【摘 要】 黃南藏族自治州是青海省三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目主要實(shí)施區(qū)之一，工程自2005年實(shí)施以來，采取了退牧還草、禁牧減畜、生態(tài)移民并積極探索草原碳匯項(xiàng)目等一系列措施。三江源區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其資金投入是發(fā)展之關(guān)鍵。本文立足黃南藏族自治州金融支持三江源地區(qū)發(fā)展實(shí)效進(jìn)行調(diào)查，分析研究了草原碳匯、金融支持游牧民定居工程現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】 金融 三江源 發(fā)展

一、黃南州三江源區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）情況簡(jiǎn)介

黃南州三江源區(qū)總面積約2933平方公里，占青海省三江源區(qū)總面積的1.93%，占全州面積的15.5%，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口3637戶，約2萬人。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的青海三江源自然保護(hù)區(qū)一期工程涵蓋黃南州澤庫(kù)、河南兩縣，轄澤庫(kù)縣麥秀鎮(zhèn)、多禾茂鄉(xiāng)、西卜沙鄉(xiāng)，河南縣寧木特鄉(xiāng)，1鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，27個(gè)行政村，其中麥秀林場(chǎng)和官秀林場(chǎng)被列為三江源自然保護(hù)區(qū)18個(gè)核心保護(hù)區(qū)之一。

（二）黃南州三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施和財(cái)政支持現(xiàn)狀

黃南州列入青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程總體規(guī)劃中的工程共13個(gè)大項(xiàng)（包括退牧還草工程），總投資33402萬元，占全省總投資的4.45%。自2005年三江源項(xiàng)目正式實(shí)施以來，保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投資6.44億元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金62704萬元，地方配套和群眾自籌1681萬元。完成草原有害生物防控項(xiàng)目投資4433萬元，防治鼠害886.5萬畝，掃殘鞏固711萬畝；水土保持項(xiàng)目投資872萬元，治理水土流失面積27.9平方公里，工程前期準(zhǔn)備工作基本完成，草原有害生物防控項(xiàng)目已陸續(xù)開工。

（三）黃南州草原碳匯項(xiàng)目進(jìn)展情況

2012年，青海環(huán)境能源交易中心和中科院專家對(duì)澤庫(kù)縣草原碳匯項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，初步探明涉及項(xiàng)目的澤庫(kù)縣夏拉、唐德兩村年固碳量為6萬噸。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格大約每噸50-100元計(jì)算，草原碳匯項(xiàng)目實(shí)施具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多重效應(yīng)，可顯著提高牧民收入，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)工作的進(jìn)展。2013年，開展同仁、澤庫(kù)、河南縣水域、草地治理等方面的實(shí)地考察和調(diào)研。2014年《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與檢測(cè)方法學(xué)》（編號(hào)為AR-CM-004-V01）通過國(guó)家發(fā)改委備案、公示，制約草原碳匯開發(fā)的最后一個(gè)瓶頸被打破，黃南州草原碳匯已經(jīng)具備大規(guī)模開發(fā)基礎(chǔ)。

二、黃南州游牧民定居工程實(shí)施及金融支持情況

2003年，青海省政府決定將三江源的18個(gè)核心區(qū)以及生態(tài)退化特別嚴(yán)重地區(qū)的牧民進(jìn)行整體搬遷，使牧民從游牧向定居轉(zhuǎn)化。黃南州游牧民定居房資金來源主要為中央政府補(bǔ)助、地方配套投入和其他資金（包括游牧民自籌、銀行貸款）。其中，銀行信貸有效解決了生態(tài)移民資金不足難題。

（一）游牧定居建設(shè)與資金來源

青海省下達(dá)黃南州游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)13468戶，階段一是建設(shè)牧戶住房基礎(chǔ)設(shè)施，階段二為提高定居綜合服務(wù)的后續(xù)工程。統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家和州、縣累計(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入達(dá)6億元，銀行貸款7千萬，支持游牧民住房、棚圈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.3萬戶。

（二）多元擔(dān)保模式下信貸融資效果

黃南州政府、銀行積極聯(lián)動(dòng)支持游牧民定居工程。

1.牧戶+經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)+擔(dān)保基金+信用（和日模式）：成立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)，責(zé)任捆綁防范風(fēng)險(xiǎn)。一是以國(guó)家直補(bǔ)資金、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)基金作為貸款擔(dān)保資金，牧戶、鄉(xiāng)村、政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)清收貸款。理財(cái)惠農(nóng)三方共贏，各鄉(xiāng)村基金發(fā)展協(xié)會(huì)累計(jì)購(gòu)買“安心得利”理財(cái)產(chǎn)品2000萬元，牧戶達(dá)到6.4萬人。

2.雙擔(dān)保模式。（1）牧戶+客戶等級(jí)+信用擔(dān)保。農(nóng)業(yè)銀行選河南縣兩個(gè)信用村為試點(diǎn)，采取提升還款好的普通客戶信用額度，放大優(yōu)質(zhì)客戶貸款倍數(shù)，化解牧民籌資難問題。（2）聯(lián)保+保證金+信用擔(dān)保。牧民提出組建聯(lián)保小組申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽注同意，并承諾督促其按期還本付息，農(nóng)村信用社審查資質(zhì)后放貸。

三、金融支持三江源保護(hù)區(qū)面臨的主要困難

（一）銀行管理方面。一是牧民資產(chǎn)主要為牲畜，缺乏有效抵押物或保證方式。二是游牧民定居工程項(xiàng)目貸款盈利弱，影響信貸投放積極性。游牧民定居戶貸款利率主要參照央行公布同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10-20%執(zhí)行，這導(dǎo)致銀行收益不足5%。三是銀行機(jī)構(gòu)申辦貸款擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜，網(wǎng)點(diǎn)信貸限額（5萬元以內(nèi)）控制，貸款獲得時(shí)間長(zhǎng)、額度低。

（二）牧民籌資現(xiàn)狀方面。根據(jù)對(duì)河南縣定居點(diǎn)的調(diào)查，該定居點(diǎn)一次性付清建房自籌款的人不足20%，且需向親友借款，約50%的人需貸款，約30%的困難戶，根本無力負(fù)擔(dān)。大部分牧民需要靠草原補(bǔ)償資金、賣牲畜償還借款。游牧定居戶工程及后續(xù)配套工程建設(shè)均需資金先行，牧戶信貸需求加大。

（三）信用環(huán)境方面。一是部分牧民信用觀念淡薄，貸款后采取“不還本、不付息、不接觸”的消極回避做法，銀行迫抬高貸款門檻。二是信貸資產(chǎn)案件執(zhí)行難，法律保護(hù)薄弱。黃南州農(nóng)村金融法治環(huán)境較差，執(zhí)法效率低、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長(zhǎng)，導(dǎo)致逃廢債務(wù)處罰難落實(shí)，債權(quán)人合法權(quán)益受到侵害。三是牧民貸款難、還款難相互作用，形成農(nóng)村信用怪圈。

四、金融支持三江源區(qū)域發(fā)展的建議

（一）提升金融服務(wù)能力。一是借助農(nóng)戶小額信用貸款+農(nóng)戶聯(lián)保貸款+農(nóng)戶抵押貸款等多種形式，增強(qiáng)對(duì)游牧定居群體金融服務(wù)的針對(duì)性，配合政府整合資金。二是搭建政銀洽談平臺(tái)，推動(dòng)游牧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）拓展融資渠道。一是設(shè)立游牧定居點(diǎn)工程財(cái)政配套專項(xiàng)資金。二是建立銀、政、牧民、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是支持符合條件的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)債、上市融資，實(shí)現(xiàn)“一行一債”、“一行一品”、“一地一債”。

（三）推進(jìn)信用建設(shè)。一是倡導(dǎo)信用文化，提升牧民金融法制意識(shí)，營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。二是推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，借助信用戶評(píng)分系統(tǒng)差別化發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。

（四）為碳匯交易提供便利條件。落實(shí)三江源工程配套資金，做好人工種草、暖棚搭建、圍欄建設(shè)等配套工程。同時(shí)，將項(xiàng)目后期維護(hù)管理資金作為農(nóng)牧民參與保護(hù)區(qū)建設(shè)的補(bǔ)償。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 金融支持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》 2002年06期.

[2] 百度知識(shí).

作者簡(jiǎn)介：韋瑩，女，藏族，1987年生，青海西寧人，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行黃南州中心支行。