姜莉

摘 要：我國人口眾多，人均土地資源緊缺，為此國家制定了一系列的法律法規(guī)來對土地進(jìn)行管理和規(guī)劃，從而保證國家土地的利用率，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前土地管理和規(guī)劃中存在一定的問題，為了提高土地管理規(guī)劃的效果，本文將就如何做好土地規(guī)劃展開論述。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

中圖分類號： TU984.258 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）25-33-2

0 引言

在人類發(fā)展歷史上，土地是生存的基本，很多工作的開展都離不開土地?，F(xiàn)如今，土地的開發(fā)利用都有所改變，我國的國土面積在世界上名列第三，但是由于眾多的人口和復(fù)雜的地理、地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致人均可利用的土地資源比較少。目前我國的經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，對土地資源的需求逐漸增加，土地資源緊張會制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，做好土地規(guī)劃，有助于充分利用土地資源，有助于保證社會的穩(wěn)定，有助于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國各級政府和土地管理部門都加大了對土地規(guī)劃和管理的重視度。

1 土地發(fā)展權(quán)的功能

我們以法學(xué)視角來看，土地發(fā)展權(quán)可以歸屬到民事權(quán)利的范圍中。在設(shè)立土地發(fā)展權(quán)重，最基本的就是要實現(xiàn)權(quán)利人更多的利益。此外，需要控制和調(diào)節(jié)土地發(fā)展權(quán)，做好土地功能方面的管理，由政府保證實施土地利用和規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)加強保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、歷史古跡和環(huán)境敏感地帶等，我國設(shè)立和實施土地發(fā)展權(quán)是政府對土地進(jìn)行管理的一種方式，可以有效提升土地的規(guī)劃、管理和使用效果。在土地發(fā)展權(quán)制定中，明確地規(guī)定了土地的增值收益人，保障了土地所有權(quán)人或者土地的使用權(quán)人的權(quán)益，保證了能夠順利地實現(xiàn)土地流通和轉(zhuǎn)讓。

2 土地管理規(guī)劃中存在的問題探討

2.1 規(guī)劃實施激勵不足

目前，我國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長的狀態(tài)，在土地管理規(guī)劃中，很多建設(shè)用地需要占用農(nóng)耕地，加上城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村建設(shè)用地逐漸減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增多，這導(dǎo)致政府難以有效地解決建設(shè)用地指標(biāo)的問題。此外，土地的管理和規(guī)劃涉及的資金量會非常大，所以如何做好資金的監(jiān)管使用、工程項目的招標(biāo)等成為一項比較困難的工作。所以，為了保證未來能夠充分實現(xiàn)土地資源的價值，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡土地整治規(guī)劃眼前利益和未來利益。

2.2 土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致

在城市建設(shè)中，兩個重要的方面就是土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃。土地規(guī)劃利用是由土地管理部分負(fù)責(zé)，城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)，兩者所屬部門不同，有著明確的管理權(quán)限分工，但是在城市發(fā)展和土地整理規(guī)劃中，兩個部門之間的配合仍然有待提高。所以，兩個部門在履行工作職責(zé)的過程中，存在一定程度上的不協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理和城市建設(shè)之間出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象，對城市的建設(shè)和土地的規(guī)劃都帶來了一定的困難。

2.3 規(guī)劃實施的公眾參與不足

在編制和實施土地整治規(guī)劃中，存在較為嚴(yán)重的農(nóng)民參與權(quán)不足的問題，農(nóng)民不甚了解土地整治情況，大多情況下都是政府部門和土地規(guī)劃部門制定了土地整治規(guī)劃然后通知農(nóng)民，所以農(nóng)民并沒有參與到土地規(guī)劃管理當(dāng)中。同時，有的地區(qū)的土地整治規(guī)劃需要經(jīng)歷的時間過長，村莊的整治規(guī)劃并沒有采納農(nóng)民的意見，甚至損害了農(nóng)民的自身利益。這些問題導(dǎo)致土地規(guī)劃整治當(dāng)中出現(xiàn)了較大的矛盾。

2.4 地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間矛盾之源

兩者的矛盾之源在于他們之間的內(nèi)容，雖然兩者都強調(diào)了土地資源的利用，但是兩者對土地資源的使用方式存在差異，前者強調(diào)對土地科學(xué)、合理的利用，從而保證土地使用的最大效益；后者強調(diào)城鄉(xiāng)的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以兩者在內(nèi)容上導(dǎo)致一定的互相制約的因素，從而導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生矛盾。

3 加強土地管理與規(guī)劃的措施

3.1 創(chuàng)新土地整治激勵機制

可以加大支持基本農(nóng)田的保護(hù)力度并適當(dāng)?shù)匮a充耕地，同時將土地規(guī)劃制度進(jìn)行完善。需要創(chuàng)新整治激勵機制，在財政補貼上提高重視和管理，獎勵更低保護(hù)效果良好、基本農(nóng)田建設(shè)效果顯著的地區(qū)。還可以直接補貼農(nóng)民，建立更低保護(hù)基金制度，對農(nóng)民的利益進(jìn)行切實的保護(hù)，從而保證農(nóng)民的切身利益。

3.2 加強土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性

土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復(fù)雜的，為此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地進(jìn)行土地資源的開發(fā)和利用，從而保證國家可持續(xù)性發(fā)展，降低土地資源的浪費。第一，可以積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)，比如采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強制度保障，通過對土地規(guī)劃的嚴(yán)格審查來保證土地資源的利用率。第三，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，加強創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個人素質(zhì)，從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實施。

3.3 加強規(guī)劃實施的公眾參與

所謂公眾參與，也就是規(guī)劃工作組邀請工作組以外的、將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。它不僅貫穿于問題界定、目標(biāo)選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過程中，也貫穿于規(guī)劃實施與管理過程中。面對日趨復(fù)雜的區(qū)域社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、文化問題和管理問題，土地整治規(guī)劃應(yīng)該對社會和公眾有更大的開放性。只有深入群眾、更好地體現(xiàn)公眾利益，才有助于土地整治規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，公眾參與規(guī)劃決策和管理的權(quán)利得以充分發(fā)揮，也可以使政府的規(guī)劃和管理能力達(dá)到一個新的高度。

3.4 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃關(guān)系

一方面，應(yīng)當(dāng)做好土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩種不同的規(guī)劃方式，要讓兩種不同的規(guī)劃方式和諧共處，那么就需要深入兩者的根本之處。為了保證耕地面積，那么在城鄉(xiāng)規(guī)劃中就應(yīng)當(dāng)控制土地的征用的范圍，新城建設(shè)需要嚴(yán)格控制土地征用范圍，舊城改造需要考慮改造方案進(jìn)行一定的拓寬土地征用，從而從實際中保證土地的使用。當(dāng)然，無論如何，我們的最終目的都是合理有效地使用土地，并且有效的保護(hù)耕地，保證土地資源的可持續(xù)。

另一方面，應(yīng)當(dāng)將土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的結(jié)合。在當(dāng)前高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，我們迫切需要土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效結(jié)合，才能為經(jīng)濟(jì)的高速可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。因此，在土地規(guī)劃中我們需要考慮更多的可持續(xù)發(fā)展的需求和未來，從而制定出一套對應(yīng)的土地規(guī)劃管理；在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中應(yīng)當(dāng)以土地規(guī)劃管理為基石進(jìn)行制定方案，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)公布自己范圍內(nèi)所有的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，以達(dá)到讓世人所認(rèn)知，同時提高世人對兩者的重視度。

4 結(jié)束語

在國家建設(shè)和發(fā)展中，土地資源的科學(xué)管理和利用關(guān)系著整個社會的持續(xù)發(fā)展和長治久安。做好土地規(guī)劃和管理，建立健全的制度體系能夠充分利用土地資源，提升土地資源的社會價值以及經(jīng)濟(jì)效益。本文在介紹土地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上就目前土地管理規(guī)劃中存在的一些問題進(jìn)行了探討，并且提出了自己的一些建議。希望本文的提出能夠具有一定的參考價值。

參 考 文 獻(xiàn)

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