【摘要】廣西在參與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中具有非常巨大的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題比較突出，如何建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展非常重要。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題為背景，討論區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在環(huán)保層面上參與“一帶一路”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“一帶一路”；環(huán)境保護(hù)法

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)廣西的定位，是發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。

作為祖國(guó)的南疆，地理位置突出，經(jīng)濟(jì)潛力廣闊的廣西壯族自治區(qū)是唯一同時(shí)參與“一帶”與“一路”的省份，在此戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中占據(jù)著明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而環(huán)境保護(hù)已是各國(guó)當(dāng)前所需要解決的問(wèn)題，廣西在環(huán)境保護(hù)方面同樣面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染概述

廣西區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平較為落后，沒(méi)有處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：1、水體污染，水體污染指的是排入水體中的污染物超過(guò)了其本身的承載能力與自凈能力，破壞其自有的生態(tài)系統(tǒng)。2、空氣污染，指人類的生產(chǎn)活動(dòng)中所產(chǎn)生的物質(zhì)進(jìn)入大氣中，從而對(duì)人體和自然環(huán)境造成破壞的一種污染。3、土壤污染，與水體污染類似，當(dāng)土壤中的有機(jī)污染物或無(wú)機(jī)污染物超過(guò)土壤自凈能力，土壤不再具有肥力，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而影響植物和周圍水質(zhì)的現(xiàn)象稱為土壤污染。4、固體廢物污染，按來(lái)源可分為生活垃圾污染、工業(yè)工體廢物和危險(xiǎn)品廢物。不及時(shí)處理會(huì)對(duì)土壤、空氣、水質(zhì)和人體造成損害。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的特點(diǎn)以及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染具有范圍廣、分布散、危害潛伏性強(qiáng)以及污染來(lái)源范圍廣的特點(diǎn)，而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，當(dāng)前涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)保管理方法與環(huán)保管理技術(shù)都較為落后。不論是有關(guān)于環(huán)境法學(xué)的教材，還是環(huán)境法條的規(guī)定，涉及到農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)和防治的都很少，分析表明在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上的缺失和紕漏，這也間接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。

第二，針對(duì)污染治理的財(cái)政撥款不足，導(dǎo)致污染治理不利。我國(guó)尚未建立起均等化轉(zhuǎn)移支付體系，轉(zhuǎn)移渠道太長(zhǎng)，層層截流，基層政府、尤其是落后地區(qū)，面臨很大的財(cái)政困難，基本公共服務(wù)難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獲取污染治理投資資金支持的方面與城市相比具有天然差距。

第三，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，只把經(jīng)濟(jì)放到第一位去考慮，片面強(qiáng)調(diào)眼前利益，大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)忽視了環(huán)境保護(hù)，大量招商引資，大肆建廠，為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目審批通過(guò)十分簡(jiǎn)單。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染治理的要求

“一帶一路”戰(zhàn)略是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展前所未有的新機(jī)遇，該戰(zhàn)略能極大地吸引外資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，在大規(guī)模投資建廠的過(guò)程中若不注意環(huán)境污染的防治與治理，只會(huì)徒增當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)厣钯|(zhì)量，得不償失。因此，要配合該戰(zhàn)略實(shí)施，需要做到以下幾點(diǎn)要求：

第一，對(duì)全民參與環(huán)境治理的要求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略需要一個(gè)走經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的平臺(tái)作為支撐，這個(gè)平臺(tái)需要居民，生產(chǎn)者以及政府及有關(guān)部門(mén)共同打造，走經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展就是走可持續(xù)發(fā)展道路，必須要求全民參與到環(huán)境治理當(dāng)中，參與對(duì)污染的治理。

第二，對(duì)污水、廢棄物資源化的要求。“一帶一路”戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展的道路是相輔相成的，因此為應(yīng)對(duì)一帶一路戰(zhàn)略所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，必須摒棄長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠“先污染，后治理”的方法，生態(tài)效益必須成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先考慮到的方面。因此，要求我們必須在資源化上下功夫，建立污水和廢物回收利用系統(tǒng)，將廢物重新變成資源，改變從末端治理的被動(dòng)局面。

四、當(dāng)前廣西區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理問(wèn)題的對(duì)策與建議

第一，完善環(huán)保教育。由于歷史原因，廣西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)民文化水平、基本環(huán)保知識(shí)欠缺，眾多農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)漠不關(guān)心，甚至產(chǎn)生“環(huán)境污染與我無(wú)關(guān)”的錯(cuò)覺(jué)，環(huán)保法規(guī)對(duì)許多農(nóng)民甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言是一個(gè)陌生的概念。區(qū)內(nèi)環(huán)保教育存在著缺位問(wèn)題，環(huán)境治理不可能脫離人民參與，而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民積極性的有效措施首先應(yīng)當(dāng)是完善環(huán)保教育，將其扎根至小學(xué)、中學(xué)課堂，讓青少年從小具備環(huán)保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有力作用。

第二，建立以《環(huán)境保護(hù)法》為根本的環(huán)境監(jiān)管體系?！董h(huán)境保護(hù)法》的頒布在法律層面上保障政府環(huán)境執(zhí)法的有效進(jìn)行，因此政府在指導(dǎo)環(huán)境治理工作中，應(yīng)以《環(huán)境保護(hù)法》為原則開(kāi)展工作，制定相應(yīng)法規(guī)政策。在區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在項(xiàng)目擬建之前，對(duì)此區(qū)域展開(kāi)評(píng)估，提出有效建議。對(duì)項(xiàng)目審批嚴(yán)格把關(guān)，不為一時(shí)眼前經(jīng)濟(jì)利益所影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關(guān)部門(mén)要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，使環(huán)保工作做到效果最大化，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使廣西在參與“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。

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【作者簡(jiǎn)介】

高波（1991—），男，漢族，江蘇南京人，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。