吳超晟

[摘要]城市區(qū)域化黨建工作，必須根據(jù)新的特征、新的制約因素堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從健全資源共享優(yōu)勢互補(bǔ)的基層黨組織體系、構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的區(qū)域化黨建工作長效機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)開放的黨員教育管理機(jī)制、完善區(qū)域化黨建服務(wù)保障機(jī)制、打造覆蓋廣泛的區(qū)域化黨建公共服務(wù)平臺等五個(gè)方面入手。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨城市區(qū)域化黨建服務(wù)型黨組織

黨的十八大報(bào)告指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[1]。當(dāng)前，隨著改革全面深化、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)深刻變化，基層黨組織的作用日益重要，基層黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也在增加。城市基層黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用[2]。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新常態(tài)下，積極探索城市基層黨組織建設(shè)規(guī)律，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，不斷提高城市基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，就顯得尤為重要。

一、城市基層區(qū)域化黨建工作新的特征

在黨建新常態(tài)下，一些城市基層黨組織按照“創(chuàng)新組織設(shè)置，拓展工作領(lǐng)域，推動(dòng)基層黨建工作全覆蓋”的工作思路，務(wù)實(shí)工作舉措，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，積極探索區(qū)域化黨建工作的有效實(shí)現(xiàn)形式，取得了良好的工作成效。從整體而言，當(dāng)前基層區(qū)域化黨建工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

1.強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新工作形式，構(gòu)建多元主體參與的黨建格局。一些城市基層黨組織積極整合區(qū)域范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等資源，推動(dòng)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用和良性互動(dòng)，增強(qiáng)工作合力，形成了以街道工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局。區(qū)域化黨建工作新格局實(shí)行“專職委員+兼職委員”的模式，街道工委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)黨組織，解決區(qū)域內(nèi)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題。區(qū)域化黨建工作新格局使基層黨組織和駐區(qū)單位黨組織的優(yōu)勢得以互補(bǔ)，黨員服務(wù)與群眾需求有效對接，從而有效增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)互動(dòng)交流，構(gòu)建互聯(lián)互商黨建工作機(jī)制。一些城市基層黨組織充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化橫向縱向溝通，定期召開城市基層黨組織、社區(qū)、駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議，采取大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商的方式，增強(qiáng)區(qū)域黨建工作的民主性和科學(xué)性。

3.堅(jiān)持服務(wù)理念，豐富服務(wù)載體，構(gòu)建組團(tuán)式雙向服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，圍繞區(qū)街中心工作，對接群眾服務(wù)需求，區(qū)域化黨建成員單位共同行動(dòng)、協(xié)同開展組團(tuán)式服務(wù)，著力提升服務(wù)水平。在社區(qū)層面，把在職黨員進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)作為區(qū)域化黨建工作的有力抓手，充分發(fā)揮在職黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的作用。

二、城市區(qū)域化黨建發(fā)展新的制約因素

區(qū)域化黨建作為新形勢下城市基層黨建工作的探索創(chuàng)新，在推進(jìn)發(fā)展中也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題，概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.資源整合難度較大。由于行政結(jié)構(gòu)的條塊分割，目前城市基層黨建資源存在分散化、碎片化現(xiàn)象。隸屬關(guān)系不同的黨組織之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)與資源共享。區(qū)街黨組織和轄區(qū)單位黨組織缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)互動(dòng)，部分駐區(qū)單位黨組織對區(qū)域化黨建工作認(rèn)同感不強(qiáng)，參與區(qū)域化黨建熱情不高，原因在于：一是駐區(qū)單位與區(qū)街不存在行政隸屬關(guān)系，單位的人事權(quán)和利益分配權(quán)均受制于條條管理，區(qū)街黨組織對駐區(qū)單位缺乏剛性約束力，黨建資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。二是部分駐區(qū)單位對區(qū)域化黨建工作認(rèn)識模糊，擔(dān)心參與基層黨建活動(dòng)影響單位工作，因此參與共建活動(dòng)熱情不高、動(dòng)力不足。三是個(gè)別層次較高的單位在參加共建活動(dòng)中，認(rèn)為和區(qū)街打交道級別不對等，出現(xiàn)溝通不暢的問題。這些問題影響了駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性，制約了區(qū)域化黨建資源的有效整合和集約利用。

2.工作長效機(jī)制不健全。在區(qū)域化黨建工作中，城市基層黨組織如何處理與沒有行政隸屬關(guān)系的駐區(qū)單位之間的關(guān)系，仍然是實(shí)踐中的一個(gè)難題。一是溝通協(xié)調(diào)定期化、制度化水平不高。由于各基層單位平時(shí)任務(wù)繁多，在時(shí)間協(xié)調(diào)上難以統(tǒng)一，缺乏定期化、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了區(qū)域化黨建工作的深度推進(jìn)。二是穩(wěn)定性不足。目前來看，一些街道的社區(qū)黨委工作還處于一種聯(lián)誼式、人情式、援助式的運(yùn)行狀態(tài)[3]。這種黨建工作運(yùn)行缺乏制度化的機(jī)制，具有很多不確定的因素。

3.黨員管理機(jī)制不健全。在區(qū)域化黨建工作中，黨員管理顯得尤為突出。一是在職黨員管理制度不夠健全。隨著在職黨員向社區(qū)報(bào)到制度的實(shí)行，越來越多的在職黨員生活、服務(wù)在社區(qū)，但是傳統(tǒng)的以人事關(guān)系為基礎(chǔ)的黨員管理，使得社區(qū)對在職黨員難以進(jìn)行有效的管理，新的在職黨員管理制度尚未建立健全。二是流動(dòng)黨員管理難度較大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，黨員的跨區(qū)域流動(dòng)日益增多，一些社區(qū)黨員人戶分離現(xiàn)象較為突出，對這些黨員的管理難度較大，缺乏有效的管理方法。三是黨員教育活動(dòng)開展的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。在一些社區(qū)，黨員教育活動(dòng)存在形式單一、內(nèi)容單調(diào)、載體不夠多樣等問題，難以滿足黨員日益增長的文化需求，影響了黨員教育的實(shí)效性。

4.服務(wù)保障體系不健全。當(dāng)前，區(qū)域化黨建工作在服務(wù)保障上力量仍然比較薄弱，制約了區(qū)域化黨建工作的深入推進(jìn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。由于資源稟賦、發(fā)展水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)等諸多因素，一部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，沒有固定的活動(dòng)場地或場地規(guī)模狹小等狀況依然存在。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，嚴(yán)重影響了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開展，嚴(yán)重制約了區(qū)域化黨建工作的深度發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)保障方面。雖然財(cái)政每年都為社區(qū)預(yù)算了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)日益增多，經(jīng)費(fèi)支出也相應(yīng)不斷增多，社區(qū)權(quán)小責(zé)大、經(jīng)費(fèi)不足、無錢辦事等問題日益凸顯。三是基層黨建工作隊(duì)伍整體素質(zhì)方面。區(qū)域化黨建是一項(xiàng)新的黨建工作形式，涉及諸多方面的工作，區(qū)域化黨建工作對社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)、能力水平、服務(wù)水準(zhǔn)都提出了更高的要求。從現(xiàn)狀來看，基層黨建工作隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平還不夠高，在一定程度上也影響了區(qū)域化黨建工作水平。

三、建立健全城市區(qū)域化黨建工作機(jī)制新的路徑

新常態(tài)下，推動(dòng)基層黨建工作深入發(fā)展需要堅(jiān)持創(chuàng)新理念，主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，自覺遵循基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，大力加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，健全服務(wù)機(jī)制，提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力[4]。推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則，著力加強(qiáng)資源整合、構(gòu)建長效機(jī)制、加強(qiáng)黨員教育管理、健全服務(wù)保障機(jī)制、打造服務(wù)平臺，不斷提高城市基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，逐步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的水平。

1.加強(qiáng)資源整合，健全資源共享優(yōu)勢互補(bǔ)的基層黨組織體系。按照有利于整合區(qū)域內(nèi)黨建資源和力量、有利于黨員參加活動(dòng)、有利于提升基層黨組織服務(wù)能力和水平的原則，打破條塊分割，靈活劃分黨建區(qū)域，以街道社區(qū)統(tǒng)籌和街道駐街單位統(tǒng)籌等模式，形成動(dòng)態(tài)開放的區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)域內(nèi)街道、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、醫(yī)院、學(xué)校等各類組織最大限度地納入黨的工作范圍，以網(wǎng)格化方式構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的基層黨建工作新格局。在新的黨建組織體制下，街道工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓街政發(fā)展規(guī)劃，抓社會(huì)治理，抓民生大事抓制度建設(shè)，為街域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。社區(qū)黨委發(fā)揮聚焦服務(wù)作用，利用社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)轄區(qū)力量，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。駐區(qū)其他單位黨組織發(fā)揮人才、技術(shù)、資金方面的獨(dú)特優(yōu)勢，積極參與區(qū)域黨建工作。街道工委發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，利用自身資源優(yōu)勢幫助破解區(qū)域發(fā)展難題，形成多向服務(wù)、多向共贏的黨建工作新局面。

2.實(shí)行事務(wù)共商，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的區(qū)域化黨建工作長效機(jī)制。一是要建立健全區(qū)域性黨建工作議事機(jī)制，街道工委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取定期舉行聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議的作用，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位通過民主平等、協(xié)商互動(dòng)的方式，共同研究討論區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)治理、民生項(xiàng)目等方面的重大事項(xiàng)，解決黨建工作中存在的問題。二是要建立健全雙向溝通服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化雙向溝通協(xié)調(diào)，積極開展共駐共建活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)黨組織積極開展面向駐區(qū)單位的服務(wù)活動(dòng)，暢通區(qū)域內(nèi)其他黨組織的參與渠道，切實(shí)提高共建共享水平。三是要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)黨群交流溝通和工作指導(dǎo)。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，按照政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，積極引導(dǎo)工青婦等群團(tuán)組織主動(dòng)適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，合理調(diào)整和優(yōu)化組織設(shè)置，與基層黨組織步調(diào)一致地開展活動(dòng)，整合各方資源，凝聚多方共識，努力形成黨建工作合力，推動(dòng)區(qū)域化黨建各項(xiàng)工作落到實(shí)處、收到實(shí)效。

3.推進(jìn)黨員共管，建立動(dòng)態(tài)開放的黨員教育管理機(jī)制。一是要大力推行在職黨員向社區(qū)報(bào)到制度。進(jìn)一步完善在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)紀(jì)實(shí)制度，建立社區(qū)在職黨員登記卡和志愿服務(wù)活動(dòng)記錄表現(xiàn)反饋表，形成在職黨員基本情況數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。廣泛開展“踐行群眾路線，服務(wù)社區(qū)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)在職黨員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)對接群眾需求，積極參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，逐步形成“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的在職黨員雙重管理新機(jī)制。二是要強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)黨員的教育管理。要加強(qiáng)黨員管理工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流出地與流入地黨組織的無縫對接。對流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織主動(dòng)予以接納，及時(shí)跟蹤對接，統(tǒng)一做好黨員教育管理等工作，健全流入地黨組織屬地管理、流出地黨組織延伸管理、流入地與流出地黨組織雙向共管的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理無盲區(qū)無死角，確保流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失。三是要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育方式方法。要緊緊貼近時(shí)代形勢、貼近黨員需求、貼近生活實(shí)際，積極采用黨建微信、黨建微平臺等新興載體，拓展黨員教育陣地；注重黨員互動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)黨員教育由“組織配菜”到“黨員點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，使黨員教育真正做到突出時(shí)代性、體現(xiàn)民主性、講究靈活性、注重實(shí)效性。

4.堅(jiān)持綜合施策，完善區(qū)域化黨建服務(wù)保障機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一區(qū)域一中心”的標(biāo)準(zhǔn)，通過區(qū)街自建、區(qū)域聯(lián)建等方式將區(qū)域內(nèi)的黨員服務(wù)中心、社區(qū)綜合辦公場所、便民服務(wù)中心、基層黨組織活動(dòng)場所等進(jìn)行通盤考慮，集中財(cái)力，優(yōu)化配置，以新建、改擴(kuò)建等形式，建成集黨員服務(wù)和便民服務(wù)為一體的區(qū)域性公共服務(wù)中心，確保社區(qū)黨員群眾話有地方說、事有地方辦、活動(dòng)有地方開展。二是增加經(jīng)費(fèi)保障。以政府財(cái)政投入為主，黨費(fèi)列支和其他社會(huì)支持為補(bǔ)充，不斷加大對社區(qū)黨建工作的投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)來源的多元化，保障社區(qū)黨組織正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)黨組織有錢辦事，提高區(qū)域化黨建工作水平。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。從年齡、知識、經(jīng)歷、能力等多層面綜合考慮，對社區(qū)居委會(huì)班子進(jìn)行整體優(yōu)化規(guī)劃，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)兩委班子；加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)知識和社區(qū)管理知識培訓(xùn)，著力提升社區(qū)工作者黨務(wù)工作、服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題的能力，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的社區(qū)黨務(wù)工作隊(duì)伍，夯實(shí)社區(qū)黨組織基礎(chǔ)。

5.注重服務(wù)導(dǎo)向，打造覆蓋廣泛的區(qū)域黨建公共服務(wù)平臺。一是要實(shí)要行重心下移、平臺下延。將區(qū)級機(jī)關(guān)、街道中貼近社區(qū)群眾生產(chǎn)生活的公共服務(wù)下沉到社區(qū)，延伸服務(wù)半徑，使社區(qū)黨員群眾在家門口就能享受便捷服務(wù)。大力推行黨建網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力為社區(qū)群眾提供“一口式”服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)黨員干部聯(lián)系社區(qū)服務(wù)群眾制度，科學(xué)設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，創(chuàng)新活動(dòng)載體，著力打造“黨員15分鐘服務(wù)圈”和“1公里民情快遞圈”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一公里”。二是要提升黨建工作信息化水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，加快推進(jìn)基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺深度融合，充分運(yùn)用黨建信息平臺發(fā)布政策信息、收集社情民意、引導(dǎo)公眾輿論，切實(shí)發(fā)揮信息平臺在匯民意、聚民智、解民憂中的重要作用，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推基層黨組織服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域化黨建工作不斷深入發(fā)展。○

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責(zé)任編輯/陳 洪