自從1992年兩國建交以來,中韓雙邊貿易增長速度非???。1992年僅為53億美元,2014年接近3000億美元。這樣高的增長速度,實屬罕見。中國早已是韓國第一大貿易伙伴。中國成為韓國最大的商品出口市場,目前,韓國對華出口占其對外出口總額的26%。中韓貿易額已經超過韓美、韓日貿易額的總和。中國是韓國最大的貿易順差來源國。近十來年,韓國每年從中國獲取的順差為數(shù)百億美元。
經過長達二年半14輪的談判,中韓兩國政府于2015年6月1日正式簽署了中韓自由貿易協(xié)定(FTA)。不到半年時間,也就是11月30日,韓國國會就通過了韓中FTA,這樣快的速度在以往韓國自由貿易談判中是罕見的,這足以證明韓國對這項自由貿易達成的迫切心情。結果正如原先估計,中韓FTA于2015年12月20日正式生效。
在韓中FTA簽署之前,韓美FTA、韓歐盟FTA就先后正式生效了。所以韓國輿論自然會將這三個自由貿易協(xié)定進行比較。韓國媒體認為,中韓FTA達成的貨物自由化或者說零關稅目標低于預期,亦低于韓美FTA和韓歐盟FTA,但相對而言,中韓FTA給予韓國的實惠最多。
2012年5月開始談判時,中韓雙方預定的貨物貿易自由化(零關稅)目標是95%。照此目標,中韓FTA生效后十年內,將促使韓國實際GDP增長2.28%~3.04%。但剛剛簽署的中韓FTA規(guī)定,在自貿協(xié)定生效后的20年內,按稅目,韓國零關稅92%,中國零關稅91%。如按貿易金額,中國對韓國進口商品免稅率將達到85%,韓國對中國進口商品免稅將達到91%。由此,自中韓貿易協(xié)定生效起的10年內,韓國國內生產總值(GDP)只能提高0.96%,可望新增5萬多個就業(yè)機會。中國GDP將能提高0.34%。顯然,中國免稅率85%和韓國免稅率91%均低于談判前預定的95%自由化水平,按免稅品種算,更低于韓美FTA、韓國歐盟FTA(二者免稅品種均為99%)。所以韓媒稱剛簽署的中韓FTA為低質量的自由貿易協(xié)定。
然而,由于自從2003年起,中國就取代美國成為了韓國第一大貿易伙伴。2013年,韓國對華出口1413億美元,占總出口的26%。這相當于韓國對美國、歐盟和日本三國出口額的總和。因為中韓雙邊貿易額大,實際免稅額就相當可觀。如韓中FTA生效后,韓國每年對華出口商品730億美元和中國對韓出口商品418億美元,共1148億美元將立即享受零關稅優(yōu)惠,比韓美兩國年雙邊貿易額1036億美元還要多。為此,通過中韓FTA,韓國每年將節(jié)省54.4億美元的納稅。這比韓美FTA給韓國節(jié)省的關稅(9.3億美元)高出5.8倍,同時也比韓國歐盟FTA給韓國節(jié)省的關稅(13.8億美元)高出3.9倍。
中韓FTA比韓美FTA及韓歐盟FTA更多地照顧到韓國保護主要農產品的關切(前面已經寫到)。
此外,中韓FTA中,對開城工業(yè)園區(qū)的關稅優(yōu)惠也讓韓國人大為開懷。中韓兩國決定將開城工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在正在生產或者未來可以生產的310個品種認可為“韓國制造”。而韓美FTA和韓歐盟FTA都不認可開城產品為“韓國制造”,因而享受不了關稅優(yōu)惠(日前該工業(yè)園已因韓朝關系緊張被朝鮮關閉)。
根據(jù)中韓FTA,除了消除貨物關稅帶來的這些效果之外,還在服務、投資、金融、通信等22個領域達成了協(xié)議。考慮到服務市場開放和貿易壁壘降低等因素,韓中FTA將給韓國經濟帶來更多的積極影響。比如韓國中小企業(yè)將全面進軍中國市場;韓國時裝、化妝品、生活家電、高級食品等主要消費產品的對華出口有望全面擴大;和韓流相關的韓國品牌產品的出口也將進一步擴大。
擴大服務領域開放被視為是加速在中國吹起的韓流熱潮的契機。中韓FTA規(guī)定,今后,韓國企業(yè)與中國企業(yè)合作時,最多可以持有49%的股份。與此同時,在中國國內,韓國廣播節(jié)目的保護時間從20年增加到50年,去年9月生效的《韓中電影合拍協(xié)議》也反映到FTA中,獲得了更加確實的保障。
得益于中韓FTA給韓國的實惠超過了韓國與其他國家簽署的FTA,韓國國會批準中韓FTA比預想快得多。韓國與其他貿易伙伴的FTA從來沒這樣快在韓國國會順利通過。原因在于:韓國國內輿論把韓中自貿協(xié)定的簽署稱為第二次建交。相對韓美自貿協(xié)定,韓國輿論對韓中自貿協(xié)定的反對聲音很小。當時韓國國民為反對韓美自貿協(xié)定的簽署及實施舉行了11次大規(guī)模反對示威,還有大家熟知的蠟燭示威大游行。而這次針對中韓FTA的抗議集會雖然也有,但規(guī)模和次數(shù)比韓美FTA時要小得多。當然主要還是來自韓國農民。但是在談判過程中,中方在農業(yè)方面做出了很多讓步,有效減少了韓國農民的憂慮。
須知,韓國與其他貿易伙伴簽署FTA乃至生效,遠沒有如此順利。
2003年2月韓國與智利正式簽署自由貿易協(xié)定(FTA)之后,韓國農民擔憂這將摧毀國內農業(yè),接連在全國各地舉行了大規(guī)模農民示威活動。因此,韓智FTA在韓國國會通過花了一年多時間。
鑒于此前韓美FTA曾因韓國國內輿論的反對,從兩國政府簽署到獲得韓國國會批準用了近五年時間。期間還發(fā)生過美國國會認為在韓美自由貿易協(xié)定談判過程中,美國政府讓步過多,要求韓美雙方進行追加談判,使得韓國不得不接受美國牛肉的進口,結果引起差點導致李明博政府下臺的“牛肉風波”。