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      農村基層政府供給公共服務的問題及對策

      2016-05-14 18:43:00陳健嬌
      經濟研究導刊 2016年8期
      關鍵詞:政府職能公共服務

      陳健嬌

      摘 要:公共服務是政府的主要職能之一,在農村中許多公共服務都需要政府去供應,如農民剩余勞動力的培訓和就業(yè)、農業(yè)科技發(fā)展信息、農村居民的醫(yī)療社會保障等。但是,現(xiàn)實中還存在農村基層政府職能的定位不明確、建設資金有限、公共服務權責不明確、政府監(jiān)管不到位等問題亟待解決。

      關鍵詞:農村基層政府;公共服務;政府職能

      中圖分類號:F302 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)08-0030-02

      農村基層政府主要是指農村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其最主要的特點是實踐的直接性,就是直接面對廣大農民群眾和各種農村社會組織,這些組織活動都具有直接性。農村基層政府公共服務是對廣大農民群眾直接供給的、為了充分體現(xiàn)農村發(fā)展和農民生活水平所需要提供的公共服務和公共產品。目前農村基層政府提供的公共服務尚不能滿足現(xiàn)階段農民不斷增長的需求。這是農村基層政府必須解決的問題。

      一、農村基層政府供給公共服務過程中存在的問題

      現(xiàn)如今,我國社會經濟不斷發(fā)展,人民群眾生活水平不斷提高,對公共服務的供給需求越來越多,這使得對基層政府職能的要求也越來越高。隨著社會對基層政府的公共服務水平要求不斷增加,農村公共服務為了能滿足農村發(fā)展穩(wěn)步提高,政府所提供的公共服務和公共產品更應該滿足農民的需求。我國農村公共服務供需矛盾很明顯,農村基層政府的公共服務水平不能滿足農民的需求,而造成農村基層政府在提供公共服務的過程中存在著一些問題。

      1.農村基層政府職能供給結構不平衡

      在目前的公共服務供給體制下,農村公共服務的供給采取一種“自上而下”的強制性主導,不是根據(jù)農民的需求來決定[1]。由于缺乏有效的農村公共服務需求表達機制,農民失去了對公共服務的選擇權,農村公共服務供給結構失衡。即使有了方法、有了平臺,也可能會因為參與決策的成本太高而放棄。因此,大多數(shù)農民對政府提供的公共服務只能采取消極態(tài)度。所謂農村公共服務供給結構失衡,是說農村基層政府所供給的公共服務不是農民本身需求的,農民需要的公共服務政府卻沒有提供[2]。由于農民缺少表達自己對公共服務需求的機會,政府部門也沒有職能部門去關注,因此造成農村公共服務供給結構失衡,偏離農民的需求,脫離了農業(yè)生產的發(fā)展要求。

      2.農村基層政府建設資金有限

      由于我國農村政府財力資源有限,轉移支付的制度不夠完善,農村基層政府沒有足夠的財力提供農民需求的公共服務,阻礙了農村經濟的快速發(fā)展。我國農村基礎設施存在總量缺乏、結構不平衡、老化嚴重等問題。雖然偏遠農村山區(qū)雖基本實現(xiàn)了通公路,但公路質量較差;農村生態(tài)環(huán)境治理、水利工程的建造、農產品開發(fā)等項目難以實施執(zhí)行,大部分農村基礎設施沒有得到很好的改造與修建,而且政府投入的資金嚴重不足。在政府的財權和事權嚴重不平衡,這使本應該是省級政府負責的,卻讓農村基層政府來負擔,造成在教育、醫(yī)療、經濟、環(huán)境、設施、社會保障等方面出現(xiàn)了農村基層政府財政資金風險的擴大。目前農村基礎服務設施普遍因政府投入的經費不足,導致所需的經費低于上級政府投入的資金。而且,農村基層政府在有限的財政下,用于農村發(fā)展農業(yè)、農村產業(yè)等公共服務擴建的資金太少,甚至在農村政府公共服務機構出現(xiàn)了資金挪用等不良現(xiàn)象。

      3.農村基層政府公共服務權責不明確

      農村基層政府職能劃分越來越清楚,也就要求其公共服務水平越來越高。面對農民的需求,農村基層政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設置部門,以更好地為農民服務和管理農民。但基層政府的實際情況通常是根據(jù)上級政府來設置相應的部門,這使農村基層政府缺少相應的獨立性、決策能力,從而減弱了其管理能力,使得人員過多、機構繁雜、辦事效率低下、權責不明,嚴重影響了政府辦事效率。政府職能定位劃分不明確,是因為各部門之間利益矛盾沖突,各級政府信息不對等、不公開,公共服務的供給職責劃分上不清晰,造成了政府供給主體的錯位、缺位。一方面,在農村基層政府供給公共服務上,各部門管理長期缺位,因利益沖突而相互競爭,在服務上卻相互推脫,在各部門都重管理而輕服務的時期,缺乏一個明確有效的分擔機制。另一方面,基層政府在提供公共服務過程中往往因上級的缺位、錯位,而造成政府的財力不對稱,嚴重超負荷。農村政府管理部門設置過多,各部門對自身的職責不清楚,基層干部不能認真完成上級下達的指標。財政支出過大,使公共服務支出處在減縮的狀態(tài)。

      4.農村基層政府對公共服務供給的監(jiān)管不到位

      農村基層政府對公共服務的監(jiān)管手段主要采用單一的行政管理,這與計劃經濟體制下的政府部門壟斷公共服務的大背景相符合,很難適應市場經濟下多元化的公共服務。[3]而這種多元化的公共服務主體要求采用經濟法律的方式管理,但這種監(jiān)管模式尚未成形,政府部門的監(jiān)管力度很難符合公眾的需求。以醫(yī)療衛(wèi)生領域的監(jiān)管為例,由于存在供方主導需求的問題,對醫(yī)療服務機構和醫(yī)務人員的監(jiān)管就成為監(jiān)管的重點。對醫(yī)療服務的監(jiān)管制度應該包括監(jiān)管機構、監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、發(fā)現(xiàn)問題的手段以及處理問題的方式等主要要素。在農村基層政府提供公共服務中應最大限度滿足農民的需求,但目前農村公共服務的供給形式具有指令性、主觀性、同一性的特點,導致地方各級政府部門供給公共服務與實際需求不相符,甚至損害到農民的利益。監(jiān)督制度的缺失導致農村公共服務的供給結構不平衡、供給資金缺乏和浪費、政府部門管理不到位等現(xiàn)象。

      二、農村基層政府供給公共服務過程中存在問題的解決對策

      我國是處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家,特別是在廣泛農村地區(qū),人口眾多,農業(yè)還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化生產,農民收入和城市市民收入有很大差距。因此,農村基層政府在提供公共服務時應從自身的實際情況出發(fā),不能急于求成,而應該走漸進發(fā)展、穩(wěn)步提高之路。對此,筆者認為應該從以下幾個方面入手。

      1.政府職能轉變

      農村政府必須轉移工作重心,基礎設施能得到更好的改造建設,為農民提供更好的公共服務需求,改善農村生活條件。通過市場調研,更好地把剩余勞動力工作轉移到公共服務方面,把勞動力市場需求情況及時地向本地農民提供;同時,提供必要的勞動技能培訓,盡可能把本地的剩余勞動力推向需要、合適的崗位上。要更好地實施管理公共事務的職能,用好國家投入到農村的各項資金;協(xié)助教育部門普及義務教育,提高農民的文化知識水平;協(xié)助專業(yè)部門不斷完善農村社會醫(yī)療保障服務,確保農民的生活水平。要履行好提供農業(yè)技術和市場信息職能,以便其為農民提供先進的農業(yè)科學技術,讓農業(yè)增產;為農民及時提供市場上的供求信息,調整農業(yè)生產結構,讓農民增加收入,更好地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、規(guī)模農業(yè),走上致富小康之路。

      2.充分發(fā)揮財政資金

      農村基層政府對農民需求提供公共服務時,財政資金有限成為其難題。政府是公共服務的主要供給方,但為能提供更好的公共服務,應引導社會組織機構、專業(yè)的公共服務機構、群眾服務機構、個人服務機構中發(fā)現(xiàn),擴展資金籌集渠道。在探討國外公共服務的經驗中發(fā)現(xiàn),社會中介組織是重要的環(huán)節(jié)。如今我國農村發(fā)展狀況是,農村基層政府主動引入社會機構資金的投入,調動各種投資主體的積極性,增加農村供給公共服務的能力,實現(xiàn)政府公共服務主體多元化和供給方式多樣化[4]。一是充分利用財政政策工具,吸引信貸資金加大投入;二是創(chuàng)新財政扶持農業(yè)方法,引導和鼓勵社會資金增加投入。

      3.政府明確權責

      農民應對基層政府信任,政府應調動起農民積極性,積極參加到農村公共服務體系建設當中。我國農村公共服務體系建設的現(xiàn)狀是由當前政府以單一性直接供給的,不是多方社會組織共同供給方式轉變的。必須要根據(jù)基層政府公共產品供給的安排和生產的不同情況,明確職責使用不同的供給方式,如政府服務、政府間協(xié)議、合同承包、特許經營、志愿服務等[5]。

      4.建立考核機制

      根據(jù)農村基層政府的基本性質,在劃分職能權利范圍上,解決政事不分、權責不平衡等問題。上級政府應該為農村基層政府考慮,轉變領導管理模式,使農村基層政府的指令性指標慢慢消失,為其減輕負擔。用全面系統(tǒng)的檢查考核方式取代簡單的檢查和單一的考核,在注重社會經濟效益的發(fā)展的同時,還要把重點放在以生態(tài)效益為先、社會效益為主的大方向上面,鼓勵農村基層政府依法行政和民主管理,認真執(zhí)行公共服務職能,管理好地方的公共服務和產品的提供,使農村基層政府真正做到“替民分憂,為民服務”。要讓優(yōu)化監(jiān)管機制慢慢完善,必須在社會和民眾的監(jiān)督下實施。農村基層政府要實施信息透明,主動接受上級領導的檢查和社會各界的監(jiān)督,讓大家知道并理解政府的工作情況和部門職能,讓農村基層政府能帶動農民群眾發(fā)展,為農民提供更好的公共服務,滿足農民的服務需求。

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