上海創(chuàng)新試驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”

青瑋

“從目前來講，政策層面設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的，我們查了一下，上海是在全國率先提出的，而且有一個(gè)比較明確的工作目標(biāo)。從發(fā)展的情況來看，上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本市居民生活服務(wù)消費(fèi)占消費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到60%左右，基本接近英美發(fā)達(dá)國家的水平……”日前，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，市商務(wù)委主任尚玉英、長寧區(qū)區(qū)長顧洪輝介紹了上海設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)有關(guān)情況。市商務(wù)委副主任吳星寶在隨后的答記者問環(huán)節(jié)如是說。

據(jù)介紹，近日，市政府已正式批復(fù)，同意設(shè)立上海市“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)在長寧區(qū)，將由市商務(wù)委和長寧區(qū)政府共同推進(jìn)。

三年確立上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”優(yōu)勢(shì)地位

尚玉英說，近年來，上海居民消費(fèi)正從生存型實(shí)物消費(fèi)向發(fā)展型、享受型服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正更多地轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)拉動(dòng)，生活性服務(wù)業(yè)在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體仍較粗放，有效供給不足的矛盾依然突出，質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問題依然存在，部分企業(yè)在發(fā)展中還遇到行業(yè)開放度不夠、部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴、市場(chǎng)監(jiān)管不完善等問題。

為深入貫徹國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和國務(wù)院、市委市政府出臺(tái)的有關(guān)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的一系列重要文件精神，市商務(wù)委研究制定了《生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程實(shí)施方案（2016-2018年）》。預(yù)計(jì)到2018年，實(shí)現(xiàn)“生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)更加便捷、服務(wù)模式更加精準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)得到提高、服務(wù)環(huán)境得到保障、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)取得明顯成效，形成20家左右具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)，100家左右行業(yè)龍頭企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。

“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”以互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，降低服務(wù)消費(fèi)成本，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)跨界融合，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平，惠及社會(huì)民生。

本市“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的總體思路是：計(jì)劃用三年左右時(shí)間，以放寬準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管為中心加快政府職能轉(zhuǎn)變，以外資開放、登記改革為重點(diǎn)深化投資管理開放，以稅費(fèi)改革、政策扶持為核心落實(shí)稅制和政策保障，以信息基礎(chǔ)、示范工程為抓手探索技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有效破除“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”發(fā)展面臨的管制稅制和體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”若干重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，釋放消費(fèi)潛力，激發(fā)行業(yè)活力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，確立上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”在全國發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和服務(wù)全國的積極作用。

尚玉英強(qiáng)調(diào)，下一步，市商務(wù)委將根據(jù)各區(qū)縣不同的發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

長寧做“急先鋒”

為什么選擇在長寧區(qū)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)？長寧區(qū)區(qū)長顧洪輝認(rèn)為，長寧區(qū)生活性服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展，已形成了較好的積淀，尤其是在社區(qū)商業(yè)和社區(qū)服務(wù)等直接面向社會(huì)民生的方面始終努力夯實(shí)基礎(chǔ)。而在互聯(lián)網(wǎng)方面，長寧區(qū)歷年來推進(jìn)“數(shù)字長寧”、“智慧高地”建設(shè)，積累了一批科技創(chuàng)新資源，擁有自己的品牌特色和比較優(yōu)勢(shì)。近年來，長寧充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，基于云計(jì)算技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)應(yīng)用、新模式引領(lǐng)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為重點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年，虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)成功申報(bào)國家級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)，長寧信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到707億元，位居全市前列，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

顧洪輝說，長寧區(qū)將與市商務(wù)委緊密合作，積極探索嘗試，聚焦制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過5個(gè)方面18項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行探索，力求突破。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用建設(shè)，提升行政效能，創(chuàng)新監(jiān)管模式，繼續(xù)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，探索在放寬事前準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，完善適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的事中事后監(jiān)管，嘗試?yán)枚囝I(lǐng)域信用數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析等信息化手段聯(lián)手進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和信用監(jiān)管，營造銜接有序、協(xié)調(diào)運(yùn)作的政府服務(wù)環(huán)境。

二是深化投資管理開放，進(jìn)一步擴(kuò)大外資開放，鼓勵(lì)外商投資“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”領(lǐng)域，深化登記改革，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等改革，研究推進(jìn)“一照多址”、健全完善“一址多照”，為投資“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”營造更公平、開放的投資環(huán)境。

三是落實(shí)稅制和政策保障，進(jìn)一步開展稅費(fèi)改革，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“營改增”工作，對(duì)接科創(chuàng)政策，研究專項(xiàng)扶持，拓寬融資渠道，集聚優(yōu)秀人才，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、突破和轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)投入、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和共性技術(shù)平臺(tái)布局，營造更有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化寬帶城市和無線城市建設(shè)，結(jié)合國家信息消費(fèi)城區(qū)打造，完善面向終端用戶靈活的網(wǎng)絡(luò)接入，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造高速可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五是推進(jìn)示范性工程建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)商圈改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，做強(qiáng)電子商務(wù)，探索模式創(chuàng)新，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向衣食住行等諸多民生領(lǐng)域滲透融合，推進(jìn)國家電子商務(wù)示范園區(qū)建設(shè)，提供自由開放協(xié)作環(huán)境，鼓勵(lì)跨界交流，培育一批示范基地和企業(yè)。

既不能“管死”，也不能管不到位

如何監(jiān)管新生業(yè)態(tài)？如何應(yīng)對(duì)監(jiān)管尚未明確的新情況？

顧洪輝表示，一是建立跨部門的聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。二是要考慮關(guān)于開放信用信息有關(guān)的服務(wù)，或者說關(guān)于聯(lián)合信用信息社會(huì)化的應(yīng)用。比如對(duì)于食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管等，政府通過跟互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相互之間信息共享，達(dá)到監(jiān)管目的。三是推動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用服務(wù)的評(píng)估，來推動(dòng)它們更多地關(guān)注自己的信用。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，很多人說它們是草根生長或者野蠻生長，有些企業(yè)的發(fā)展或者新的業(yè)態(tài)并不在政府現(xiàn)有的管理范式里，我覺得政府應(yīng)該持有開放的態(tài)度，社會(huì)也應(yīng)該持有寬容的態(tài)度。

尚玉英說，就生活性服務(wù)業(yè)本身來說，量大面廣，企業(yè)的規(guī)模小，而且有的行業(yè)準(zhǔn)入門檻是比較低的，開放度也比較高。所以，這些行業(yè)一直以來存在不太規(guī)范的問題，侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題頻發(fā)，也是社會(huì)廣為關(guān)注的。再加上互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用會(huì)催生很多新業(yè)態(tài)、新模式，而這些新業(yè)態(tài)、新模式，確實(shí)現(xiàn)有的監(jiān)管制度是很難覆蓋所有新的情況變化，容易出現(xiàn)要么就是現(xiàn)有制度把新的東西管死，要么就是現(xiàn)有制度有漏洞、有缺失，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

針對(duì)這一情況，希望長寧通過“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”率先實(shí)踐我們提出的構(gòu)建以商務(wù)信用為核心的新型事中事后監(jiān)管模式。商務(wù)信用為核心，關(guān)鍵是形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。而這“四位一體”的格局，要納入到全市推進(jìn)的“上海市信用信息平臺(tái)”，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門間的信息聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，推進(jìn)政府監(jiān)管部門信息與市場(chǎng)主體搜集的信用信息進(jìn)一步互通、整合，全方位形成事前事中事后監(jiān)管的能力和水平。如果市場(chǎng)準(zhǔn)入放得更寬，事中事后就要管得更好，還要服務(wù)得更好，要寓我們的服務(wù)于監(jiān)管之中。