打造“臺州特色”民意直通車

劉紹翔

截至2015年底，我省已建成3000多個人大代表聯(lián)絡站和網(wǎng)上聯(lián)絡站，基本解決了“找不到代表”問題。如何有效發(fā)揮聯(lián)絡站作用，讓“有困難找代表”成為一種常態(tài)，讓聯(lián)絡站真正走進群眾心里，成了各地聯(lián)絡站所面臨的新問題。6年來，臺州市以自己的實踐探索，走出了一條富有自身特色的路子。

2015年11月29日，初冬，天有些陰冷。吃過早飯不久，江云標、江云方兄弟倆就頂著朔風趕到溫嶺市箬橫鎮(zhèn)貫莊村村部。兩人徑直走進村部二樓一間掛著“人大代表聯(lián)絡站”的房間，將一面印有“人民代表、情系百姓”字樣的錦旗送到了江根德等人手中。當天，兩兄弟專程送去錦旗，是為了感謝貫莊人大代表聯(lián)絡站給他們解決了一道“十年難題”。

人大代表如何在閉會期間發(fā)揮作用，如何聯(lián)系群眾，臺州市人大代表聯(lián)絡站在積極探索。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市各級人大代表進聯(lián)絡站活動17420人次，受理群眾反映的問題3686件，已協(xié)調(diào)解決問題2464件。

“人大代表聯(lián)絡站場地雖不大，作用卻很大，是代表履職的好舞臺。”臺州市人大常委會主任薛少仙認為，人民代表大會制度最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，而人大代表聯(lián)絡站恰恰是閉會期間代表聯(lián)系群眾、依法履職的重要平臺，各級人大一定要充分利用好這個平臺。

從1到228，星星之火成燎原之勢

2014年8月18日，這是個重要的日子。這一天，省人大常委會主任會議審議通過了《關(guān)于加強全省人大代表聯(lián)絡站建設的指導意見》。這意味著，全省各地的人大代表聯(lián)絡站建設逐步走向制度化、規(guī)范化階段，進入全面提速的發(fā)展時期?！兑庖姟访鞔_要求：2014年底前基本實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立人大代表聯(lián)絡站的全覆蓋。有條件的地方，可以在社區(qū)、鄉(xiāng)村、片組設立人大代表聯(lián)絡站點。

巧的是，正是6年前的8月18日，貫莊人大代表聯(lián)絡站正式成立，創(chuàng)臺州首家，領(lǐng)全省前列。創(chuàng)立之初，該聯(lián)絡站的名字叫“江根德人大代表工作室”，后在臺州市人大常委會的指導下，更名為“貫莊片人大代表工作站”。

作為臺州首家代表工作站，自運行之日起，它就建起了高標準的運行體系，有完善的代表履職內(nèi)容，包括定點定時接待服務選民、開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、組織各類代表主題活動等，幾乎與省人大6年后下發(fā)的《意見》要求無差。

“有困難找代表，但找代表也有困難怎么辦？之前普通群眾要想找到代表并不容易，更別論通過代表反映問題?！迸_州市人大代表、貫莊人大代表聯(lián)絡站站長江根德說，成立工作站的初衷，正是希望能在代表與群眾之間搭建一座橋梁，既能讓人大代表有履職和活動的場所，又讓民意有充分反映的渠道。

采訪時，江根德和記者聊起了江家兩兄弟的“十年難題”。2006年，兄弟倆的兩間房屋因市里的工程建設被征用拆遷，江家因不滿“白菜價”的賠償，從此走上了討說法的“長征路”。2015年5月6日，心已疲憊的兄弟倆抱著試試看的想法，來到了當天正在接待選民的貫莊人大代表聯(lián)絡站反映問題。江根德受理后，立即著手走訪調(diào)研，“僅調(diào)查翻閱的各部門對該問題的處理協(xié)議、說明、記錄就有十幾份，由此可見問題的復雜性。”

令人欽佩的是，面對盤根錯節(jié)的“老大難”，歸屬該聯(lián)絡站的各級人大代表沒有知難而退，而是積極履行代表職責，持續(xù)監(jiān)督、推動問題處理。最終，江家兩兄弟在離村不遠的沿海高速公路安置區(qū)塊獲得了一塊55平方米可建四層樓的宅基地。按照目前的施工進度，兄弟倆最快明年就能搬進新房。對于這個結(jié)果，江家兩兄弟怎能不高興？

事實上，貫莊人大代表聯(lián)絡站的成立，不僅開創(chuàng)了臺州市人大代表密切聯(lián)系群眾的新模式，更為閉會期間代表如何履職和基層民主建設探索出了一條有效路徑。

貫莊人大代表聯(lián)絡站的成功實踐，引得各地人大紛至沓來，學習考察，實踐推廣。不久之后，椒江區(qū)三甲街道在3個選區(qū)內(nèi)分別設立了“人大代表之家”和“代表接待站”，臨海市、三門縣等地也紛紛在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建“代表工作室”。盡管名稱有異，但類似探索在臺州市各地不斷“開花結(jié)果”。

2012年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，臺州市在溫嶺召開現(xiàn)場會，進一步向全市推廣溫嶺代表工作站的經(jīng)驗和做法。至2012年底，溫嶺建成人大代表工作站44個，實現(xiàn)16個鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；至2013年底，三門縣在105個選區(qū)建立了40個由縣代表任組長、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級代表為成員的“人大代表之家”，椒江在全區(qū)9個鎮(zhèn)、街道也全部建起了“人大代表之家”。

短短幾年時間，臺州市的人大代表聯(lián)絡站立馬呈現(xiàn)燎原之勢。截至2015年底，全市共建成代表聯(lián)絡站228個，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站點全覆蓋和各級代表全參與。

痛并快樂著，在磨礪中打造“臺州特色”

毋庸置疑，人大代表聯(lián)絡站的出現(xiàn)，為人大代表就近、有序、廣泛開展聯(lián)系群眾工作提供了平臺支撐，也為群眾在固定地點以適當?shù)姆绞较虼矸从掣鞣N愿望和訴求提供了條件。但作為近幾年才出現(xiàn)的一種新形態(tài)，各地的人大代表聯(lián)絡站也在摸索中經(jīng)歷著各種“成長的煩惱”：有的聯(lián)絡站制度上墻，活動不少，但代表的參與率不高；有的聯(lián)絡站成立數(shù)月，卻未被群眾知曉；有的聯(lián)絡站代表經(jīng)常接待選民，受理的問題也很多，但協(xié)調(diào)督促解決的卻很少……

面對諸多“煩惱”，臺州市各地人大紛紛結(jié)合本地實際，想方設法改變現(xiàn)狀，著力打造出具有“臺州特色”的人大代表聯(lián)絡站。

椒江三甲街道是臺州市濱海工業(yè)新城的重要組成部分，其中甲北片區(qū)以城郊型農(nóng)民為主，石柱片區(qū)以民企、外來務工人員為主，存在轄區(qū)大、外來人口多、問題反映雜等特點。三甲街道聯(lián)絡總站站長、街道人大工委主任王大軍坦言，聯(lián)絡站運行初期，也曾碰到活動針對性不強、代表參與積極性不高、代表對受理事項范圍不明確等問題。

為此，三甲街道人大工委在分析地域和產(chǎn)業(yè)特點的基礎(chǔ)上，分別在轄區(qū)甲北、三甲（農(nóng)場）、石柱三個片區(qū)和街道代表中心組活動場所設立了4家代表聯(lián)絡站（點），并根據(jù)專業(yè)特長、工作性質(zhì)和職業(yè)特點，將轄區(qū)內(nèi)21名人大代表分組派駐到各個站（點）。同時，除了在公示欄公開人大代表照片信息外，還按片區(qū)制作發(fā)放了3000張聯(lián)系卡，有效保證選民與代表無縫對接。2014年，三甲街道工委和人大代表共收到選民訴求50多條，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和村、企解決問題20多件，向街道辦事處和上級部門移交30多件，回復反饋滿意率超過90%。

再回到箬橫江家兩兄弟送錦旗的場景，為什么偏偏發(fā)生在11月19日這一天？原來，貫莊人大代表聯(lián)絡站根據(jù)當?shù)厝罕妿资陙硇纬傻拿吭罗r(nóng)歷十八進鎮(zhèn)趕集的習慣，把每個月的選民接待服務日定在了農(nóng)歷十八，這樣更方便群眾反映問題。其實，除了11月19日是農(nóng)歷十月十八，貫莊人大代表聯(lián)絡站成立的日子——2008年8月18日，聯(lián)絡站接待江家兩兄弟的日子——2015年5月6日，也都正是農(nóng)歷十八。

貫莊代表聯(lián)絡站只是溫嶺轄區(qū)內(nèi)各代表聯(lián)絡站的一個縮影，為了充分發(fā)揮聯(lián)絡站作用，溫嶺市人大不斷完善當?shù)芈?lián)絡站建設。比如，每家聯(lián)絡站配備法律顧問，參與法制宣傳，協(xié)助處理有關(guān)涉法問題的接待、解答、討論。此外，溫嶺還將參與式預算搬進人大代表聯(lián)絡站，已有64個（次）部門預算民主懇談會在聯(lián)絡站舉行，使得代表聯(lián)絡站作用不斷體現(xiàn)。

其間，其他縣（市、區(qū)）也是“八仙過海，各顯神通”。臨海市在代表聯(lián)絡站推廣“老娘舅”工作模式，讓人大代表積極參與當?shù)匦旁L積案清理、社會矛盾化解、民事糾紛調(diào)解；玉環(huán)縣清港鎮(zhèn)將聯(lián)絡站每月接待選民收集的意見、建議及時進行錄入并發(fā)布，便于代表提前獲知工作信息，監(jiān)督工作更有針對性；三門縣海潤街道人大工委把代表聯(lián)絡站流動起來，定期深入偏遠村莊，上門聽取群眾意見；三門縣橫渡鎮(zhèn)人大針對全鎮(zhèn)近萬人在寧波經(jīng)商務工的情況，在寧波建立外出代表聯(lián)絡站，安排長期在寧波的2名縣人大代表和5名鎮(zhèn)人大代表負責站點運營，定期接待來訪選民……

與此同時，臺州市人大常委會對各縣（市、區(qū)）代表聯(lián)絡站的指導也從未停步。2015年5月20日，市人大制定出臺了《臺州市人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的意見》。6月16日，市人大常委會又在省委黨校舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）、代表聯(lián)絡站站長培訓班。市人大常委會副秘書長、代表工委主任林冠平提出：“著眼規(guī)范、致力創(chuàng)新、上下聯(lián)動，使臺州的人大代表聯(lián)絡站既能確保規(guī)定動作做到位，又能做到自選動作創(chuàng)特色?！?/p>

線下網(wǎng)上“兩條腿”，讓未來的路越走越寬

輕點鼠標，打開“浙江人大代表履職服務平臺”，輸入相應的賬號和密碼，進入后臺管理系統(tǒng)，查看選民留言，回復辦理意見。如今，通過人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站接待選民，已經(jīng)成為溫嶺城東街道人大工委主任陳駉躍每天的常規(guī)工作內(nèi)容。

作為全省5個網(wǎng)上聯(lián)絡示范站之一，城東街道人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站上線運行至今已近10個月，成為當?shù)厝舜蟠黹]會期間履職、聯(lián)系服務群眾的又一平臺。2015 年4月，根據(jù)省人大的統(tǒng)一部署，市人大常委會在全市范圍內(nèi)選取了溫嶺城東街道、三門海游街道等16個基礎(chǔ)條件好、工作開展扎實的代表聯(lián)絡站開展網(wǎng)上聯(lián)絡站建設試點工作，代表聯(lián)絡站開始從“線下”走向“網(wǎng)上”。

“人大搭臺，代表唱戲”，網(wǎng)上聯(lián)絡站建好了，不能只是“裝點門面”“拉拉橫幅”，否則易淪為“走過場”。為此，市人大常委會要求各地積極穩(wěn)步推進網(wǎng)上聯(lián)絡站建設，落實專人全天候收集和反饋選民意見建議，與實體代表聯(lián)絡站優(yōu)勢互補。

“以前人大代表只在固定的‘選民接待日才接待選民，現(xiàn)在有了網(wǎng)上聯(lián)絡站，我們可以隨時隨地通過網(wǎng)絡反映問題?！背菛|街道樓山村村民陳崇欣喜地說。2015年6月24日，他試著向城東街道人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站提交了一份“關(guān)于在樓山村開通城市公交和設立公共自行車站點的建議”。沒想到，當天下午2點剛過，他就收到了正式答復意見。更令陳崇意外的是，2個月后，就有施工隊到樓山村修建公交站亭和公共自行車站點。

“自從建立了網(wǎng)上聯(lián)絡站，選民有事情，不管白天還是晚上，24小時隨時都可以向我們反映問題?！笔芾黻惓缢峤ㄗh的田洋人大代表聯(lián)絡站站長朱根福，如此形容網(wǎng)上聯(lián)絡站帶來的變化。截至2015年底，臺州市已建成網(wǎng)上聯(lián)絡站23個，超額完成省人大“每縣至少一個”的目標。

當然，網(wǎng)上聯(lián)絡站試點過程中也出現(xiàn)了一些共性問題，比如選民上網(wǎng)反映問題的程序還比較多，需先后經(jīng)過查找進入浙江人大官網(wǎng)、點擊人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站、選擇自己所屬的行政區(qū)域等五六個步驟才能完成；還有不少網(wǎng)上聯(lián)絡站選民知曉率、使用率不高等。

陳駉躍認為，這主要是因為街道網(wǎng)站層級較低，宣傳力度不夠所致。他相信，只要堅持通過社區(qū)公告、媒體發(fā)布、與熱門網(wǎng)站合作等途徑進行廣泛宣傳，再加上省市一級進一步優(yōu)化網(wǎng)絡技術(shù)，群眾上網(wǎng)反映訴求更加方便，這些問題都能得到很好地解決。

“推進網(wǎng)上代表聯(lián)絡站建設，將是臺州市抓好代表聯(lián)絡站建設的另一個著力點。實現(xiàn)線下網(wǎng)上‘兩條腿走路，將使分布在臺州各地聯(lián)絡站的近9000名全市五級人大代表的履職路越走越寬敞?！绷止谄奖硎?，臺州市將通過兩至三年的努力，實現(xiàn)各實體代表聯(lián)絡站全部建有網(wǎng)上代表聯(lián)絡站。