吳鵬飛 馬懷政

【摘 要】 糧食安全問題是國家安全的首先問題，事關國民經(jīng)濟和居民生活大局。在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾凸顯，農(nóng)民種糧積極性受到打壓。如何確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，是當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題。本文通過對我國糧食補貼政策實施現(xiàn)狀、存在問題的梳理與分析，最后結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)條件下我國糧食生產(chǎn)的實際給出政策建議。

一、糧食補貼政策的實施背景及重大意義

（一）糧食補貼政策的實施背景

2002年以前，我國的糧食價格主要采取以保護價格向農(nóng)民敞開收購，再以財政補貼方式，補償糧食加工、糧食流通企業(yè)的方式進行。

1.隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，全國各地出現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)、城市基礎設施大量擠占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象，一時間糧食缺口增大，國內(nèi)糧價迅速上漲，對城鄉(xiāng)居民生活水平和社會穩(wěn)定帶來了一系列負面影響。

2.農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營渠道放寬，糧食經(jīng)濟效益偏低

農(nóng)村家庭承包責任制及農(nóng)村多種經(jīng)營方式的推廣，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，林果業(yè)、蔬菜種植、家庭養(yǎng)殖業(yè)以及外出務工等得到快速發(fā)展，經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品價格受國內(nèi)需求的強勢拉動不斷上漲，經(jīng)濟作物及外出務工的受益明顯高于糧食作物的收入。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境的開始惡化。國內(nèi)多年持續(xù)性過度開發(fā)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，植被減少、土壤及地下水遭到污染，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展面臨資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化的“瓶頸”。

（二）實施糧食補貼政策的重大意義

1.極大地激勵了農(nóng)民的種糧積極性，扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)的被動局面

在實行糧食補貼政策以來大大提升了糧食生產(chǎn)效率，改善了糧食生產(chǎn)中的諸多不利局面，糧食播種面積也逐年增加。2004到2015年糧食產(chǎn)量從8614億斤增加的62143萬噸，連續(xù)12年獲得糧食大豐收，年均增產(chǎn)糧食343億斤，農(nóng)民收入增幅連續(xù)6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，國家糧食儲備逐年增加，到2015年國家糧食儲備已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)5年過旺，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國糧食生產(chǎn)的被動局面。

2.農(nóng)村居民生活水平明顯改善

我國糧食直補政策主要是對糧食種植戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的農(nóng)作物優(yōu)良品種進行補貼，其結(jié)果不僅讓農(nóng)民在種糧環(huán)節(jié)得到補償，而且還在農(nóng)機購置，良種推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合配套等環(huán)節(jié)得到補償，在一定程度上緩解了種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔，實際上意味著農(nóng)戶收入的增加。

二、糧食補貼政策的實施現(xiàn)狀

（一）補貼范圍不斷擴大

一般來說，耕地面積越多，耕地的質(zhì)量越好，即單位面積產(chǎn)量越高，所享受的直接補貼就越多。我國由單純的間接補貼增加至直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼。其中，農(nóng)資綜合補貼由2011年的835億元增加至2015的1071億元； 2015年中央財政資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。

（二）糧食補貼標準不斷提高

自2004年實行糧食直補政策后，補貼標準不斷提高。全國每年補貼的標準也不一樣，總的來講是逐年在增加，糧食直補小麥補貼由 2004 年每畝補貼標準 10 元左右上升到 2013年的每畝補貼標準 85元左右。補貼標準逐年增加主要是因為直補資金每年都在加大，但全國各地的補貼標準是有差距的，有的甚至差距很大，總體來講是東部最高，中部次之，而西部最低，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，直補資金將不斷的增加，補貼標準也將會進一步提高。

三、糧食補貼政策實施中存在的問題

我國自2004至今，糧食補貼政策已實施了12年有余。糧食補貼政策經(jīng)歷了從補貼范圍由小到大，補貼方式從懵懂到成熟的過程。然而，因為國內(nèi)和國際環(huán)境變化多端，糧食補貼政策本身的局限性和實施困難性，使得糧食補貼政策在不斷更新中依然存在不少問題。

（一）糧食直補金額小

近些年來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料化肥、糧種成本不斷攀升，農(nóng)業(yè)用水成本也直線上升；相反，國際大宗商品價格不斷下降，使得農(nóng)民收益逐漸下降，種糧的難度不斷增加。我國糧食直補政策金額也隨著環(huán)境變化不斷增加，但整體上來看補貼金額占農(nóng)民收入依然較小，無法彌補種糧成本上升的速度。

（三）政策補助范圍不清晰

甘肅、新疆、寧夏等省份在糧食補貼政策采用的是與糧食種植面積相掛鉤的補貼方式，然而，糧食種植的實際面積的核準成本是比較高的，因此，糧食補貼政策的范圍不清晰，無論農(nóng)民種植的什么農(nóng)作物，一律按種植面積給予補助。

四、建議與對策

針對糧食補貼政策在解決“三農(nóng)”方面的不足和它本身在實施過程中所存在的問題，現(xiàn)提出以下四點建議：

（一）增加金額或標準

1.糧食補貼政策的資金來源于農(nóng)業(yè)風險基金，是我國財政支出的一部分。我們要提高糧食補貼的補貼標準，但前提應當是補貼方式是高效的，資金的使用率是高效的，不存在浪費。

2.從糧食補貼政策的內(nèi)容來看，應當增加良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及農(nóng)資綜合補貼的補貼標準，因為糧食補貼資金無法切實用于糧食生產(chǎn)，但在這些內(nèi)容上進行補貼的意義更加重大。

（二）限定范圍，提高效率

糧食補貼政策在貫徹過程中存在諸多問題：補貼范圍不清晰，只以種植面積為標準隨意補貼，浪費資金。我們一定要堅決把握好糧食補貼政策的制定初衷，明確“糧”的范圍，提高資金的補貼效率。在實際補貼中，各個省份的補貼范圍差別很大，當然這也是正常的，因為各個省份糧食種植的種類優(yōu)勢都不同。

（三）增大政策宣傳力度，完善監(jiān)督和反饋機制

（1）監(jiān)督政策執(zhí)行是否落到實處，（2）監(jiān)督農(nóng)民能否將糧食補貼資金用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這一點尤為重要；（3）監(jiān)督部門向政府部門申報的相關數(shù)據(jù)是否真實有效，一些農(nóng)戶和有關部門虛報、冒領糧食補貼資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

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作者簡介：馬懷政，1986.12山東省棗莊市臺兒莊區(qū)，民族地區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展）。