樓春豪

中國在領(lǐng)土主權(quán)問題上要把命運牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案，所謂的南海問題仲裁結(jié)果不過是一張廢紙。

7月12日，所謂的南海仲裁結(jié)果出爐。至此，這場由菲律賓前政府單方面挑起、美日自始至終推波助瀾、臨時仲裁庭“濫權(quán)操刀”的鬧劇，終于走到了盡頭。如果說2015年10月作出管轄權(quán)和可受理性裁決時，臨時仲裁庭還“猶抱琵琶”，將諸多事項的管轄權(quán)留至實體審理階段的話，這次是徹底撕掉了“遮羞布”，暴露了其“政治圖謀”的本質(zhì)。這一無效、沒有任何約束力的裁決，不會對中國在南沙群島的主權(quán)和海洋權(quán)益造成絲毫影響，相反卻對地區(qū)和平穩(wěn)定和國際海洋秩序造成嚴重破壞。

一場菲律賓單方面挑起的鬧劇

仲裁結(jié)果是對臨時仲裁庭的“自我打臉”。眾所周知，南海問題的本質(zhì)是南沙群島部分島礁的主權(quán)歸屬和海洋劃界問題。領(lǐng)土主權(quán)不在《聯(lián)合國海洋法公約》管轄與適用范圍，而海洋劃界問題則已經(jīng)被中國政府2006年依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》298條予以排除，臨時仲裁庭對管轄權(quán)和可受理性的判決本身就涉嫌擴權(quán)、濫權(quán)。雖然在最終裁決中，仲裁庭口口聲聲說，“既不對任何涉及陸地領(lǐng)土主權(quán)的問題進行裁決，也不劃定當事雙方之間的任何邊界”，但仔細分析仲裁結(jié)果就會發(fā)現(xiàn)，仲裁庭的“口口聲聲”實際上是“滿口胡言”。

其一，臨時仲裁庭裁定“中國在斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利缺乏法律依據(jù)”，裁定“南沙群島不能作為一個整體共同產(chǎn)生海洋區(qū)域”，這是對中國在南沙群島的主權(quán)和海洋權(quán)利的公然藐視，當然涉及主權(quán)問題。其二，臨時仲裁庭裁決南沙所有島礁（包括擁有淡水資源的太平島）均為“不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟生活的巖礁”或低潮高地，均不能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，有的甚至不能宣示主權(quán)、不能產(chǎn)生領(lǐng)海，這顯然已經(jīng)干涉主權(quán)和海洋劃界事宜。其三，臨時仲裁庭還裁定中國在相關(guān)海域的維權(quán)和建設(shè)行動違反了《聯(lián)合國海洋法公約》，但這一裁決的前提是否認中方對相關(guān)島礁和海洋的主權(quán)權(quán)利。

仲裁結(jié)果不過是一張廢紙

7月5日，中國前國務(wù)委員戴秉國在華盛頓中美智庫南海問題對話會上發(fā)表的主旨演講中闡述了中方立場：中國在領(lǐng)土主權(quán)問題上要把命運牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案，所謂的仲裁結(jié)果不過是一張廢紙！

繼南海仲裁案仲裁庭作出非法無效的所謂“最終裁決”后，國務(wù)院新聞辦公室7月13日發(fā)表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書，還原中菲南海有關(guān)爭議的事實真相，重申中國在南海問題上的一貫立場和政策。

白皮書說，中國人民在南海的活動已有2000多年歷史。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，是在漫長的歷史過程中確立的，得到國際社會廣泛承認，具有充分的歷史和法理依據(jù)。

白皮書還指出，中菲南海有關(guān)爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問題。從歷史和國際法看，菲律賓對南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無根據(jù)。此外，國際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭議。中菲兩國曾就妥善處理海上爭議進行多次磋商，就通過談判協(xié)商解決爭議達成共識，并在雙邊文件中多次予以確認。

白皮書說，菲律賓時任政府2013年單方面提起的南海仲裁案違反中菲通過雙邊談判解決爭議的協(xié)議，侵犯中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國自主選擇爭端解決方式的權(quán)利，濫用《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決程序。應(yīng)菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無管轄權(quán)，所作出的裁決是無效的，沒有拘束力。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國不接受、不承認該裁決，反對且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動。

談判協(xié)商是唯一出路

南海局勢惡化的主要原因，在于有關(guān)國家對中國和平發(fā)展、中國南海政策的戰(zhàn)略猜忌和誤判。尤其以美日為首的域外國家應(yīng)避免煽風點火，借仲裁案、“航行自由”等進一步加劇南海緊張局勢，這顯然不利于大國之間戰(zhàn)略互信的建立及地區(qū)和平穩(wěn)定。

對于這場南海仲裁鬧劇，中國的立場始終是鮮明的、堅定的，并且在各個階段、通過多種途徑，進行了有理有利有節(jié)的斗爭。總體來看，支持中國立場的“朋友圈”在不斷擴大。仲裁結(jié)果出來后，中國政府也在第一時間重申了中方立場。中國不接受、不承認、不執(zhí)行“一張廢紙”的仲裁結(jié)果，但也不希望仲裁結(jié)果攪亂地區(qū)和平穩(wěn)定大局，破壞中國與直接當事國雙邊磋商解決爭端的努力。中國希望其他相關(guān)國家拿出增進互信、改善關(guān)系、穩(wěn)定局勢的誠意和舉措，不要“拿著雞毛當令箭”來要挾中國。

要解決南海問題，我們需要更宏觀、更長遠的處理視角。具體來說，第一，要理清利益輕重緩急，從戰(zhàn)略和全局的高度審視南海問題，避免一葉障目。既要有底線思維，也要有止損思維。第二，要“跳出仲裁看南海”。一方面要對仲裁案本身堅持“四不原則”，另一方面中國應(yīng)該跳出仲裁案看待整個南海局勢和中國與周邊國家的關(guān)系問題。對于南海問題，中國需要堅持既有的政策，堅持雙邊磋商談判和“雙軌”思路，并繼續(xù)堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”。堅持協(xié)商談判解決爭議，規(guī)則機制管控爭議，開發(fā)合作緩解爭議。第三，輿論要“有所作為”。中國的傳統(tǒng)哲學(xué)是“公道自在人心”，但從現(xiàn)在的形勢來看，中國的這種“做法反而被某些外國媒體和輿論利用，這些國家在南海問題方面的一些錯誤言論反而甚囂塵上。最近，由于中國政府、學(xué)界和媒體界對南海問題和南海仲裁案進行了專業(yè)、有理、有節(jié)的說明和報道，越來越多的國家開始支持中國的立場。因此，中國還是要繼續(xù)發(fā)揮輿論在增信釋疑和闡釋政策方面的作用，從而調(diào)動更多支持中方立場的力量。