立。同年3月11日，安徽省政府辦公廳發(fā)出通知，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，到2015年，安徽省財政每年安排5億元用于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金。2013年10月，國家發(fā)改委、財政部確定廣東、江蘇、湖北、安徽和深圳市為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。正是因為有了過去5年的持續(xù)努力，才能有先后兩批產(chǎn)業(yè)集聚基地的推出。

8月9日，安徽省政府第80次常務(wù)會議上，審議了安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，即統(tǒng)籌推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“重大新興產(chǎn)業(yè)專項—重大新興產(chǎn)業(yè)工程—重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的良好格局。

最后，也是發(fā)展的核心要素是融資創(chuàng)新。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開金融創(chuàng)新。采訪中了解到，安徽省財政不僅拿出20億元專項資金，還專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)與金融資本深度對接，基金總規(guī)模800億至1000億元，先期規(guī)模600億元，由安徽省投資集團、安徽省擔(dān)保集團發(fā)起運作。另一方面，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)基地的信貸投放，走活金融服務(wù)基地的一盤大棋，攻破融資“最難一道關(guān)”，特別是安徽創(chuàng)新的“4321”政銀擔(dān)合作模式，被國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)文全國推廣。合肥高新區(qū)還創(chuàng)造出“合創(chuàng)券”的新方法，實現(xiàn)扶持政策前置。

站在首批基地建設(shè)一周年、第二批基地正式發(fā)布的時間節(jié)點上思考會發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵支撐，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。更深入一步，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，能夠形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)而催生更大的帶動效應(yīng)。

放在安徽發(fā)展的大格局中剖析，如果把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看做一根杠桿的話，產(chǎn)業(yè)集聚基地就是一個支點，兩者共同發(fā)力，撬動的則是安徽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“大球”。