李欣 孫翠香

摘要：開展社會培訓、提供技術服務、對口支援西部學校、提供職業(yè)技能鑒定，是國家骨干高職院校社會服務能力建設的主要內(nèi)容和形式。骨干高職院校社會服務能力建設還存在諸如社會培訓方式相對單一封閉、缺乏靈活性，對口支援西部呈現(xiàn)表面化、不對等、不均衡狀態(tài)，職業(yè)技能鑒定“證”出多門、標準不統(tǒng)一等問題?；诖?，應探索靈活開放的社會培訓方式，進一步開拓對口支援西部高等院校的新路徑，建立統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定標準。

關鍵詞：國家骨干高職院校；社會服務能力

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）08-0041-05

高等教育的三大職能包括人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務，三大職能的判斷是目前世界范圍內(nèi)對高等教育功能與作用的經(jīng)典表述。高職教育是一種特殊的高等教育，職業(yè)性和服務社會是高職院校的根本性質(zhì)和使命。高職教育的職業(yè)性決定了其社會服務功能的直接性，因此社會服務主要是指高職院校利用自身的物質(zhì)資源優(yōu)勢、智力資源支撐等為社會提供直接的服務。社會服務能力建設是高職院校為實現(xiàn)其內(nèi)在價值和職能所做出的一系列努力，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構方面發(fā)揮著重要作用，同時也為高職院校的健康成長及可持續(xù)發(fā)展提供了內(nèi)在動力。

2010年，國家教育部、財政部在《關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》中明確，將社會服務能力建設作為國家骨干高職院校建設計劃的主要內(nèi)容之一，具有十分明確的政策傾向性。并在2013年7月國家骨干高職院校建設項目驗收評議指標中將“社會貢獻”作為單獨考核的一項指標，因此，骨干院校社會服務能力建設的質(zhì)量直接影響到整個項目的驗收效果。廣義上的社會服務能力建設主要包括人才培養(yǎng)、社會培訓、技術服務、合作與交流等，然而由于區(qū)域人才培養(yǎng)涉及的指標、因素太過繁多，無法衡量本地區(qū)人才培養(yǎng)的整個過程，尚不能給予清楚的說明，所以本文中的社會服務能力建設主要是指拓展服務功能，人才培養(yǎng)暫不涉及。筆者擬以首批三十多所骨干高職院校為研究對象，通過對各骨干高職院校的《項目建設方案》《項目總結報告》以及《人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)庫（2012年9月1日—2013年6月30日）》中的數(shù)據(jù)指標及相關資料進行統(tǒng)計、分析和整理，力圖從整體上呈現(xiàn)我國骨干高職院校社會服務能力建設的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并在此基礎上提出高職院校社會服務能力建設的策略和建議。

一、現(xiàn)狀：四種形式主導下的社會服務能力建設

高職教育必須準確把握定位和發(fā)展方向，自覺承擔起服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的時代責任，主動適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結構合理的高端技能型專門人才，在促進就業(yè)、改善民生方面以及在全面建設小康社會的歷史進程中發(fā)揮不可替代的作用。首先，要通過全面開展各類社會培訓、積極主動為企業(yè)提供專業(yè)技術服務等方式，服務區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和轉型升級，推動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要通過聯(lián)合培養(yǎng)學生、提供師資培訓、對口幫扶等途徑幫助中西部高職院校，從而促進我國高職教育的均衡發(fā)展。當前，高職院校開展社會服務能力建設的途徑主要包括以下幾種形式。

（一）開展社會培訓

在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)開展各類社會培訓是社會服務的重要內(nèi)容之一，社會培訓可激活學校與區(qū)域經(jīng)濟的接觸和聯(lián)系。高職院校無論隸屬關系如何，均存在于一個相對固定的地理區(qū)域，并在這個區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境下生存和發(fā)展，與所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關聯(lián)。筆者所說的社會培訓主要指同類職校的師資培訓、行業(yè)企業(yè)員工的在職培訓、社會人員的再就業(yè)培訓以及農(nóng)村剩余勞動力的轉移培訓等等。

通過對首批骨干高職院校驗收材料的分析和整理，各個院校在社會培訓方面都能超額完成任務，社會服務能力得到了一定程度的凸顯。師資培訓主要通過競賽培訓、來校進修、項目合作等方式實現(xiàn)。例如，北京信息職業(yè)技術學院借助本校優(yōu)勢資源和設施，充分發(fā)揮本市信息技術類教師培訓基地的重要作用，積極開展“基于工作過程的課程體系和學習情境開發(fā)”培訓，組織北京地區(qū)職業(yè)院校教師的說課比賽活動，每年完成電子信息師資培訓2 000余人次。此外，在骨干校建設期間，這些學校還面向行業(yè)企業(yè)開展了多批次的社會培訓服務，促進了企業(yè)在職員工職業(yè)素質(zhì)的提升。例如，山西煤炭職業(yè)技術學院送教下礦開展中職學歷教育，為65座煤礦培養(yǎng)培訓4 800人，占全省總量的25%；為123家煤礦、748名煤礦干部進行了學歷提升教育，占全國總量的20%；為120家煤礦的6 415名特種崗位人員進行了崗位培訓，占全省總量的35%，有效提升了從業(yè)人員素質(zhì)，培訓和技術服務成果顯著。

（二）提供技術服務

為地方行業(yè)和企業(yè)提供技術服務是高職院校服務地方經(jīng)濟社會建設的重要方面。通過主動與地方政府、企業(yè)聯(lián)手，加強產(chǎn)學研結合，組織開展應用性技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和橫向課題研究，開展技術傳播、技術推廣、技術培訓、技術服務，在服務與貢獻中獲得自身更大的發(fā)展。高職院校所承擔的科研工作應以應用研究為主，強調(diào)產(chǎn)學研一體化，滿足中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、工藝改進、市場調(diào)查、經(jīng)營管理等方面的研究需要。

高職院校提供的技術服務主要是為企業(yè)或社會人員提供技術支持與咨詢服務等，在一定程度上為企業(yè)行業(yè)提供智力支撐，有力地促進了企業(yè)行業(yè)的科研能力。例如，天津交通職業(yè)學院搭建了面向區(qū)域經(jīng)濟的技術咨詢平臺，為媒體提供專業(yè)相關的咨詢，為企業(yè)提供方案設計技術咨詢服務，為企業(yè)提供相關政策分析等咨詢服務，為企業(yè)提供新產(chǎn)品市場營銷策劃書，為行業(yè)制定建設方案，推動了企業(yè)的發(fā)展。河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術學院為企業(yè)升級改造提供技術和智力支撐，利用功能齊全的校內(nèi)外實訓基地，與河北省多家企業(yè)開展了應用技術研究，團隊科研課題14項，為企業(yè)技術服務17項，申報國家發(fā)明專利4項，2項發(fā)明專利獲得授權，有力地支持了企業(yè)升級改造，推動了企業(yè)產(chǎn)品提升和技術進步。

（三）對口支援西部地區(qū)高等學校

國家骨干高職院校不僅肩負著為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的責任，而且應積極發(fā)揮輻射帶動作用，對口支援中西部職業(yè)院校，進一步促進我國高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，在已知的33所國家骨干高職院校中，共有18所院校建立了專門的對口支援西部地區(qū)高等學校項目，而且這些項目大部分是國家級、省部級項目。例如，銅仁職業(yè)技術學院的國家級項目“畜牧獸醫(yī)師培訓”、“茶葉生產(chǎn)加工技術師資培訓”等。這為對口支援西部地區(qū)的具體化、有序化進行提供了保障，在一定程度上促進了西部地區(qū)高職教育的快速發(fā)展。在對口支援西部地區(qū)高等學校的過程中，各高職院校主要通過聯(lián)合培養(yǎng)學生、師資培訓、專業(yè)建設、共建實訓基地、知識講座、項目合作等方式實現(xiàn)合作與交流目的。

從下頁表1中可以看到，對口支援的地區(qū)主要包括廣西、內(nèi)蒙、新疆、西藏等地區(qū)，濱州職業(yè)學院、黃岡職業(yè)技術學院、廣西機電職業(yè)技術學院對口支援的西部高等院校多達6所，廣西機電職業(yè)技術學院本身地處國家西部地區(qū)，其對口支援的院校多為本區(qū)域范圍內(nèi)的高職院校，如廣西電力職業(yè)技術學院、廣西機械高級技工學校、廣西桂東機電工程學校等。

（四）提供職業(yè)技能鑒定

職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的互動與契合是高職教育未來發(fā)展的一個重要趨勢。高職院校職業(yè)技能鑒定站不僅承擔著在校生的職業(yè)技能鑒定工作，而且也為社會人員提供職業(yè)技能鑒定，其鑒定質(zhì)量的有效性直接關系到被鑒定人和用人單位的切身利益。

通過對人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)庫（2012年9月1日—2013年6月1日）的整理統(tǒng)計，在已收集數(shù)據(jù)的33所骨干高職院校中，每所院校至少有一個職業(yè)技能鑒定站（所），其中一些院校有多個職業(yè)技能鑒定站（所），例如，江西財經(jīng)職業(yè)技術學院共有高達34個職業(yè)技能鑒定站（所），僅在2012—2013學年就為社會人員提供了4 912人次的職業(yè)技能鑒定，并提供了高于兩萬人次的在校生職業(yè)技能鑒定。這些分別由中央部委、省市部門、行業(yè)、企業(yè)等在各個院校建立起的相應的國家級、省級、地市級或校級職業(yè)技能鑒定站（所），為在校生、社會人員得到專業(yè)的職業(yè)技能鑒定提供了條件。

在這33所骨干高職院校中，大部分學校的職業(yè)技能鑒定對象不僅包括在校生，而且包括社會人員。然而，山西煤炭職業(yè)技術學院和陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院則僅對在校生進行職業(yè)技能鑒定，并不向社會人員開放。究其原因，是由于這兩所院校提供的職業(yè)技能鑒定的專業(yè)性較強。例如，山西煤炭職業(yè)技術學院鑒定站對采煤工、瓦斯檢查工、煤質(zhì)化驗工、礦井通風工等職業(yè)資格的鑒定，就屬于專業(yè)性較強的技能鑒定。而面向社會開放的職業(yè)技能鑒定站（所）為社會人員提供的職業(yè)技能鑒定則主要集中于國家級資格認證中的會計從業(yè)資格證書、全國計算機等級證書、普通話證書等資格認證。例如，在最近一個學年中，江西財經(jīng)職業(yè)技術學院職業(yè)技能鑒定站為社會人員提供了1 534人次的會計從業(yè)資格認證，福建林業(yè)職業(yè)技術學院職業(yè)技能鑒定站為社會人員提供了1 313人次的計算機等級認證。此外，一些校級的資格認證因為對社會人員而言缺乏一定的通用性、普適性，所以只對在校生提供技能認定，對他們的學業(yè)能力進行一定的考核認證。

二、反思：國家骨干高職院校社會服務能力建設存在的問題

從各高職院校的《項目總結報告》中可以看出，首批骨干高職院校在提升社會服務能力方面取得了較大成果，但同時在某些方面還存在一些問題，需要進一步建設與完善。

（一）社會培訓方式相對單一和封閉、缺乏靈活性

通過對首批骨干高職院校社會培訓方式的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有院校的社會培訓都基于學校的工作站、培訓基地、實訓基地等有形空間，培訓時間也都是各個院校根據(jù)自身情況做出具體安排，其培訓方式在一定程度上是固化的，這導致了社會培訓在空間上的封閉性和時間上的限制性。而社會培訓對象的主體是社會人員，具有人員來源廣、時間不靈活、需求層次不一致等特點，因此，這種基于學校良好物質(zhì)資源的社會培訓方式在一定程度上不能滿足社會培訓的本質(zhì)需求，限制了社會培訓的質(zhì)量、速度和規(guī)模。例如，受培訓者因時間的限制而空缺其中的某節(jié)課程，后續(xù)的培訓學習將因知識斷層而不能達到很好的效果。此外，受培訓者對培訓的需求層次不同，而面對面的培訓為學員所提供的培訓是統(tǒng)一的，無法滿足其多樣化的需求?？傊?，現(xiàn)有的傳統(tǒng)而封閉的培訓方式不能很好地滿足社會人員靈活、開放的培訓訴求。

（二）對口支援西部呈現(xiàn)“表面化、不對等、不均衡”狀態(tài)

從表1中可以看到，僅有14所學校有明確的對口支援的中西部高職院校，這14所院校中有一部分本身就是西部院校，如廣西機電職業(yè)技術學院對口支援院校多達6所，然而，一些處于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的院校卻沒有對口支援院校。絕大部分院校對西部高等學校的支援都是通過聯(lián)合培養(yǎng)學生、派遣教師到校學習的方式展開的，只有很少一部分學校開展了共同開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案等深層次的對口支援。

（三）職業(yè)技能鑒定尚存在“證”出多門、標準不統(tǒng)一等問題

目前，我國職業(yè)技能鑒定管理體制還不健全，存在“證”出多門、標準不一等現(xiàn)象，不僅缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和嚴格的管理，同時缺少對鑒定標準及要求的配套政策和措施。我國高職院校的教學工作主要是由教育行政部門管理，而職業(yè)技能鑒定由于屬于勞動者職業(yè)能力的鑒定，則全部歸口于勞動和社會保障部門管理。然而，勞動和社會保障部又劃分出許多行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定分別隸屬于相應的行業(yè)管理部門。因此，勞動、人事、教育、信息產(chǎn)業(yè)等部門都可頒發(fā)職業(yè)技能鑒定資格證書，最終導致“證”出多門、標準不一的亂象。為了能對所有學生開展技能鑒定考核工作， 一些學校不得不建立了多個職業(yè)技能鑒定站（所），如表2所示。

由于其建設單位層次不一，不僅有中央部委、國家級、省市部門建立的一些標準較高的職業(yè)技能鑒定站，也有一些校級成立的職業(yè)技能鑒定站（所），從而導致這些不同層級的職業(yè)技能鑒定站在對學生進行職業(yè)技能鑒定時標準不一、“證”出多門。再加上各職業(yè)技能鑒定指導中心的實施、管理和收費都沒有統(tǒng)一的標準，使得高職院校開展技能鑒定工作亂象叢生、困難重重。

三、建構：完善國家骨干高職院校社會服務能力建設的策略

（一）探索靈活開放的社會培訓方式

現(xiàn)有的封閉式培訓局限了學員的學習時間、地點以及與培訓者之間的良好互動。因此，高職院校應當根據(jù)培訓對象和培訓內(nèi)容的不同特點和需求，探索一種更為靈活開放的社會培訓方式，落實“時空分離、處處可學習、時時能學習”的培訓理念?？苫谶h程教育平臺提供社會培訓，打破地域和時間的界限，搭建一種更為開放的社會培訓平臺。愛爾蘭遠程教育研究和應用中心主任德斯蒙德·基更（Desmond·Keegan）認為：“遠程教育最大的價值就是在教育實踐中實現(xiàn)了不同地域上的人際間交流學習?！甭殬I(yè)教育的實踐性、職業(yè)性特點，決定了遠程教育平臺不僅要開發(fā)，更應具有一定的交互功能，以實時地反饋遠程學習結果。例如，可通過數(shù)字化培訓資源建設為培訓資源共享提供新思路，通過網(wǎng)絡數(shù)字化技術進行物理培訓資源建設和虛擬培訓資源建設。天津交通職業(yè)學院在骨干校建設期間，積極開發(fā)遠程教育資源，建立了一個社會培訓服務網(wǎng)站，搭建起開放式的終身教育平臺。這種靈活開放的培訓方式，在時間上可以實現(xiàn)短期培訓與長期培訓相結合，在空間上可以實現(xiàn)校內(nèi)培訓與校外培訓相結合。基于此，廣大學員可根據(jù)自我發(fā)展的需要，自行選擇培訓方式、培訓項目、培訓時間，最大限度地發(fā)揮社會培訓的功能。

（二）進一步開拓對口支援西部高等學校新路徑

一些對口支援院校因地理上的距離使對口支援西部工程受到限制，使對口支援工作呈現(xiàn)出表面化、不對等、不均衡的局面。因此，應開辟新路徑、新模式，全面促進對口支援工作的有效開展。一方面，對口支援的模式應該打破地域限制，可通過共享網(wǎng)絡教學資源以及遠程控制的方式，使更多的西部院校能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，降低對口支援的成本，從而促使對口支援不受距離限制，呈現(xiàn)相對均衡的局面。另一方面，對口支援與被支援院校應建立雙邊合作關系，合作關系不僅是一方對另一方絕對的支援，被支援院校也應將自己的特色專業(yè)與對方共享，如此才能建立緊密而長期的合作關系，進一步將合作規(guī)模擴大，促使雙方互利共贏、共同發(fā)展。

（三）建立統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定標準

首先，建立一套統(tǒng)一的、較為完善的職業(yè)技能鑒定標準體系需要一個得力的組織管理機構，因此，成立全國性的職業(yè)技能鑒定管理中心尤為必要。這不僅是改變目前社會上多部門共同管理現(xiàn)狀，提高部門工作效率的有效途徑，也是消除多種職業(yè)資格證書并存現(xiàn)象的唯一方法。該機構成立之后，可以全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國多個行業(yè)的職業(yè)技能鑒定，最終通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理設計，形成科學健全、相互銜接的職業(yè)資格制度體系。而且可以協(xié)調(diào)多個部門在職業(yè)資格認證中產(chǎn)生的矛盾和問題，承擔頒發(fā)職業(yè)資格證書的統(tǒng)籌組織管理工作。此外，應通過制定相關政策和法規(guī)，明確各級各類政府部門、行業(yè)企業(yè)及個人在職業(yè)技能鑒定中的職能權限和義務，從而使職業(yè)技能鑒定有法可依、有理可據(jù)。其次，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等組織的積極性和主動性，利用其熟悉行業(yè)特點、在制定職業(yè)技能鑒定標準方面具有先天優(yōu)勢的條件，在一定范圍內(nèi)賦予其職業(yè)技能鑒定的自主權，使其承擔起行業(yè)人才鑒定的責任。再次，各人力資源和社會保障部門應加快落實職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導制度，嚴格執(zhí)行人才鑒定的工作規(guī)范、技術標準和管理規(guī)程，完善培訓考核制度，形成培訓、考核、監(jiān)督有效分離的管理體制。

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（責任編輯：王恒）

Abstract： Carrying out social training， providing technical service， supporting western region colleges and providing vocational skill identification are the main contents and forms in building the social service capacity in the national backbone higher vocational colleges. The building of the social service capacity in the national backbone higher vocational college needs better improvement， because the social training is relatively unilateral and lacking in flexibility， the support for the western regions appears to be superficial， imbalanced and disequilibrium； the qualification standards are unordered and there are many appraisal departments for vocational skills. Accordingly， it is necessary to explore social training methods， to find new ways to support vocational colleges in western regions， and to establish unified vocational skill appraisal criteria.

Key words： national backbone higher vocational colleges；social service capacity