金融支持湖南新型城鎮(zhèn)化探析

李靖

【摘 要】當(dāng)前，城鎮(zhèn)化成為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的必經(jīng)之路。在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的過程中，對(duì)資金的需求是巨大的，僅僅依靠于國家政府部門的支持是不夠的，這就需要金融力量的支持。文章在分析湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持存在問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)湖南的省情提出了一些可行性的措施。

【關(guān)鍵詞】金融支持；新型城鎮(zhèn)化；湖南

一、緒論

“十二五”以來，湖南省高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)金融業(yè)改革創(chuàng)新，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及金融發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)資金保障能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面起著重要作用。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，需要金融的大力支持，包括支持城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的建設(shè)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等等。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，其在支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面有著重要的作用。2014年年末全省常住人口6737.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口3320.1萬人，城鎮(zhèn)化率為49.28%，這離建設(shè)全面小康社會(huì)的要求還要不小的差距。

二、湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持存在的問題

（一）融資渠道不通暢

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成城市人口，進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)等項(xiàng)目都需要巨額的資金來支持，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長(zhǎng)、資金占用額大的特點(diǎn)，僅依靠財(cái)政支持是很難支撐項(xiàng)目建設(shè)的，必須有更多的資金支持。大多數(shù)的縣級(jí)政府財(cái)政只能維持政府機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供的預(yù)算資金極少，沒有形成財(cái)政投入城鎮(zhèn)化建設(shè)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。政府在進(jìn)行土地出讓時(shí)沒有獲得足夠的財(cái)政收入。大部分城市的建設(shè)投資公司在投資回報(bào)預(yù)期不明確的情況下，民營資本往往不愿意投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致了投資的主體單一?？h級(jí)政府無權(quán)發(fā)行市政建設(shè)公債，無法直接從市場(chǎng)上進(jìn)行融資，導(dǎo)致了直接融資的比例較小。此外，商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)由省級(jí)銀行擁有，縣級(jí)商業(yè)銀行對(duì)縣級(jí)政府的貸款無審批權(quán)，而且縣級(jí)擔(dān)保體系不完善、擔(dān)保能力不足、缺乏規(guī)范、透明、可靠的償債規(guī)劃，加大了縣級(jí)政府從商業(yè)銀行中取得貸款的難度。

（二）對(duì)農(nóng)村的金融支持力度不夠

城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅包括現(xiàn)有城市的開發(fā)和發(fā)展，也包括了新城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化。進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化既符合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，也符合湖南省農(nóng)村面積廣、城市密度不足的情況。而且城市本身的發(fā)展進(jìn)程也會(huì)受到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余產(chǎn)品析出的影響。所以，如何解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題也是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點(diǎn)之一。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展也依賴于金融的支持，而金融支持不足正在制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，湖南省農(nóng)村金融政策也缺乏明確的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持比較有限，未能有效的解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金缺口和農(nóng)業(yè)融資難的問題，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的支持不足。

（三）金融資源配置不合理

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比更注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而在湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融資源配置方式是不合理的，農(nóng)村地區(qū)享受的金融資源與城市區(qū)域所享受的金融資源相比是不平等的，存在城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象。在很長(zhǎng)一段時(shí)期中，湖南省的發(fā)展重點(diǎn)集中在城市區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)徘徊在政府政策的關(guān)注范圍之外，這樣嚴(yán)重傾斜的城市政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展極度失衡。對(duì)于城市區(qū)域而言，金融體系的結(jié)構(gòu)和功能基本上能夠滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一定的金融支持。而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，情況恰恰相反。以發(fā)展農(nóng)村金融為目的的農(nóng)村金融體制改革進(jìn)度緩慢，金融政策支持力度不強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)分布稀疏，功能弱化，服務(wù)手段以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，其它金融業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，金融供給能力低。這導(dǎo)致了財(cái)政金融沒有足夠的財(cái)力支持農(nóng)村發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮支持力量，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口得不到解決。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠

湖南省產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，普遍存在地方各自為政的現(xiàn)象，職能分工不明確，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。全省高能耗、高污染的企業(yè)仍然較多。企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新改革的投入力度不夠，新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用等工作較為滯后。政府對(duì)相關(guān)技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠等政策支持不足，缺乏對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的有效引導(dǎo)。2014年湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.6：46.2：42.2，呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，服務(wù)行業(yè)的發(fā)展滯后，服務(wù)功能不強(qiáng)，且各地普遍存在生活服務(wù)業(yè)配套設(shè)施不足、布局不合理的情況。由于產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支撐度不強(qiáng)，農(nóng)民工進(jìn)入城市后缺乏長(zhǎng)期就業(yè)謀生的保障，再加上城市生活環(huán)境的惡化和生活成本的持續(xù)上漲，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)入城市發(fā)展的愿望不強(qiáng)。

三、金融支持湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施

（一）建立多元化的融資渠道

城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資渠道不通暢的問題導(dǎo)致流入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的資金數(shù)額滿足不了城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而且新型城鎮(zhèn)化與起傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，資源的節(jié)約，走綠色和諧發(fā)展道路，這對(duì)資金需求方面有著更大的需求。通過結(jié)合湖南省實(shí)際情況，借鑒上文所分析的國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出要解決城新型鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，就應(yīng)該發(fā)展多元化的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道商業(yè)化，走向市場(chǎng)化投融資。

首先，要加快與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的公共財(cái)政體系的建立，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縣城、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會(huì)資金、信貸資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，建立由政府引導(dǎo)的、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化的投融資體系。發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)商業(yè)性金融、合作性金融及其他金融機(jī)構(gòu)展開合作，共享資源平臺(tái)，使得更多的資金流入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。其次，完善農(nóng)村金融體系的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，促使更多的金融機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的范圍，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品的種類；規(guī)范發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性小銀行，支持大中型企業(yè)、國有銀行控股組建村鎮(zhèn)銀行，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在縣域設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，吸收存款用于縣域發(fā)放貸款。此外，還可以學(xué)習(xí)廣東省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立城建投融資體制，積極吸引民間資本與社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展新的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式，如BOT，TOT等項(xiàng)目融資模式。

（二）逐步完善金融支持體系

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融資源配置方式的不合理，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的問題，這與新型城鎮(zhèn)化所要求的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相悖。因此，為了更好的促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融資源配置不合理問題，應(yīng)該優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融資源的配置方式，完善金融支持體系。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，金融作為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口的重要融資渠道，應(yīng)該充分發(fā)揮融資服務(wù)功能，整合金融資源為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確各自的主要服務(wù)范圍，避免金融資源的重復(fù)使用，提高資金的使用效率。湖南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的層次性跟地域性，金融需求主體對(duì)于金融產(chǎn)品及服務(wù)的要求也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的多樣性，不同層次的金融組織也應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮出不同的功能。因此，我們可以得知金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路是不斷發(fā)展金融體系的多樣性，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)功能的層次性的過程。所以我們應(yīng)該建立一個(gè)多元化的、良性競(jìng)爭(zhēng)的、可以支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化金融體系。這個(gè)體系應(yīng)該由商業(yè)性金融、政策性金融、非正規(guī)金融、合作性金融和新型金融機(jī)構(gòu)組成，并且形成多元化的相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而且，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)服務(wù)對(duì)象和金融資源的特點(diǎn)，明確地劃分出業(yè)務(wù)范圍，針對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)條件確定相應(yīng)的主要服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)各自的服務(wù)功能進(jìn)行定位，細(xì)分市場(chǎng)，在交叉領(lǐng)域展開良性競(jìng)爭(zhēng)，提高金融體系的運(yùn)行效率。

（三）加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持

為了推動(dòng)湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而要推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村剩余產(chǎn)品析出等問題就必須完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)，建立一個(gè)合理高效的農(nóng)村金融體系。而開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，引進(jìn)多元化的農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，擴(kuò)大金融服務(wù)的供給。因此，我們應(yīng)該開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，引進(jìn)多元化的農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的范圍、種類及數(shù)量，以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資需求。同時(shí)，政府、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展給予有效的扶持政策，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為金融機(jī)構(gòu)信貸政策和資金支持的重點(diǎn)。政府應(yīng)該明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務(wù)的擴(kuò)展領(lǐng)域及信貸投放的重點(diǎn)，引導(dǎo)金融資金流向農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)，并要求政策性銀行加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度，強(qiáng)化其支農(nóng)職能。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)支撐度不強(qiáng)的問題，應(yīng)該優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)城市化的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市功能的完善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都離不開產(chǎn)業(yè)的支持和帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過程。新型城鎮(zhèn)化要求我們以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌發(fā)展為原則，走科學(xué)發(fā)展、高效集約、功能完善、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。因此，我們加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園及高新園區(qū)的政策及金融支持，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)重組；培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展核心企業(yè)，走信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)的扶植力度，積極開展符合企業(yè)需求的多樣化的融資方式。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造產(chǎn)業(yè)為制成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得信息城鎮(zhèn)化建設(shè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)行業(yè)，在發(fā)展提升傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展以為現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)為中心的高層次第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮湖南省本土特色文化產(chǎn)業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。最后，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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