面對南海 蔡英文不如陳水扁、馬英九

張友驊

南海仲裁案的出爐，立場最尷尬的莫過於臺灣當(dāng)局。由於臺灣取得仲裁資訊均是透過美方而來，在資訊不對等的狀況下，臺灣發(fā)生「誤判情勢」也是理所當(dāng)然。在今年五、六月間美方智庫成員來臺，曾與相關(guān)人士提及南海仲裁案內(nèi)容，要求臺灣不必針對「十一段線」或「歷史性水域」做主權(quán)聲明，至於太平島既掌握在臺灣手中，僅宜強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)水域，不宜做過度的論述。從美方簡報資訊分析，南海仲裁案重點(diǎn)，顯然是針對「歷史性水域」論述而來，在與相關(guān)人士交換意見後，民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局絕口不提「歷史性水域」或「十一段線」主張，就是臺美之間的默契。

詎料仲裁判決除否定「歷史性水域」外，還連帶把太平島判定為礁，導(dǎo)致全臺輿論為之譁然，臺北當(dāng)局眼見事機(jī)不妙，不得不對外宣稱「不接受」仲裁結(jié)果，由於臺北當(dāng)局沒有說明「不接受」項目，於此反而引起美方不諒，派員與相關(guān)人士溝通，請蔡英文說清楚「不接受」的意涵，究竟是指「歷史性水域」？還是指太平島？或是指南海諸島主權(quán)？對於美方詰難，蔡英文採取迴避態(tài)度，一方面派法製拉法葉艦往南海巡弋，以示對臺灣社會有所交代；一方面告知美國派非美製艦巡航南海，目的是不會運(yùn)用美製裝備對付美方盟邦菲律賓。蔡在決策上的搖擺，暗示臺灣對南海諸島主權(quán)的護(hù)持難有作為，畢竟在聯(lián)美日制中的戰(zhàn)略格局下，蔡的南海政策，必須聽從美方指示，乃是勢屬必然，就太平島是礁不是島一事，即可看出蔡南海政策的軟弱，不及陳水扁、馬英九來得強(qiáng)硬。

蔡英文一見美國腿就軟

其實(shí)，美國對南海戰(zhàn)略立場相當(dāng)清楚，為破解中國大陸對南海主權(quán)聲索，美國從2004年起一直對臺施壓，歷任AIT處長從包道格、楊甦棣、司徒文、馬啟思到梅健華，曾一再勸說臺灣放棄歷史性水域、十一段線、U型線法理依據(jù)，更過分的是美方還強(qiáng)硬要求臺灣拿出証據(jù)証明歷史性水域的由來，或提出十一段線的法理依據(jù)，為此事馬英九還特別指示國史館長呂芳上辦「南海史料」展覽會，請AIT官員參訪，結(jié)果某位AIT處長指著史料疆域圖說，這些水域難道只有中國在此活動？沒有菲律賓、越南、馬來西亞、印尼、印度，甚至阿拉伯活動嗎？考古資料証明，南海自古以來就是各國商船自由航行區(qū)，非中國獨(dú)有水道，暗示美國對此史料展覽相當(dāng)不滿。

事實(shí)上，美國不滿還反射在臺灣對南海經(jīng)營上，如陳水扁興建太平島機(jī)場、馬英九修築碼頭等，美方均視為製造南海情勢緊張，要求臺灣緩建軍事建築。相對於美對陳馬的強(qiáng)硬，反觀蔡英文未上臺前曾提出將太平島築為人道救援基地，卻頗受美方好評，兩相比較下，蔡英文的軟，究竟得到什麼？值得臺灣民眾深思其中的「強(qiáng)權(quán)」道理。