新常態(tài)下新疆如何抓住“一帶一路”新機(jī)遇

沈建剛 潘勇勇

【摘 要】新常態(tài)作為黨和政府對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的新認(rèn)識(shí)，已經(jīng)成為一種共識(shí)，新常態(tài)對(duì)中國(guó)來說是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。面對(duì)新常態(tài)的局面，黨和政府不斷完善“一帶一路”的戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略布局的實(shí)施。新疆作為中國(guó)向西開放的重要窗口，肩負(fù)著打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重任。如何在新常態(tài)下抓住“一帶一路”新機(jī)遇成為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；一帶一路；新疆

2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)世界各國(guó)發(fā)展都帶來巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這種大背景下也出現(xiàn)新的特征。新常態(tài)作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征，以前并未被人所熟知。自習(xí)近平總書記2014年5月考察河南的時(shí)候首次提出，當(dāng)時(shí)他指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，相比以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2014年11月10日，習(xí)近平總書記在北京召開的 APEC 會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行細(xì)致的闡述，他強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，整體結(jié)構(gòu)，動(dòng)力來源都發(fā)生前所未有的變化。2014 年12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記將新常態(tài)上升為中國(guó)未來一段時(shí)期內(nèi)主要的發(fā)展戰(zhàn)略，并將指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。隨著習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表關(guān)于新常態(tài)的言論，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我們要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

當(dāng)然，在提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”之前，黨和政府就已經(jīng)開始積極探索新的發(fā)展出路。它就是“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2013 年 9 月和 10 月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間， 先后提出共建 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路” ）的重大倡議。此后經(jīng)過兩年多的醞釀，2015年3月國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想成熟，并付諸于實(shí)施。新疆作為古絲綢之路的必經(jīng)之路，作為中國(guó)向西開放的橋頭堡，其戰(zhàn)略地位凸顯。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》要求：“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！薄昂诵膮^(qū)”的提出是對(duì)新疆特殊歷史作用和地理位置的肯定，也是對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)新疆的新要求。同時(shí)，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，首先開始發(fā)力的是中國(guó)與周邊國(guó)家項(xiàng)目各種建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要集中在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國(guó)家，涉及鐵路、公路、信息、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，這些國(guó)家和這些項(xiàng)目多與新疆有剪不斷的聯(lián)系。新疆維吾爾爾自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾在今年兩會(huì)期間也曾說：在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，新疆作為重點(diǎn)承接區(qū)域，“正在從過去的‘口袋底，變成一個(gè)開放的前沿?！蹦敲?，新常態(tài)下新疆如何抓住“一帶一路”新機(jī)遇就成為我們不可避免的研究課題。

一、理論與思想準(zhǔn)備

（一）發(fā)揮各種智力資源的作用

新疆要建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，必須組織一大批學(xué)者，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略與新疆具體實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析與研究。為此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

重視新疆本土研究人員的研究。雖然新疆社科研究隊(duì)伍不是十分強(qiáng)大，但是他們發(fā)揮的作用不可忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年就完成國(guó)家和自治區(qū)社科基金項(xiàng)目72項(xiàng)。此后，國(guó)家和自治區(qū)非常重視新疆社科研究的發(fā)展，社研究不斷產(chǎn)生新成果，為新疆現(xiàn)代化發(fā)展，作出巨大的貢獻(xiàn)。所以，我們要充分利用國(guó)家和自治區(qū)基金項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)者對(duì)研究“一帶一路”如何在新疆落地生根，為新疆發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

重視新疆高校教師隊(duì)伍的研究。截止2009年新疆高校專任教師15755人。這樣龐大的一個(gè)專任教師隊(duì)伍，對(duì)新疆社會(huì)科學(xué)的發(fā)展發(fā)揮不可忽視的作用。因?yàn)樗麄兇蠖际菑氖孪嚓P(guān)研究的學(xué)者，是某一領(lǐng)域的專家。他們?cè)谕瓿山虒W(xué)任務(wù)的同時(shí)，還要承擔(dān)一部分科研任務(wù)。所以，我們引導(dǎo)高校學(xué)者對(duì)“一帶一路”如何在新疆落實(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，力爭(zhēng)能夠在一兩年之內(nèi)形成一批可行性的研究報(bào)告和科研成果，指導(dǎo)新疆發(fā)展。

重視自治區(qū)政策研究室，各級(jí)黨校的理論研究作用。新疆維吾爾自治區(qū)政策研究室對(duì)新疆人民政府的工作非常重要，發(fā)揮的作用也是不可忽視。政策研究室為新疆的發(fā)展提供預(yù)案和建議，為新疆社會(huì)發(fā)展出謀劃策。而且，政策研究室人員對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家的大政方針都有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解。同時(shí)，他們對(duì)新疆的具體實(shí)際也是了然于胸，他們的研究報(bào)告和成果具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

另外，各及黨校和行政學(xué)院也是很重要的研究群體。黨校和行政學(xué)院這要任務(wù)就針對(duì)基層公職人員不定期對(duì)他們就黨和國(guó)家的方針政策進(jìn)行培訓(xùn)。黨校和行政學(xué)院的老師，對(duì)黨和國(guó)家的政策了解比較透徹，他們形成的研究報(bào)告也具有一定的可行性。

最后，重視國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新疆問題的研究與探討。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)眾多，對(duì)新疆現(xiàn)實(shí)問題的研究也是他們的關(guān)注點(diǎn)之一，每年有大批的研究成果公布，我們要對(duì)這些成果進(jìn)行跟蹤和整理，結(jié)合新疆的實(shí)際情況，借鑒有益于新疆發(fā)展的建議和研究。

外國(guó)學(xué)者對(duì)新疆的研究也比較多，我們要組織專門的人員，對(duì)外國(guó)研究人員針對(duì)新疆問題的研究進(jìn)行翻譯，客觀公正的評(píng)價(jià)他們的研究成果。對(duì)于不符合新疆實(shí)際情況的研究我們要組織人員進(jìn)行批駁，對(duì)有益于新疆發(fā)展的科研成果進(jìn)行借鑒。

（二）重視借鑒兄弟省區(qū)政策

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，南北疆發(fā)展不平衡問題突出。面對(duì)新疆的發(fā)展問題，黨中央和國(guó)務(wù)院積極部署，開創(chuàng)援疆新局面。截至 2014 年底，全國(guó) 19 個(gè)對(duì)口援疆省市共實(shí)施援疆項(xiàng)目 4139 個(gè)（不含兵團(tuán)），撥付援助資金 470 億元，占到“十二五”援疆規(guī)劃總量的 83.3%；累計(jì)完工項(xiàng)目 3700 個(gè)，完工率達(dá) 87%，五年的援疆任務(wù)已完成超過八成。援疆不僅僅給新疆帶來大批的資金和技術(shù)還帶來可行性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

雖然，我們不能復(fù)制兄弟省區(qū)市的發(fā)展路線，但是我們可以借鑒兄弟省區(qū)市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。俗話說：“他山之石可以攻玉?！痹谛陆陌l(fā)展道路上必須借鑒和吸收兄弟省區(qū)市成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是上海、廣東、天津等地。

（三）重視對(duì)周邊國(guó)家當(dāng)前發(fā)展動(dòng)態(tài)的了解

新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，關(guān)鍵就在于擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，我們必須了解新疆周邊國(guó)家的最新情況。同時(shí)，由于“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通的關(guān)鍵是滿足彼此發(fā)展訴求。新疆制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須充分了解周邊國(guó)家發(fā)展動(dòng)態(tài)，才能達(dá)到雙贏。

第一、派遣專業(yè)的宣講團(tuán)和考察團(tuán)。專業(yè)的考察團(tuán)和宣講團(tuán)人員必須是我國(guó)大政方針有足夠的了解，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略有精準(zhǔn)的把握。同時(shí)，他們還有宣講和考察目標(biāo)國(guó)家有足夠的了解。他們到目標(biāo)國(guó)家后，對(duì)新疆當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施情況經(jīng)行宣講，并了解他們對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的理解。同時(shí)，收集目標(biāo)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針，研究在目標(biāo)國(guó)家的發(fā)展與“一帶一路”有無契合點(diǎn)。

另外，成立專門研究周邊國(guó)家發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)。讓此機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的翻譯目標(biāo)國(guó)家的發(fā)展情況，就目標(biāo)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定既符合新疆發(fā)展又符合目標(biāo)國(guó)家的利益的發(fā)展規(guī)劃。

第二，大力推行新疆與周邊國(guó)家人文交流。人文交流是商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要大力在新疆周邊國(guó)家開展中國(guó)（新疆）文化的交流活動(dòng)。定期或不定期在周邊國(guó)家主要媒體上發(fā)展有關(guān)新疆的信息，定期或不定期在周邊國(guó)家舉行新疆文化巡展活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)新疆與周邊國(guó)家的民間交流，鼓勵(lì)雙邊之間的人員往來。同時(shí)，建立文化交流長(zhǎng)效機(jī)制。新疆政府可以劃撥專門經(jīng)費(fèi)，成立跨國(guó)的文化交流組織。新疆也可以成立有針對(duì)性的文化組織，鼓勵(lì)他們就當(dāng)前雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)行探討。

只有基層交往的加強(qiáng)，兩國(guó)人們相互理解發(fā)展才能持久?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的最終目標(biāo)是建立命運(yùn)共同體，也就是彼此相互包容，相互開放。所以，在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，大力發(fā)展文化交流，人文交流，增進(jìn)彼此互信。

二、發(fā)揮新疆特有優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

新疆地位于亞歐大陸腹地，周邊與八個(gè)國(guó)家接壤，這是新疆天然的地理優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，力爭(zhēng)形成全方位開放的新格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將新疆規(guī)劃為核心區(qū)，其就是要發(fā)揮新疆的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，“一帶一路”沿線國(guó)家要加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，就是要“優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備?！薄凹訌?qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)合作?！?/p>

新疆北、中、南三個(gè)方面的出口都有，中巴公路正在緊張拓寬和重修，中巴鐵路也正在規(guī)劃，中吉鐵路也正在規(guī)劃，第二亞歐鐵路也正在改造升級(jí)。利用這些鐵路公路，新疆將形成多元化的開放格局。另外，從新疆陸路出發(fā)的火車貨運(yùn)比走海運(yùn)時(shí)間縮短一半，這對(duì)電子產(chǎn)品和高檔服飾等時(shí)效性很強(qiáng)，但是不宜走海運(yùn)和空運(yùn)的產(chǎn)品提供便利。目前新疆也正在積極參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。這些都是新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，未來新疆要進(jìn)一步深挖區(qū)位優(yōu)勢(shì)和潛力，不斷為“一帶一路”提供動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

近年來隨著中央對(duì)新疆的支持，新疆產(chǎn)業(yè)分布比較合理，形成一批特色產(chǎn)業(yè)。新疆在發(fā)揮“一帶一路”核心區(qū)時(shí)，要充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。新疆維吾爾自治區(qū)常務(wù)副主席黃衛(wèi)曾說：“參與‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，新疆要面向中亞、歐洲等國(guó)家建設(shè)交通、能源、通信三大通道，油氣加工儲(chǔ)備、煤化工、風(fēng)電光伏三大基地，交通、商貿(mào)、文化金融、醫(yī)療五大中心，機(jī)械、輕工、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！彼倪@段話是對(duì)當(dāng)前新疆產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的概括?？v觀新疆多年的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，新疆在能源、機(jī)械、紡織等領(lǐng)域形成了一大批資本雄厚，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。李豫新，王淑娟兩位學(xué)者利用實(shí)證分析的方法也得出新疆在電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、皮革、皮毛、羽毛（絨）及制造業(yè)、家具制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、食品制造業(yè)等，具有非常高的比較優(yōu)勢(shì)。紡織業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)具有一般優(yōu)勢(shì)?？梢?，未來新疆實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)就是這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

另外，新疆周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡性。以中亞為例，中亞國(guó)家在交通、電信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，輕工業(yè)發(fā)展比較緩慢，大量的紡織、服裝、食品、醫(yī)藥等輕工業(yè)產(chǎn)品仍需進(jìn)口，但石油、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源和鐵、銅、鈾等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量客觀。可見，新疆與中亞在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有一定的互補(bǔ)性。所以，未來新疆在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，要鼓勵(lì)一大批有實(shí)力的企業(yè)走出去，開拓周邊國(guó)家的市場(chǎng)。

三、維護(hù)新疆穩(wěn)定，助力“一帶一路”戰(zhàn)略

（一）加強(qiáng)法制新疆建設(shè)，為“一帶一路”保駕護(hù)航

近年來，由于多種原因，新疆社會(huì)穩(wěn)定受到“三股勢(shì)力”的挑戰(zhàn)，尤其是“七·五”事件以后，“東突”等勢(shì)力日益猖獗，給新疆社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大破壞。當(dāng)人們困惑，如何解決新疆問題時(shí)，黨將全面依法治國(guó)提高新高度。黨的十八大三中、四中將依法治國(guó)列為重要議題，最后形成《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。這是我國(guó)法制建設(shè)的里程碑，為推進(jìn)依法治國(guó)提供理論依據(jù)。2014年11月26日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開的八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議審議并通過《自治區(qū)黨委關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》，提出當(dāng)前新疆的重大任務(wù)之一是“緊緊圍繞法治環(huán)境建設(shè)推進(jìn)依法治疆，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)”。2015年以來新疆社會(huì)總體平穩(wěn)，依法治疆的功用初步顯現(xiàn)。

未來，隨著新常態(tài)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的可能性增大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速勢(shì)必影響新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期，也是社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，依法治疆不僅能夠解決當(dāng)前新疆發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，未來也能夠?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

（二）加強(qiáng)對(duì)宗教的管理

破壞新疆穩(wěn)定的因素有多種，但是“三股勢(shì)力”無疑是最突出的。三股勢(shì)力當(dāng)中宗教極端主義問題最為突出，隱蔽性也是最強(qiáng)。新疆是一個(gè)多民族聚居區(qū)，維吾爾族、哈薩克等少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教在新疆社會(huì)所發(fā)揮的作用是任何其他宗教不可比擬的。但是近年來隨著中國(guó)改革開放，新疆與外界的交流不斷加強(qiáng)，各種極端思想也隨之傳入新疆。多年以來新疆發(fā)生多起暴力恐怖事件，性質(zhì)惡劣，危害極大。

當(dāng)前，建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，我們堅(jiān)持貫徹黨的宗教信仰自由的政策，扶持和支持合法宗教的發(fā)展與傳播，繼續(xù)對(duì)“三股勢(shì)力”保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決抵制和打擊境外勢(shì)力利用宗教手段對(duì)新疆的滲透。新疆在承接“一帶一路”各種重要工程和合作項(xiàng)目時(shí)，要考慮到新疆的具體實(shí)際和各種暴恐勢(shì)力對(duì)新疆的危害，提早預(yù)防，未雨綢繆，做到個(gè)大項(xiàng)目在新疆建設(shè)萬無一失。

（三）打擊“疆獨(dú)”勢(shì)力

新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局，關(guān)系人民幸福安康。但是以“東突”、“世維會(huì)”等組織分裂組織已經(jīng)將“疆獨(dú)”問題推向國(guó)際社會(huì)。2010年12月以突尼斯青年自焚為導(dǎo)火線，引發(fā)至今仍未結(jié)束的“阿拉伯之春”。“阿拉伯之春”引發(fā)的“茉莉花革命”、“埃及革命”、“敘利亞危機(jī)”等等阿拉伯世界的危機(jī)。同時(shí)，也產(chǎn)生“IS”等眾多的伊斯蘭恐怖主義組織。這些恐怖主義有日益加強(qiáng)聯(lián)系的趨勢(shì)，“東突”分子也借助與“基地”、“IS”的聯(lián)系而出入敘利亞、伊拉克等“圣戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)”所以新疆的穩(wěn)定已經(jīng)超出中國(guó)的范圍，而是由眾多的外部因素干擾。

中國(guó)在維護(hù)新疆穩(wěn)定時(shí)，一定要加強(qiáng)國(guó)際合作，尤其是在“上海合作組織”等多邊框架下，加強(qiáng)與新疆周邊國(guó)家的合作與協(xié)調(diào)。打擊新疆內(nèi)部暴恐勢(shì)力，阻斷外部暴恐勢(shì)力與新疆極端勢(shì)力的聯(lián)系。鏟除新疆周邊國(guó)家當(dāng)中存在的“東突”等恐怖勢(shì)力。

四、從大戰(zhàn)略到小計(jì)劃

（一）組織專業(yè)人員起草實(shí)施方案

“一帶一路”戰(zhàn)略布局雖然已經(jīng)開始形成黨和政府的理念和政策，但是新疆特殊的具體情況，尤其是《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》這份戰(zhàn)略規(guī)劃書比較宏觀，但是這份戰(zhàn)略書要到新疆落地生根就必須經(jīng)行分割和細(xì)化。當(dāng)然，新疆目前已經(jīng)有完備的發(fā)展規(guī)劃，而且現(xiàn)有的規(guī)劃書正在指導(dǎo)新疆的發(fā)展。所以，我們要組織專業(yè)人員，對(duì)當(dāng)前新疆現(xiàn)有的規(guī)劃方案論證，將國(guó)家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略與當(dāng)前新疆正在實(shí)施的規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃中不足之處進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（二）兵地聯(lián)合制定和實(shí)施地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，但是兵團(tuán)自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，是國(guó)家單列的特殊社會(huì)組織，受中央和新疆維吾爾自治區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是由于兵團(tuán)行政是獨(dú)立的，所以許多規(guī)劃的編制和實(shí)施都與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府有出入。目前，自治區(qū)有權(quán)領(lǐng)帶兵團(tuán)，但是不能干預(yù)兵團(tuán)行政。

為了更好的承接“一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略在新疆實(shí)施，為了更好的建設(shè)“核心區(qū)”，為了更好的發(fā)展新疆。新疆地方政府必須加強(qiáng)與兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)的聯(lián)系，聯(lián)合對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，做到地方規(guī)劃與兵團(tuán)規(guī)劃不沖突，保證規(guī)劃能夠在兵地同時(shí)實(shí)施。

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