鶴地水庫：兩廣共治護“水缸”

鐘奇振 梁亞青

從九洲江鶴地水庫護生園乘船到渠首，一路輕舟劃開萬頃碧波，遠(yuǎn)望湖、島、林景色美不勝收，近看水質(zhì)清澈干凈，鶴地水庫——湛江“大水缸”舊貌換新顏。

幾年前，地跨廣東、廣西的鶴地水庫遭遇嚴(yán)重污染，局部水質(zhì)曾經(jīng)淪為V類，400萬群眾生活用水安全受到威脅。如今，經(jīng)歷了三年跨省區(qū)聯(lián)合“鐵腕”攻堅治理九洲江，鶴地水庫再次以汩汩清水，滋潤著古老的雷州半島。

生態(tài)補償激發(fā)內(nèi)生責(zé)任

九洲江發(fā)源于廣西陸川縣，流經(jīng)廣東廉江市，注入北部灣。50多年前，30萬干部群眾肩挑手提，在九洲江上筑起大壩，建設(shè)了鶴地水庫，基本解決了雷州半島“十年九旱、赤地千里”的局面?？墒牵嗄陙?，鶴地水庫卻長期飽受污染之苦，水質(zhì)不斷惡化。

2013年4月的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，鶴地水庫多個點位的水質(zhì)均未達到相應(yīng)的水質(zhì)功能區(qū)目標(biāo)，氨氮、總氮等多項指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)均超標(biāo)。

鶴地水庫污染，上游廣西的來水水質(zhì)惡化是重要原因。監(jiān)測也顯示，水庫上游廣東廉江市與廣西交界的斷面石角監(jiān)測點的水質(zhì)已屬V類。

九洲江的飲水安全，牽動著省委省政府的心，像一根紐帶，將分布東西的兩廣緊緊連在了一起。曾經(jīng)被視為禁區(qū)的上下游橫向生態(tài)補償，更是在兩廣主要領(lǐng)導(dǎo)的提議、推動下，率先在九洲江破冰。

2013年8月，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志在湛江和廣西考察時主動提出，廣東和廣西在九洲江流域進行試點，以廣東對口幫扶廣西的形式，破解流域生態(tài)補償難題，得到廣西主要領(lǐng)導(dǎo)的響應(yīng)。在兩?。▍^(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，2014年8月，粵桂兩?。▍^(qū)）政府簽署了《粵桂九洲江流域跨界水環(huán)境保護合作協(xié)議》，開啟兩廣九洲江流域共治共享之路。

2016年3月21日，在財政部、環(huán)保部聯(lián)合召開的橫向生態(tài)補償機制建設(shè)工作推進會上，廣東省政府與廣西自治區(qū)政府簽署九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，廣東出資3億元，作為三年的水環(huán)境補償資金，補償九洲江上游的廣西玉林市陸川縣、博白縣。同時，協(xié)議要求，九洲江跨省界的石角斷面年均值要達到Ⅲ類水質(zhì)。

“廣東地處江河下游地區(qū)，主動提出進行橫向生態(tài)補償，充分體現(xiàn)了廣東的大局意識和敢于擔(dān)當(dāng)”，環(huán)保部華南環(huán)科所專家指出。

同時，湛江、茂名也與廣西的玉林等流域地市建立聯(lián)防聯(lián)治機制，多層次兩廣聯(lián)合治水攻堅機制不斷完善，推動九洲江水質(zhì)改善提速。

鐵腕治污砍斷污染黑手

“百萬頭豬同時往水庫里拉屎，水怎么可能好得了？”負(fù)責(zé)鶴地水庫管理的湛江雷州青年運河管理局副局長陳培說。

村民吳大叔還記憶猶新，以前水庫旁邊經(jīng)?？煽吹揭慌排诺呢i舍，下面庫區(qū)被隔開十幾口魚塘，肆意橫流的糞便直排魚塘。

養(yǎng)殖污染，是鶴地水庫惡化是首要原因。從2013年底開始，鶴地水庫污染治理力度開始全面升級，廣東、廣西兩地政府開出的第一個“實招”，就是對鶴地水庫周邊及九洲江沿岸的養(yǎng)殖場進行清拆。

“我們聯(lián)合劃定了九洲江-鶴地水庫流域周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)，實施‘清庫行動，對非法養(yǎng)殖進行全面清拆。”湛江市環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者，目前累計清拆生豬養(yǎng)殖場共2342家，其中湛江市913家、廣西1429家，鶴地水庫庫區(qū)200米范圍內(nèi)湛江轄區(qū)912家豬欄清拆任務(wù)已全部完成。清拆圍庫造塘925畝，清除非法漁業(yè)網(wǎng)具2600多張。

清拆工作往往會遇到“釘子戶”，“村民們將我們圍起來，那種氣氛，非常緊張，真有一觸即發(fā)的感覺?！?負(fù)責(zé)清拆動員的湛江工作組負(fù)責(zé)人記憶猶新?！矮@得廣大群眾的理解和支持，提高公眾參與度，這是鶴地水庫整治工作順利推進的重要基礎(chǔ)。”湛江市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹說，通過大篇幅、高密度、全方位宣傳報道，使廣大群眾感受到市委、市政府的決心和氣魄，使保護湛江“大水缸”成為群眾的共識。在整治工作過程中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，組織鎮(zhèn)、村兩級干部進村入隊，與群眾面對面交流，講解政策、表明立場，消除群眾的思想顧慮和抵觸情緒。

水庫非法采砂也被全面叫停?！斑^去幾年河沙價格猛漲，庫區(qū)內(nèi)非法采砂的船最多的時候有100多艘，那時候黃黃的、渾濁的水布滿了水庫?！标惻嗾f，湛江市、玉林市、茂名市三地多次集中開展執(zhí)法行動，出動執(zhí)法人員2000多人次，共搗毀非法采砂場（點）93個，銷毀非法采砂船170艘，立案處罰49宗，有效震懾了庫區(qū)非法采砂行為。

在鶴地水庫第八號壩附近，水庫清澈見底，關(guān)閉的采砂場已經(jīng)改造為生態(tài)文明教育基地，社會捐助建設(shè)的牌坊、廣場、苗木、石凳等成為了游人參觀學(xué)習(xí)、接受生態(tài)文明教育和休憩的去處。

為解除鶴地水庫周邊工業(yè)污染源對水庫水質(zhì)的威脅，流域內(nèi)進一步加強了工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。目前，九洲江-鶴地水庫流域周邊共整治涉水工業(yè)企業(yè)96家，切實控制了工業(yè)排污。

生態(tài)修復(fù)保障持續(xù)改善

湛江市委書記魏宏廣說，鶴地水庫是湛江的“大水缸”，作為水庫的直接受益者，有責(zé)任有義務(wù)管理好維護好鶴地水庫。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的湛江，近年來已累計投入約2.3億元用于鶴地水庫環(huán)境綜合整治專項工作。

“桉樹等商品林施肥多，農(nóng)藥、化肥等污染水庫。”據(jù)湛江環(huán)保局介紹，庫區(qū)加強水源涵養(yǎng)工作，推進庫區(qū)林相改造，編制了庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和改造方案，實施商品林改造成公益林，補貼資金800多萬元，完成林區(qū)改造1萬多畝，生態(tài)公益林規(guī)模不斷擴大，水源涵養(yǎng)和水土保持能力進一步提升。

“整治之前，厚厚的水葫蘆覆蓋了整個江面?！绷喧Q地水庫石角水質(zhì)監(jiān)測站站長伍仕武說。水生生態(tài)系統(tǒng)治理也逐步推進，累計清理水浮蓮27.5萬噸、水藻類30萬立方米，投放魚苗1800萬尾，水質(zhì)富營養(yǎng)化狀態(tài)進一步改善。

庫區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。省環(huán)保專項資金安排500萬元、湛江市財政自籌3200萬元，建成3000噸/日的石角污水處理廠，解決了庫區(qū)石角鎮(zhèn)上萬人的生活污水問題。“這是我市首個建成的鎮(zhèn)級污水處理廠，在粵西也是第一個鎮(zhèn)級污水處理廠。”廉江市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹。

為解決鶴地水庫周邊廣東農(nóng)墾紅湖農(nóng)場生活污水污染問題，湛江市財政出資600萬元，為農(nóng)場場部配套建設(shè)3套大型人工濕地型污水處理系統(tǒng)，目前3號污水處理系統(tǒng)已建設(shè)完成并投入運行，1號、2號污水處理系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)中，將有效解決了周邊7萬多人的生活污水排放問題，大大降低了生活污水對鶴地水庫庫區(qū)水質(zhì)的影響。

此外，建成石角鎮(zhèn)和河唇鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站、200條自然村垃圾收集點以及紅湖農(nóng)場2個場部垃圾轉(zhuǎn)運站、39個生產(chǎn)隊垃圾收集點，流域周邊垃圾收集處理率進一步提高，減少了垃圾污染。

為防止廣西境內(nèi)的非法抽砂船和漂浮物進入廣東水域庫區(qū)，湛江還在交界水域設(shè)立水上攔物工程。攔物工程總長度為150余米，用16個浮箱連接，將有效阻止非法采砂船進入庫區(qū)大水面采砂，對上游一些漂浮物起到阻攔和防止擴散作用，也便于集中打撈清理工作。

聯(lián)合規(guī)劃深化共治共享

“水質(zhì)從原來的Ⅳ類、Ⅴ類甚至劣Ⅴ類提升為現(xiàn)在的總體Ⅲ類，個別時段、區(qū)域達到Ⅱ類，是近五年來的最好水平?！?陳培說。經(jīng)歷了三年的治理之后，今天的鶴地水庫正以嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。

目前，記者環(huán)繞鶴地水庫采訪，發(fā)現(xiàn)沿途所到之處水體已經(jīng)變清，沒有異味，綠色的水面上時有水鳥飛過。在原來水質(zhì)污染最嚴(yán)重的九洲江斷面石角監(jiān)測點，150多米寬的江面上幾乎看不到垃圾和“水葫蘆”的蹤跡，江岸邊透過江水能清楚地看到水下的泥沙。

鶴地水庫庫區(qū)人多地少矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，防止非法養(yǎng)殖場、采砂等容易回潮。“要一鼓作氣，完成整治。” 湛江市市長王中丙近日又專門聽取鶴地水庫整治匯報，部署鞏固前期成果，啟動電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和分類整治圍庫造塘，謀劃在水庫周邊有關(guān)路口設(shè)置限高龍門架，建立長效管理機制和聯(lián)防聯(lián)治機制。

兩廣合作也進入了新階段。據(jù)悉，廣東、廣西兩?。▍^(qū)）環(huán)境保護部門均已組織編制了九洲江流域水污染防治規(guī)劃，目前已整合形成《粵桂兩省區(qū)九洲江流域水污染防治規(guī)劃》，并已征求了各相關(guān)單位意見，待修改完善后報兩?。▍^(qū)）政府批準(zhǔn)、環(huán)境保護部備案后共同實施。

同時，兩?。▍^(qū)）發(fā)改、環(huán)保等部門也在積極向國家相關(guān)部委爭取在良好湖泊生態(tài)保護項目等3個方面給予支持。目前，財政部、環(huán)境保護部已將鶴地水庫納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013～2020年）》。