讓建議督辦搭上網(wǎng)絡(luò)快車

麻永鋒 全達

“今年人代會審議發(fā)言時，我提出要加快打造楠溪江5A級景區(qū)。沒想到，縣楠溪江風景區(qū)管委會專門來電，告知該項工作開展情況。真是難得！”近日列席永嘉縣人大常委會會議時，縣人大代表全旭東說起此事，喜悅之情溢于言表。

而他這一說，立即引起了其他與會人大代表和常委會組成人員的共鳴。原來，只要是在人代會上提出過意見、建議的，哪怕只是審議發(fā)言時提出的口頭建議，大家也都收到了有關(guān)部門的反饋答復(fù)。永嘉縣人大常委會有關(guān)負責人表示，這一現(xiàn)象今后將成常態(tài)，只要是代表提出的意見、建議，無論是書面的，還是口頭的，都將列入跟蹤督辦范圍。

可令人不解的是，正當很多地方人大在為如何加強書面建議督辦力度、切實提高建議落實率費盡心思時，永嘉縣人大常委會又哪兒來的精力將督辦范圍擴大至口頭意見、建議？這一切，還得從永嘉縣去年底新上線的電子政務(wù)督辦系統(tǒng)說起……

試水網(wǎng)上督辦 首督口頭建議

“這次的人大代表建議辦理，每7天就要報送一次工作進度，因各種原因目前已被縣政府橙色預(yù)警，再過一個月就要紅色警告，并影響單位督辦件落實情況通報和排名，真是壓力山大?！边@是巖頭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦主任周賢國辦理人大代表建議督辦件的真實感受。壓力不僅體現(xiàn)在口頭上，更體現(xiàn)在行動上，在督辦件發(fā)出后的2個月時間，周賢國已先后與縣政府及有關(guān)職能部門對接10多次，與村干部協(xié)調(diào)更是常態(tài)化的工作。

據(jù)了解，今年像巖頭鎮(zhèn)這樣，因辦理代表口頭建議落實時間較長，被亮牌的單位共有17家。

今年人代會上，永嘉縣人大代表審議發(fā)言時，縣人大辦共梳理出82條口頭意見、建議。在往年，這些口頭建議經(jīng)大會秘書處匯總后，主要報縣委、縣政府、縣人大領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參閱，辦理情況一般不作要求?？勺匀ツ甑子兰慰h政府上線電子政務(wù)督辦系統(tǒng)以來，縣人大常委會首次將代表口頭建議納入督辦范圍，并探索實施人大、政府聯(lián)合督辦機制。

人代會閉幕后，縣人大就將82條口頭意見、建議通過電子政務(wù)督辦系統(tǒng)交辦給了相關(guān)部門，并要求承辦單位根據(jù)規(guī)定進行辦理：如果建議內(nèi)容非常具體、明確，且操作性強，要求承辦單位限期辦結(jié)；若建議內(nèi)容較寬泛，要求承辦單位提出具體的工作目標和任務(wù)，縣政府再根據(jù)目標和任務(wù)進行督辦；若該建議短期內(nèi)無法完成辦理，要求承辦單位做好與人大代表的溝通銜接，并提出長期的工作計劃和具體工作措施，縣政府對其階段性工作進行督辦。

根據(jù)督辦系統(tǒng)設(shè)置，一旦建議交辦成功，系統(tǒng)便向承辦單位聯(lián)絡(luò)人自動發(fā)送辦理提醒信息，并于辦理期限前一天發(fā)送反饋提醒信息。而對于超期未予答復(fù)，以及辦理進度較慢的，將直接向承辦單位負責人發(fā)送提醒信息。如代表對承辦單位反饋內(nèi)容不滿意的，則由工作人員輸入重報理由后，短信督促承辦單位進行二次辦理。與此同時，該督辦系統(tǒng)還根據(jù)建議辦理進度，對所交辦的建議辦理進行分色預(yù)警，比如對交辦后一個月、兩個月、三個月未落實的督辦件，分別用黃色、橙色、紅色予以顯示。

截至5月20日，今年交辦的82條代表口頭建議的溝通率達100%，已辦結(jié)65件建議，代表滿意率為100%。另外，17條建議因交辦2個月未落實被橙色預(yù)警。

“這次口頭建議網(wǎng)上督辦，除了形式上不同于傳統(tǒng)督辦，力度上也是空前的?！庇兰慰h人大常委會主任謝崇福介紹說，為使代表口頭建議真正落地，他們還將對督辦件落實情況進行實時在線統(tǒng)計排名，每月對完成情況進行公開通報，并抄送縣紀委（監(jiān)察局）。對連續(xù)一個月、二個月、三個月以上排名末三位的單位分別予以黃牌、橙牌、紅牌警告，對落實不力的單位和責任人進行約談。

線上線下并進 口頭書面齊抓

“我在人代會上提出沙頭鎮(zhèn)下城岙村的自來水廠取水口附近建筑垃圾傾倒嚴重，要求縣綜合執(zhí)法局組織執(zhí)法并清運的建議，沒想到短短一周后，沙頭城管大隊就到現(xiàn)場查勘并組織垃圾清運?！弊屌私鹜ゴ砀鼪]想到的是，執(zhí)法完畢后，縣綜合執(zhí)法局局長李金星就第一時間打電話溝通，說明綜合執(zhí)法局的執(zhí)法措施及今后的監(jiān)管措施，并誠懇感謝他對綜合執(zhí)法工作的關(guān)心，希望他一如既往地對綜合執(zhí)法工作提建議、提要求。

“線上督辦模式，不僅實現(xiàn)了從傳統(tǒng)紙質(zhì)督辦、電話傳真催辦向網(wǎng)上督辦、系統(tǒng)自動催辦模式的華麗轉(zhuǎn)身，還彌補了人大自身精力、技術(shù)力量不足的短板，而且由縣政府直接督辦部門，更加精準、高效，起到了事半功倍的作用?！睂Υ耍兰慰h人大常委會代表工委工作人員深有體會，“目前，我們計劃將這種聯(lián)合督辦、線上督辦模式制度化、常態(tài)化，只有這樣才能真正推動人大監(jiān)督意見的落實”。

“口頭建議”網(wǎng)上督辦的成功首試，讓大家嘗到了網(wǎng)上督辦和人大政府聯(lián)合督辦的“甜頭”。日前，永嘉縣人大常委會又嘗試將這一模式向代表書面建議督辦延伸。

今年5月初，縣政府將市人大交辦的12件代表建議、縣人大交辦的27件代表建議和縣人大重點督辦的10件建議，全部上傳電子政務(wù)督辦系統(tǒng)進行網(wǎng)上督辦，并通過系統(tǒng)向承辦單位聯(lián)絡(luò)人發(fā)送了第一次短信提醒。

結(jié)果，僅上線督辦10多天，縣政府馬上進入了緊張的辦理狀態(tài)：縣長例會上專題聽取由縣府辦負責承辦的39件建議辦理情況，要求做到“三高”（高效率辦結(jié)、高質(zhì)量辦結(jié)、高滿意率答復(fù)）；對人大重點督辦的10件重點建議，縣長批示“把建議辦理作為改進工作、助推發(fā)展、改善民生的重要抓手，積極領(lǐng)辦，主動溝通，深入研究，確保高質(zhì)量完成辦理工作，辦理情況每月定期報我。”……

不久前，永嘉縣人大辦又與縣府辦進行溝通協(xié)調(diào)，計劃在永嘉縣電子政務(wù)督辦系統(tǒng)增設(shè)“人大監(jiān)督建議”專欄。今后，縣人大向政府交辦的代表建議、審議意見、調(diào)研報告等各類監(jiān)督意見建議，可能都將根據(jù)人大要求的辦結(jié)時間，上網(wǎng)實行線上督辦。

“人大工作法律性、程序性強，但在信息技術(shù)高度普及的時代，必須借助有效的技術(shù)，使人大工作變得更加高效、便捷?！庇兰慰h人大常委會主任謝崇福如是說。