劉峰久 高再秋
摘 要:兼職教師是職業(yè)院校師資隊(duì)伍的重要組成部分,發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,必須重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前兼職教師隊(duì)伍建設(shè)依然存在諸多問(wèn)題,影響了兼職教師隊(duì)伍作用的發(fā)揮和職業(yè)教育的健康發(fā)展。政府要著力發(fā)揮政策導(dǎo)向、行業(yè)職教學(xué)會(huì)要強(qiáng)化紐帶作用、企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)院校要努力做好政策落地實(shí)施,四方聯(lián)動(dòng)共同促進(jìn)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)水平的不斷提升。
關(guān)鍵詞:職業(yè)院校;兼職教師;問(wèn)題;對(duì)策
作者簡(jiǎn)介:劉峰久(1976-),男,山東莒南人,重慶城市管理職業(yè)學(xué)院講師,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c教育學(xué);高再秋(1974-),女,山東莒南人,重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚摗?/p>
基金項(xiàng)目:重慶市教委重大項(xiàng)目“高職院校校企聯(lián)合培養(yǎng)教師機(jī)制研究與實(shí)踐”(編號(hào):20112516),主持人:羅小秋。
中圖分類號(hào):G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2016)08-0010-04
行業(yè)企業(yè)兼職教師是社會(huì)的寶貴資源,是職業(yè)院校師資隊(duì)伍的重要組成部分,兼職教師隊(duì)伍的教育教學(xué)能力直接關(guān)系到職業(yè)院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才必須重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。2011年全國(guó)職業(yè)教育師資工作會(huì)議指出:制定完善兼職教師聘用政策與管理辦法,加大對(duì)職業(yè)院校聘請(qǐng)兼職教師的支持力度,切實(shí)發(fā)揮好兼職教師的作用[1]。2014年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出:現(xiàn)代職業(yè)教育必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚;完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策;強(qiáng)化政策支持和監(jiān)管保障[2]。因此堅(jiān)持政府引導(dǎo)、職業(yè)院校落實(shí)主體地位、行業(yè)企業(yè)參與的多方聯(lián)動(dòng)教育機(jī)制,著力打造一支業(yè)務(wù)精良、特色鮮明的兼職教師隊(duì)伍對(duì)辦好現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要意義。
一、兼職教師隊(duì)伍的含義
1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定:學(xué)??梢云刚?qǐng)外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師,還可以請(qǐng)專業(yè)技師、能工巧匠來(lái)傳授技藝。這是兼職教師第一次以文件的形式進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。2012年教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》(教師〔2012〕14號(hào))指出:兼職教師是指受職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng),兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。職業(yè)學(xué)校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校,其中高職院校既包括一般高職院校、也包括應(yīng)用技術(shù)本科院校。所以兼職教師含義至少包括以下三個(gè)要素:兼職教師是指行業(yè)企業(yè)中有一定專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員或技能人才;兼職教師和職業(yè)院校的關(guān)系不是勞動(dòng)合同關(guān)系,而是工作關(guān)系,職業(yè)學(xué)校與兼職教師需簽訂工作協(xié)議;兼職教師的工作內(nèi)容是擔(dān)任專業(yè)課教學(xué)或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué),教學(xué)的場(chǎng)地可以在職業(yè)院校教室,也可以在公司車間。
二、兼職教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
30多年來(lái),伴隨著職業(yè)教育從中等職業(yè)學(xué)校到高等職業(yè)院校再到應(yīng)用技術(shù)本科的發(fā)展,兼職教師發(fā)揮了積極的作用,但是兼職教師對(duì)其自身的待遇水平和職業(yè)認(rèn)同與個(gè)人期望值還有較大差距。當(dāng)前影響兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題依然較多,突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)地方政府配套政策滯后
近年來(lái),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉及到兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的文件,如2006年教育部出臺(tái)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高〔2006〕16號(hào))提出:“加強(qiáng)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè),要大量聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師?!?012年教育部印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》(教發(fā)[2012]19號(hào))提出:“優(yōu)化師資結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)從企業(yè)和科研院所聘請(qǐng)專兼職教師,設(shè)立特聘兼職教師資助崗位?!?012年教育部等四部委印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》中又從人員條件、聘請(qǐng)程序、組織管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面來(lái)為兼職教師隊(duì)伍保駕護(hù)航。2015年教育部出臺(tái)的《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教職成[2015]6號(hào))也對(duì)重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做了規(guī)定。但事實(shí)上,地方政府的配套文件和實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺(tái),國(guó)家層面鼓勵(lì)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的政策不落地,兼職教師隊(duì)伍得不到足夠的政策支持,如兼職教師的職稱申報(bào)、崗位聘任、崗位工資、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等都未得到有效解決,這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致兼職教師依然缺乏活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)行業(yè)職教學(xué)會(huì)對(duì)兼職教師隊(duì)伍支持不足
2012年教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和增設(shè)全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的通知》(教職成函[2012]9號(hào)),把全國(guó)各類行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)增至43個(gè),文件明確規(guī)定要發(fā)揮行業(yè)職教學(xué)會(huì)在指導(dǎo)推進(jìn)教育部門與產(chǎn)學(xué)合作、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、校企一體化建設(shè)的職能作用。行業(yè)職教學(xué)會(huì)雖然做了大量的工作,如技能大賽、課題立項(xiàng)、教育教學(xué)論壇、職教研究調(diào)研等,事實(shí)上,各行業(yè)職教學(xué)會(huì)在支持兼職教師發(fā)展及其資源配置、推動(dòng)兼職教師參與校企合作等方面工作空間依然很大。
(三)企業(yè)冷眼看待兼職教師
當(dāng)前有些企業(yè)不僅不積極參與校企合作,還戴著有色眼鏡看待到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師的員工,兼職教師不得不小心翼翼穿梭于學(xué)校和企業(yè)間。與職業(yè)院校有合作的企業(yè),雖然默許優(yōu)秀員工到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師,但是企業(yè)內(nèi)部的管理體制沒(méi)有給兼職教師足夠的包容和尊重,使得兼職教師既要應(yīng)付企業(yè)的工作,又要應(yīng)付學(xué)校的教學(xué),嚴(yán)重影響了兼職教師任教態(tài)度和熱情,教學(xué)水平難以得到保證。
(四)職業(yè)院校對(duì)兼職教師管理不規(guī)范
當(dāng)前,一般職業(yè)院校兼職教師在數(shù)量上占到了教師隊(duì)伍總量的20%—30%,為提高兼職教師教育教學(xué)水平和保證人才培養(yǎng)質(zhì)量,職業(yè)院校對(duì)兼職教師的科學(xué)管理尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái),兼職教師由各二級(jí)院系聘請(qǐng),教務(wù)處備案,兼職教師多數(shù)來(lái)去自由,學(xué)校層面的管理不規(guī)范且缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,兼職教師業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)和教學(xué)質(zhì)量都無(wú)法得到保證,兼職教師也無(wú)法投入到對(duì)企業(yè)鍛煉教師和頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的指導(dǎo),在校企合作中的作用也很難得到全面發(fā)揮。
三、加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重新定位,各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校必須牢固樹(shù)立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要地位,從政策引導(dǎo)到管理配套,著力為兼職教師隊(duì)伍的發(fā)展保駕護(hù)航,促進(jìn)兼職教師在現(xiàn)代職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用,“無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)的政策措施,還是落實(shí)層面的職業(yè)院校、企事業(yè)單位及其專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才的行動(dòng)系統(tǒng),都必須整體架構(gòu),形成貫通、協(xié)同體系?!盵3]
(一)政府做好制度設(shè)計(jì)
1.規(guī)范兼職教師準(zhǔn)入制,逐步確立起兼職教師的認(rèn)證制度。長(zhǎng)期以來(lái),兼職教師作為一支相對(duì)獨(dú)立且動(dòng)態(tài)變化較大的隊(duì)伍,走進(jìn)課堂是老師,走出課堂是社會(huì)人,得不到教師應(yīng)有的地位和尊重。因此,實(shí)行兼職教師準(zhǔn)入制,設(shè)置一定的申報(bào)條件,出臺(tái)兼職教師資格管理辦法,符合條件的兼職教師可以申報(bào)辦理兼職教師資格證,是在管理層面和法律意義上對(duì)這支隊(duì)伍最好的認(rèn)同。同時(shí)應(yīng)該大力推動(dòng)省市一級(jí)的兼職教師培訓(xùn)認(rèn)證工作,作為兼職教師準(zhǔn)入制的門檻。國(guó)家骨干院校重慶城市管理職業(yè)學(xué)院自2011年開(kāi)始成立企業(yè)兼職教師培訓(xùn)認(rèn)證中心,學(xué)習(xí)借鑒職教發(fā)達(dá)國(guó)家的教師能力標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)本土化的企業(yè)兼職教師能力標(biāo)準(zhǔn),對(duì)兼職教師進(jìn)行培訓(xùn)和認(rèn)證。目前該校的兼職教師培訓(xùn)認(rèn)證工作較為規(guī)范和成熟,可以為職業(yè)院校提供借鑒。為實(shí)現(xiàn)兼職教師認(rèn)證中心的良性運(yùn)行,政府可通過(guò)招標(biāo)方式確定地方區(qū)域認(rèn)證中心,通過(guò)購(gòu)買方式投入經(jīng)費(fèi),適時(shí)監(jiān)控質(zhì)量和運(yùn)行,建立起培訓(xùn)認(rèn)證的進(jìn)入與退出機(jī)制,為兼職教師資格制度的確立奠定基礎(chǔ)。
2.出臺(tái)兼職教師職稱申報(bào)評(píng)審辦法。職稱是從事專業(yè)技術(shù)和管理崗位的人員,達(dá)到一定專業(yè)年限、取得一定工作成績(jī)后,經(jīng)過(guò)考評(píng)授予的資格,是政府對(duì)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平和能力的認(rèn)可。兼職教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),憑借自己的水平獲得政府認(rèn)可的職稱,對(duì)他們既是知識(shí)學(xué)識(shí)的肯定,更是人格的尊重。政府職能部門應(yīng)出臺(tái)兼職教師職稱申報(bào)評(píng)審辦法,把兼職教師納入到職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審序列中,激發(fā)他們更大的工作熱情。此外,為推動(dòng)兼職教師職稱申報(bào)評(píng)審工作,政府職能部門要及時(shí)出臺(tái)配套的兼職教師教學(xué)成果、科研項(xiàng)目、教改項(xiàng)目等申報(bào)管理辦法。
3.為企業(yè)和職業(yè)院校提供政策支持。兼職教師作為職業(yè)院校重要的師資力量,建議政府設(shè)立年度兼職教師優(yōu)秀獎(jiǎng)和企業(yè)優(yōu)秀獎(jiǎng),以此鼓勵(lì)兼職教師更加努力地投入到職業(yè)教育教學(xué)中。對(duì)于重視培養(yǎng)兼職教師的企業(yè),政府可依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)提供政策、資金、免稅等支持。當(dāng)前職業(yè)院校發(fā)展迅速,教職工數(shù)量和質(zhì)量都有較大提升,現(xiàn)有崗位不足的情況已經(jīng)顯現(xiàn),兼職教師有人無(wú)崗的現(xiàn)實(shí)也影響了這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性,政府應(yīng)出臺(tái)兼職教師崗位管理辦法,支持職業(yè)院校設(shè)立兼職教師臨時(shí)崗,根據(jù)崗位等級(jí)或考核結(jié)果發(fā)放崗位工資。
(二)行業(yè)職教學(xué)會(huì)強(qiáng)化紐帶作用
1.充分發(fā)揮行業(yè)職教學(xué)會(huì)的紐帶作用,推動(dòng)兼職教師能力建設(shè)。各大類專業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要幫助職業(yè)院校在相關(guān)行業(yè)的大中型企業(yè)建立教師實(shí)踐技能提升工作站。工作站可掛靠在行業(yè)協(xié)會(huì)或者某具體企業(yè),委托優(yōu)秀兼職教師制定工作站職能、目標(biāo)和任務(wù),有志在職業(yè)院校任教的兼職教師通過(guò)在工作站進(jìn)行注冊(cè)備案,既做學(xué)生又做師父,對(duì)于兼職教師的能力提升和社會(huì)服務(wù)具有重要意義。
2.建立區(qū)域兼職教師人才資源庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)跨校流通機(jī)制。當(dāng)前對(duì)兼職教師管理各高校各自為政,不利于兼職教師資源的區(qū)域共享與配置。建議以各行業(yè)職教學(xué)會(huì)為主導(dǎo),設(shè)立兼職教師管理委員會(huì)或辦公室,主要職責(zé)是建立優(yōu)秀兼職教師資源庫(kù),構(gòu)建起兼職教師交流和宣傳平臺(tái),提倡大行業(yè)內(nèi)部的交流,實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校內(nèi)部的信息互動(dòng)和資源共享,以推動(dòng)兼職教師管理的規(guī)范和信息的流通。研究制定職教學(xué)會(huì)和職業(yè)院校定期交流機(jī)制,總結(jié)職教學(xué)會(huì)的服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),分析職業(yè)院校需求,形成工作簡(jiǎn)報(bào),向社會(huì)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
(三)企業(yè)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任
1.企業(yè)要以積極的戰(zhàn)略眼光認(rèn)識(shí)兼職教師在職業(yè)教育中的作用。行業(yè)企業(yè)應(yīng)該正確看待兼職教師的“兼”,兼職教師通過(guò)職業(yè)院校這個(gè)媒介,傳遞了技能和技術(shù),在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí),為社會(huì)培養(yǎng)了人才,不僅服務(wù)了職業(yè)教育,也間接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),所以受益的是學(xué)校、社會(huì)和企業(yè),企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略的眼光積極推薦專業(yè)對(duì)口的企業(yè)優(yōu)秀員工到職業(yè)院校任教。
2.鼓勵(lì)兼職教師在校企合作中發(fā)揮積極作用。實(shí)施校企合作戰(zhàn)略,可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,對(duì)合力打造高端技能型人才和推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)意義重大。兼職教師地位特殊,可以在校企合作中內(nèi)引外聯(lián),發(fā)揮獨(dú)特作用。所以企業(yè)應(yīng)積極推薦企業(yè)的技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理骨干參與校企合作,同時(shí)建立起鼓勵(lì)兼職教師參與校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于在校企合作中貢獻(xiàn)突出的兼職教師在職務(wù)晉升和評(píng)先樹(shù)優(yōu)等方面優(yōu)先推薦,從而激發(fā)他們從事校企合作的熱情。
(四)職業(yè)院校做好政策落地設(shè)計(jì)
1.大力開(kāi)展針對(duì)兼職教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)。兼職教師雖然具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力,但是教育教學(xué)能力欠缺。職業(yè)院校應(yīng)該及時(shí)分析兼職教師培訓(xùn)需求,制定培訓(xùn)計(jì)劃,把兼職教師培訓(xùn)納入到學(xué)校統(tǒng)籌培訓(xùn)計(jì)劃中,組織實(shí)施學(xué)習(xí)與培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋兼職教師教育教學(xué)所必須的能力和技術(shù)。
2.積極吸納兼職教師參與專業(yè)建設(shè)。兼職教師來(lái)自行業(yè)一線,最清楚怎樣的人才適合市場(chǎng)需求。職業(yè)院校要積極主動(dòng)吸收行業(yè)專家和優(yōu)秀兼職教師進(jìn)入學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)建設(shè)委員會(huì),在專業(yè)設(shè)置評(píng)議、人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面主動(dòng)接受他們的指導(dǎo)。
3.組建實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)課兼職教師隊(duì)伍。充分發(fā)揮兼職教師的專業(yè)特長(zhǎng),帶好專職教師的企業(yè)鍛煉和學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)。具體做法:一是借助企業(yè)工作站,職業(yè)院校與兼職教師一起為每位進(jìn)站的專職教師制定詳細(xì)的駐站工作計(jì)劃和管理考核辦法,充分利用企業(yè)的場(chǎng)地設(shè)備等資源,為專職教師提供實(shí)踐服務(wù)和工作技術(shù)支持。二是指導(dǎo)好頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生,高職院校大都采用“2+1”教育培養(yǎng)模式,第3年到專業(yè)相應(yīng)對(duì)口的企業(yè)帶薪實(shí)習(xí)1年。頂崗實(shí)習(xí)不是“放羊式”的打工,職業(yè)院校要充分利用兼職教師隊(duì)伍,使兼職教師成為指導(dǎo)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的“領(lǐng)頭羊”。職業(yè)院校應(yīng)該突破常規(guī),制定專門針對(duì)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)課兼職教師的考核管理辦法,在政策上適當(dāng)傾斜。
4.組建專兼教師科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),推動(dòng)技術(shù)合作和創(chuàng)新。專任教師有知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì),兼職教師有實(shí)踐技能優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合,對(duì)提升兼職教師的科研技術(shù)能力和更好地服務(wù)教育教學(xué)具有重要意義。職業(yè)院校組建專兼教師科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),選派專任教學(xué)科研精英為企業(yè)員工提供新知識(shí)新技術(shù)培訓(xùn),幫助企業(yè)攻克技術(shù)難題、提升集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新能力等,兼職教師通過(guò)參與團(tuán)隊(duì)建設(shè)和服務(wù),能夠及時(shí)學(xué)習(xí)吸收新的理論知識(shí),學(xué)會(huì)調(diào)查和分析,獨(dú)立尋找相關(guān)研究課題和項(xiàng)目,提高自身綜合能力。
5.給予兼職教師相應(yīng)的身份和待遇。職業(yè)院校應(yīng)不斷完善教師管理制度,對(duì)兼職教師和校內(nèi)專任教師一視同仁,給兼職教師應(yīng)有的尊重,不斷增強(qiáng)他們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感。按照教師相應(yīng)序列給予兼職教師相應(yīng)專業(yè)崗位,依據(jù)政府相關(guān)文件要求,兼顧兼職教師的職稱評(píng)聘,逐步實(shí)現(xiàn)職稱與崗位工資、課時(shí)費(fèi)的掛鉤,不斷提高兼職教師待遇,激發(fā)他們以更大的工作熱情投入到職業(yè)教育教學(xué)中。
隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展和國(guó)家“十三五”規(guī)劃的全面布局,兼職教師將被賦予更多的責(zé)任,政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校更應(yīng)認(rèn)清形勢(shì),服務(wù)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,共同推動(dòng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)教育水平不斷邁上新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
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責(zé)任編輯 秦紅梅