茆曉穎

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、財稅體制改革的不斷深入和財政管理的不斷強化，財政監(jiān)督的重要性日益凸顯。作為財政管理工作中極為重要的一部分，財政監(jiān)督旨在有效提升財政管理水平，保證財政分配的科學(xué)性和高效性。因此，對當(dāng)前我國財政監(jiān)督中存在的問題進行分析，有針對性地提出對策建議，以期充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督；問題；對策

中圖分類號：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0171-02

財政監(jiān)督是國家進行經(jīng)濟監(jiān)督的重要手段，主要對財政資金運行的規(guī)范性和有效性及對財政分配活動的全過程進行監(jiān)督和監(jiān)察，確保財政資金得以合理利用。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，我國需要不斷完善監(jiān)督體制，加大監(jiān)督力度，以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著財稅體制改革的不斷深入，我國財政監(jiān)督職能得到了進一步加強，但在財政監(jiān)督的立法、財政監(jiān)督職能的認(rèn)識以及財政監(jiān)督的方法等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要我們在實踐中思考并提出優(yōu)化對策。

一、當(dāng)前我國財政監(jiān)督存在的問題

（一）財政監(jiān)督立法滯后

作為一種經(jīng)濟監(jiān)督，財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)做到依法行政。雖然我國在財政立法方面相繼頒布了《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都針對特定領(lǐng)域，并沒有對財政監(jiān)督進行完整詳盡的規(guī)定，其對財政監(jiān)督大多限于原則性、完善性規(guī)定，難以適應(yīng)經(jīng)濟監(jiān)督的要求。就目前而言，我國財政監(jiān)督立法相對滯后，至今還沒有一部系統(tǒng)地對財政監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面作出具體規(guī)定的財政監(jiān)督法律法規(guī)，財政監(jiān)督缺乏獨立完整的法律保障。在財政監(jiān)督的過程中，各級財政部門仍只能依據(jù)《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和《財政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件展開工作。立法的缺失在客觀上導(dǎo)致了財政監(jiān)督的依據(jù)不足、地位不高，嚴(yán)重影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性，難以保證財政監(jiān)督的成效。

（二）對財政監(jiān)督職能的認(rèn)識不夠

對財政監(jiān)督職能的認(rèn)識直接關(guān)系到財政監(jiān)督執(zhí)行的效率和效果。傳統(tǒng)上，人們普遍認(rèn)為財政監(jiān)督僅是一種增收節(jié)支、整頓經(jīng)濟秩序的特殊手段，是一種事后懲罰性監(jiān)督，只有觸犯到財政規(guī)章制度才會受到處罰，割裂了財政監(jiān)督與財政管理之間的聯(lián)系，將財政監(jiān)督與財政管理混為一談，忽視了在財政管理活動中開展財政監(jiān)督的重要性，使得財政監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)。在財政監(jiān)督的實際操作過程中，重分配、輕監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，造成經(jīng)濟分配秩序混亂，財政資金使用效率低下。在這些錯誤觀念的影響下，當(dāng)前的財政監(jiān)督更多地停留在行為監(jiān)督層次，財政監(jiān)督的廣度、深度和力度都受到了極大的限制，難以充分實現(xiàn)財政監(jiān)督的職能。

（三）財政監(jiān)督對外協(xié)調(diào)機制不完善

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系是由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查監(jiān)督、社會監(jiān)督等共同構(gòu)成，以監(jiān)督社會經(jīng)濟秩序的有效運行。理論上，這些監(jiān)督部門是平行的，平行的主體應(yīng)當(dāng)分工明確，相互監(jiān)督、相互制約，充分保證監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，共同維護經(jīng)濟秩序。而在實際操作過程中，各監(jiān)督主體職責(zé)雖各有側(cè)重，但法律上并未嚴(yán)格界定各自的職責(zé)邊界，職能上仍存在大量重復(fù)、缺失的現(xiàn)象。究其原因，是未能理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，職責(zé)劃分不明確，缺乏溝通交流，難以實現(xiàn)資源信息的共享，各主體的檢查計劃無法銜接，存在大量監(jiān)督盲點，不僅增加財政監(jiān)督的成本，還影響財政監(jiān)督的效率。

（四）財政監(jiān)督方法單一

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善，財政監(jiān)督的內(nèi)容也越來越廣泛，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。受制于財政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限及監(jiān)督力量等因素，我國財政監(jiān)督的監(jiān)督領(lǐng)域過窄，監(jiān)督方法過于單一，仍然以直接檢查為主。在實務(wù)過程中，財政監(jiān)督主要依賴國務(wù)院和地方各級政府的統(tǒng)一部署，缺乏自主性和協(xié)調(diào)性，停留在對預(yù)算單位財政性資金收支狀況的監(jiān)督檢查上，偏重對財政收入的檢查，忽視對財政支出的檢查；側(cè)重于財政分配結(jié)果的監(jiān)督，對財政資金的分配過程及使用的監(jiān)督相對較少；主要以突擊性、專項性檢查為主，忽視對日常經(jīng)濟活動的監(jiān)督；重集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督。現(xiàn)行單一的財政監(jiān)督方法極大地制約了財政監(jiān)督的力度，難以全面發(fā)揮財政監(jiān)督的職能，更難以適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟環(huán)境。

二、優(yōu)化我國財政監(jiān)督的對策建議

（一）建立健全財政監(jiān)督法律體系

建立健全財政監(jiān)督法律體系是財政部門依法行政的首要環(huán)節(jié)。為進一步提升財政監(jiān)督的法律地位，應(yīng)盡快出臺財政監(jiān)督法，以法律的形式對財政監(jiān)督的具體職能、范圍、手段等作出明確規(guī)定，發(fā)揮財政監(jiān)督的法律強制力，使財政監(jiān)督有法可依。同時，制定相應(yīng)的財政管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的行政法規(guī)及實施細(xì)則，增加法律手段的使用頻率，減少對行政手段的依賴，減少暗箱操作現(xiàn)象，為財政部門行使財政監(jiān)督職能、加強執(zhí)法力度、堅持依法行政、提高財政監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性創(chuàng)造良好的法制條件，改變現(xiàn)行法規(guī)零碎、無針對性、無系統(tǒng)性的缺陷，真正把財政監(jiān)督納入法制化的軌道，建立健全較為系統(tǒng)完整的財政監(jiān)督法律體系。

（二）正確認(rèn)識財政監(jiān)督的職能

在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，應(yīng)該提高對財政監(jiān)督職能的認(rèn)識，創(chuàng)新財政監(jiān)督理念，有效融合財政監(jiān)督與財政管理。財政監(jiān)督作為財政職能的一個分支，寓于財政管理之中，有效的財政管理需要高效的財政監(jiān)督保駕護航。一方面，從其監(jiān)督的內(nèi)容來看，財政監(jiān)督作為一種約束機制，主要對財政資金的收支活動進行監(jiān)督，是財政的自我約束和監(jiān)督；但另一方面，從監(jiān)督的范圍看，它又不僅僅局限于財政內(nèi)容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經(jīng)濟各部門、行政機關(guān)、企事業(yè)單位自身資金活動實行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對整個國民經(jīng)濟實施的宏觀監(jiān)控。所以，在實踐中要進一步凸顯財政監(jiān)督的管理特色。財政監(jiān)督僅僅是一種手段，通過監(jiān)督改進和加強財政管理才是最終目的。

（三）理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系

財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查監(jiān)督、社會監(jiān)督等共同構(gòu)成了現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系。首先，為了更好地發(fā)揮該體系的功能，必須明確劃分各監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限，合理分工，避免職能上的重復(fù)導(dǎo)致執(zhí)行過程中互相推諉扯皮，影響監(jiān)督效率。財政部門應(yīng)協(xié)同審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管等部門，有效協(xié)調(diào)、相互配合，通過年度工作會議等方式實現(xiàn)信息共享，調(diào)整各自的監(jiān)督檢查計劃，明確責(zé)任范圍，提高監(jiān)督的效率和效果。其次，財政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)好財政內(nèi)部各職能部門的關(guān)系，合理分配職責(zé)權(quán)限，建立起財政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機制，形成高層次、多角度的宏觀財政監(jiān)督體系，行使財政綜合監(jiān)督的職能，保證社會經(jīng)濟的運行和穩(wěn)定增長。

（四）規(guī)范財政監(jiān)督的方式

為克服現(xiàn)行財政監(jiān)督方式的不足，將財政監(jiān)督納入科學(xué)規(guī)范的運行軌道，必須建立起適應(yīng)財政管理需求的財政監(jiān)督方法體系。首先，加強對財政分配過程的事前、事中監(jiān)督。財政監(jiān)督應(yīng)適應(yīng)部門預(yù)算管理改革的需求，通過對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財政分配過程中存在的問題。其次，強化對財政收入支出的雙重監(jiān)督，轉(zhuǎn)變側(cè)重收入忽視支出的監(jiān)督模式。雖然側(cè)重收入的監(jiān)督方式確實實現(xiàn)了增加財政收入的目的，但卻忽視了對財政資金使用是否合理、有效等情況的監(jiān)督，應(yīng)加大這方面的監(jiān)督力度，從而使財政監(jiān)督職能得以有效的發(fā)揮。最后，加強財政日常監(jiān)督，形成日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式。立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，以不斷提高財政管理水平，真正形成財政監(jiān)督與財政管理并重、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督新格局。