烏魯木齊市社區(qū)治理模式豐富了城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

韓光武

烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府，是全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的中心，也是我國向西開放的重要門戶。全市現(xiàn)轄7區(qū)1縣和3個國家級開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），總面積1.4萬平方公里，其中建成區(qū)391.2平方公里。全市總?cè)丝诮?00萬人，其中常住人口346萬，城鎮(zhèn)人口占90%，有漢、維吾爾、回、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等51個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘乃姆种唬侨珖鞘谢首罡叩氖ㄊ赘┏鞘?，也是全疆唯一特大型城市?/p>

烏魯木齊市社區(qū)的基本情況

近年來，烏魯木齊市堅持“群眾第一，民生優(yōu)先，基層重要”理念，全面加大人、財、物向社區(qū)傾斜的力度，投入80億元加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，抓好社區(qū)“十有”（有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有食堂、有便民服務(wù)隊、有警務(wù)室、有巡邏車、有職級待遇、有文化活動中心、有管理考核制度）建設(shè)，使社區(qū)組織真正成為了一級實(shí)體組織，構(gòu)建了社區(qū)有人干事、有錢辦事、有陣地議事、措施切實(shí)有效、服務(wù)管理全覆蓋的新格局。

從社區(qū)數(shù)量方面看，烏魯木齊市推進(jìn)社區(qū)實(shí)體化建設(shè)，堅持城市發(fā)展到哪里，基層組織和政權(quán)建設(shè)到哪里，服務(wù)管理就跟進(jìn)到哪里，哪里基礎(chǔ)工作薄弱，就著力加強(qiáng)哪里，合理控制街道和社區(qū)規(guī)模。將轄區(qū)人口規(guī)模較大、治安亂點(diǎn)較多、維穩(wěn)任務(wù)繁重的管委會（街道）進(jìn)行拆分，新建管委會（街道），并按照每3 000戶或人口10 000人以上規(guī)模區(qū)域組建一個社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，在維穩(wěn)任務(wù)重、管理難度大的區(qū)域新建社區(qū)，進(jìn)一步縮小管控幅度、提高管控力度。近年來，全市拆分新建街道（管委會）24個，新建社區(qū)337個，社區(qū)總數(shù)比2009年增加了一倍多。截至2015年底，全市共有82個管委會（街道）、22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、839個社區(qū)和175個行政村。

從社區(qū)經(jīng)費(fèi)情況看，烏魯木齊市切實(shí)保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算，逐年增加資金投入。明確管委會（街道）工作經(jīng)費(fèi)不低于120萬元，其中至少30%的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)工作。自2011年開始，連續(xù)4年提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，由原來的6萬元增加到20萬元，重點(diǎn)社區(qū)達(dá)到30萬元。在此基礎(chǔ)上，2014年撥給每個社區(qū)10萬元維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)。出臺《烏魯木齊市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》及補(bǔ)充通知，為每個社區(qū)提供5 000元額度的備用金，規(guī)定在日常工作中，2 000元額度內(nèi)的支出由社區(qū)書記、主任同時簽字后列支；2 000元～5 000元額度的支出由社區(qū)黨組織會議集體研究同意后列支；5 000元以上的報管委會（街道）同意后列支，保證社區(qū)有足夠的資金及時解決社區(qū)維穩(wěn)和民生工作中的急迫問題，讓社區(qū)干部有資金為老百姓辦好事、實(shí)事。

從社區(qū)隊伍建設(shè)來看，不斷充實(shí)社區(qū)工作力量，進(jìn)一步優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。通過調(diào)劑劃轉(zhuǎn)、精簡上層等辦法，為社區(qū)解決5 488個行政事業(yè)編制，通過從機(jī)關(guān)選調(diào)、公開招錄大學(xué)畢業(yè)生、從優(yōu)秀社區(qū)工作者中選拔等方式，配備社區(qū)黨組織書記、副書記、委員和社區(qū)主任、副主任，并對行政事業(yè)編制使用和人員配備實(shí)行差別化管理，其中流動人口數(shù)量超過社區(qū)總?cè)丝?0%的，配備國家干部7到10人，超過70%的，配備國家干部10到15人。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘等方式，面向社會選聘社區(qū)工作者和巡邏隊員，在區(qū)縣、街道（管委會）、社區(qū)普遍建立了50人、30人、15人的專職巡邏隊。每年向駐疆部隊招聘優(yōu)秀退役士兵充實(shí)到社區(qū)工作，并放寬落戶和參加納編考試的條件。截至2015年底，烏魯木齊市每個社區(qū)工作人員由過去的5～7人增加到目前的50人左右，重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)達(dá)到60人以上，全市社區(qū)工作人員達(dá)到3.2萬余人，人員力量是2009年的10倍多。

從社區(qū)陣地建設(shè)看，將基層陣地建設(shè)列為市重點(diǎn)建設(shè)項目，堅持以財政投入為主，采取開發(fā)配建、老區(qū)改造、購買新置等方式，大力加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。2009年以來，全市共投入20.6億元用于基層陣地建設(shè)。截至2015年底，除部分新增社區(qū)外，全市社區(qū)辦公用房面積普遍達(dá)到400平方米以上，其中78個社區(qū)達(dá)到1 000平方米以上，米東區(qū)的象新社區(qū)面積甚至達(dá)到了3 500平方米。所有社區(qū)均建有“一站式”服務(wù)大廳、文化活動中心、警務(wù)室、視頻監(jiān)控室、食堂、備勤室等，有的社區(qū)還建有廣播站、社區(qū)學(xué)校、幼兒園、托老站等，確?；鶎雨嚨厝种娣e用于服務(wù)群眾。

從社區(qū)環(huán)境建設(shè)來看，不斷加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面改進(jìn)社區(qū)的工作環(huán)境和條件。為每個社區(qū)各配備1輛便民服務(wù)和警務(wù)巡邏車，方便社區(qū)能及時有效開展維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾工作；建立475個社區(qū)食堂覆蓋所有社區(qū)，解決社區(qū)工作人員午餐問題。在一、二級響應(yīng)期間，社區(qū)食堂還為值班人員提供三餐；設(shè)立了社區(qū)人員備勤點(diǎn)，所有社區(qū)工作人員一人一床，保證值守人員能及時得到休息。

烏魯木齊市社區(qū)治理模式產(chǎn)生的原因

近幾年，新疆的社會穩(wěn)定狀況日益受到關(guān)注。在一個急劇變動的時代求穩(wěn)定，在中國是一個普遍性的難題。但新疆的穩(wěn)定問題又有其特殊性，民族宗教問題疊加、經(jīng)濟(jì)社會問題交織，國內(nèi)外敵對勢力、分裂組織不懈圖謀，影響新疆穩(wěn)定的各種因素錯綜復(fù)雜。2009年烏魯木齊市發(fā)生“7·5”事件，教訓(xùn)慘痛。此后，中央政府高度重視，地方政府奮發(fā)努力，援疆省區(qū)積極支持，新疆出現(xiàn)民生改善聲勢浩大，基層維穩(wěn)力量日益強(qiáng)化的局面。

（一）烏魯木齊市的特殊區(qū)情決定了它面臨的維穩(wěn)壓力和其他方面壓力

烏魯木齊市是多民族聚居地區(qū)，宗教氛圍深厚，特別是流動人口居多，隨著烏魯木齊市城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，流動人口數(shù)量也不斷增加，流動旺季人數(shù)可達(dá)100萬。從烏魯木齊市流動人口近五年來的登記情況總體來看，流動人口數(shù)量呈現(xiàn)出上升趨勢的特點(diǎn)。從烏魯木齊市天山區(qū)流動人口法律法規(guī)及法律意識情況看，流動人口對法律知識知之甚少，法律意識現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。大多數(shù)流動人口對法律之間的關(guān)系認(rèn)識有所偏差，法治觀念落后。有部分少數(shù)民族流動人口以宗教教義代替法律。這種特殊的區(qū)情給烏魯木齊市社區(qū)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的壓力。

面對烏魯木齊城市現(xiàn)代化建設(shè)，突發(fā)性事件、重大安全事故、重大自然災(zāi)害等的預(yù)防和處置能力也面臨極大的挑戰(zhàn)，尤其是在烏魯木齊市老舊社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多，社區(qū)居民安全知識匱乏，為社區(qū)埋下了風(fēng)險種子。在日益復(fù)雜的社會穩(wěn)定形勢下，這一系列風(fēng)險彼此之間又會產(chǎn)生相關(guān)性，給城市社區(qū)治理帶來較大難度。

（二）烏魯木齊市社區(qū)治理模式也是對中國改革開放以來社會發(fā)生巨變的深刻反思

改革開放以來的社會和改革開放以前的社會已不可比擬，社會已發(fā)生了深刻的變革，社會出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。

改革開放以前的社會，搞的是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)還沒有完全展開，絕大多數(shù)公民都是單位人，單位管著人的從生到死，人的流動性和現(xiàn)在不一樣，改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在這個比例不斷下降。隨著老百姓從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社會管理方式也從“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變，可是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，大多數(shù)國有、集體所有企業(yè)的破產(chǎn)、退出，原有單位制模式下的各種社會事務(wù)，如各類企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位所包辦的個人醫(yī)療保障、退休、住房、子女入學(xué)等問題，已由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會管理，城市社區(qū)也由原來單純的居民住區(qū)演變成各種社會群體的聚集點(diǎn)、社會單位的落腳點(diǎn)和各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，大量人口的自由流動，使社區(qū)成為了各類人員匯集的“共同體”，它所承擔(dān)的社會事務(wù)，不僅凸顯了社區(qū)的社會服務(wù)功能，而且自然成為相應(yīng)的承接管理載體，城市社會的生活需求、利益關(guān)系、群體矛盾、階層結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都在社區(qū)有其對應(yīng)的表現(xiàn)。因此，當(dāng)前社區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)社會的一個“全息縮影”。特別是近年來隨著社區(qū)功能的不斷擴(kuò)大與完善，地域性社會管理功能的不斷強(qiáng)化，其社會利益關(guān)系調(diào)整和利益整合功能的影響力也日益突出，使社區(qū)逐步成為有效緩釋化解各類社會矛盾的第一道防線和基礎(chǔ)平臺。在這樣新的歷史背景下，人們對社區(qū)的認(rèn)識也必須不斷與時俱進(jìn)，重新反思社區(qū)的性質(zhì)和定位。

以上這些新情況決定了烏魯木齊市必須結(jié)合自己特殊的市情進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，特別是要對最基層的社區(qū)進(jìn)行管理創(chuàng)新，闖出一條適合管用的烏魯木齊市社區(qū)治理模式，以打?qū)崬豸斈君R市長治久安和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

烏魯木齊市社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新

烏魯木齊市特殊的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，決定其在全疆的發(fā)展穩(wěn)定大局中具有至關(guān)重要的作用，始終處于新疆反分裂斗爭的前沿陣地，是境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的任務(wù)十分繁重，給社區(qū)管理與服務(wù)帶來了非常大的壓力。近年來，烏市立足市情實(shí)際，采取一系列積極有力的措施，不斷提升社區(qū)治理能力。

（一）逐步下放權(quán)力，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)

2005年，烏魯木齊市委八屆六次全委（擴(kuò)大）會議提出構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體系，明確城市管理權(quán)限下放的實(shí)施辦法。2009年12月，朱海侖書記在市委九屆八次全委（擴(kuò)大）會議上的講話中指出：要深化街道社區(qū)體制改革，突出抓好街道社區(qū)基層組織建設(shè)，把社區(qū)作為一級政權(quán)組織來對待。各區(qū)縣紛紛以市委把各區(qū)建成完全責(zé)任政府為契機(jī)，認(rèn)真做好市級部門下放權(quán)限的承接工作，進(jìn)一步向街道（管委會）和社區(qū)下放利于開展工作的權(quán)限，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了為民辦事由原來的區(qū)縣、街道（管委會）、社區(qū)“三級流轉(zhuǎn)”向便民服務(wù)大廳“一站式辦結(jié)”轉(zhuǎn)變。

（二）整合各種資源，健全維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾機(jī)制

著眼維護(hù)群眾根本利益、增強(qiáng)社區(qū)治理能力，烏市注重頂層設(shè)計，在制度設(shè)計上進(jìn)行改革。2010年，朱海侖書記提出了“大政法委、大建委”的新概念，為社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾提供制度保證。目前，烏市通過創(chuàng)建大政法委體制整合了公安、政法和基層等維穩(wěn)力量，使社區(qū)居民的生活更和諧、有序。通過創(chuàng)建大建委體制，將水務(wù)、電力、燃?xì)?、熱力、路燈照明和物業(yè)管理等方面的權(quán)利納入一個機(jī)構(gòu)管理，整合所有力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使社區(qū)居民的生活更便捷、有效。

根據(jù)烏魯木齊市委“大政法委體制”思想的要求，區(qū)委書記任大政法委書記和區(qū)公安分局黨委第一書記，公安局局長擔(dān)任區(qū)委常委，落實(shí)區(qū)委、街道（管委會）、社區(qū)書記“一把手”維穩(wěn)第一責(zé)任。形成了情報信息研判、統(tǒng)一指揮決策，協(xié)調(diào)各方聯(lián)動、快速反應(yīng)處置的維穩(wěn)工作新格局，確保了第一時間處置好第一現(xiàn)場，真正把穩(wěn)定是硬任務(wù)和第一責(zé)任的要求落到實(shí)處。同時，不斷完善簡單、管用的區(qū)、街、社區(qū)三級應(yīng)急處突預(yù)案，有針對性地反復(fù)開展實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化敏感時段、重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化巡邏防控，切實(shí)做好在發(fā)生突發(fā)事件時“快”字當(dāng)頭，確保維穩(wěn)“硬招”常抓不懈，遇事迅猛“一招”制敵。目前，全市社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“一區(qū)一警”和“一區(qū)多警”警務(wù)管理模式，組建應(yīng)急分隊，構(gòu)建了以公安隊伍為主力，專職巡邏隊和民兵應(yīng)急分隊為骨干，街道社區(qū)干部為基礎(chǔ)，社區(qū)治安聯(lián)防員和轄區(qū)單位保安等為補(bǔ)充的基層維穩(wěn)力量體系。2010年，“大政法委體制”初見成效，烏市一年的刑事、治安案件同比分別下降17.4%和13%，各族群眾安全感明顯增強(qiáng)。根據(jù)“大建委體制”思想的要求，建立由區(qū)長任主任，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門、街道（管委會）及轄區(qū)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為委員的大建委。賦予大建委水務(wù)、燃?xì)?、熱力、路燈照明等方面管理?quán)限，著力解決市、區(qū)兩級政府在社會管理服務(wù)方面條塊分割等問題，調(diào)動了各區(qū)強(qiáng)化城市建設(shè)管理的積極性，實(shí)現(xiàn)了市委“以改善居民生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的城市服務(wù)管理理念。2012年1月8日，烏魯木齊市社會服務(wù)管理局的正式成立，各區(qū)縣同步設(shè)立社會服務(wù)管理局，專門負(fù)責(zé)社區(qū)各項民生事務(wù)。同年，烏市社會服務(wù)管理局在全市5個區(qū)縣中建立了由542人組成的信息員隊伍，廣泛收集民情民意。

（三）完善激勵機(jī)制，不斷充實(shí)社區(qū)干部隊伍

為了滿足社區(qū)工作日益繁重的需要，不斷充實(shí)人才隊伍。

一是為表現(xiàn)突出的社區(qū)工作人員解決編制問題。堅持把群眾滿意度作為納編考試的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，把納編考試總成績設(shè)置為民主測評、業(yè)績考核和測試成績?nèi)糠?，其中由社區(qū)工作人員和服務(wù)對象代表參與的民主測評和業(yè)績考核兩項得分占總成績的90%，而測試成績僅占總成績的10%，真正實(shí)現(xiàn)了干的好的考得好、干的好的選得出。自2011年開始，連續(xù)開展社區(qū)納編工作，先后將2 400余名社區(qū)非在編工作人員納入事業(yè)編制管理。

二是創(chuàng)新人才選調(diào)機(jī)制。出臺了市區(qū)兩級事業(yè)單位管理崗位面向社區(qū)招錄遴選干部辦法，明確規(guī)定從2013年起市區(qū)兩級事業(yè)單位管理崗位出現(xiàn)空缺時不再面向社會招考，一律從基層選選。截至2015年4月，已經(jīng)遴選303名優(yōu)秀社區(qū)工作人員到市區(qū)兩級事業(yè)單位工作。同時，建立市區(qū)機(jī)關(guān)與街道社區(qū)干部雙向交流機(jī)制，根據(jù)工齡、任職、考核以及表彰等情況，采取量化打分、自主選崗的辦法，按分?jǐn)?shù)由高到低的順序，讓社區(qū)書記、主任自主選擇機(jī)關(guān)單位的崗位，2014年共選調(diào)22名優(yōu)秀社區(qū)書記、主任到市屬部門中層領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。同時，選派37名機(jī)關(guān)干部到管委會（街道）、社區(qū)任職（掛職）。

三是建立健全社區(qū)干部激勵機(jī)制。在發(fā)展黨員、評優(yōu)、確定科級后備干部等方面向社區(qū)干部傾斜，增強(qiáng)社區(qū)工作的吸引力。近年來，先后提拔了71名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政正職為副縣級，提拔了2 023名街道、社區(qū)干部為科級，501名社區(qū)民警提拔為科級，對一些在重點(diǎn)復(fù)雜片區(qū)管委會擔(dān)任書記的同志予以重用，安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位（講話稿）；制定出臺《社區(qū)黨組織及工作人員業(yè)績考核辦法》，對考核達(dá)到一定等次的社區(qū)工作人員給予每月200元到300元不等的獎勵（調(diào)研）。同時，社區(qū)樓棟長和農(nóng)村十戶長年人均報酬分別增加至1 200元和600元，調(diào)動了基層工作人員的積極性（調(diào)研）；出臺減輕社區(qū)工作者工作負(fù)擔(dān)的“六項要求”，杜絕各級各部門隨意借調(diào)社區(qū)干部，大幅壓縮社區(qū)300余項行政事務(wù)性工作和考核評比項目，保證社區(qū)工作人員有充足的時間和精力服務(wù)群眾。

（四）創(chuàng)新治理機(jī)制，提高治理主體參與力度

近年來，烏魯木齊市各社區(qū)針對轄區(qū)社會管理事務(wù)繁雜、為民服務(wù)工作量大、信息掌控難等問題，不斷探索駐地企業(yè)、居民等治理主體“共管共治”機(jī)制。一是探索物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)管理試點(diǎn)工作。沙依巴克區(qū)揚(yáng)子江街道匯月社區(qū)以充分調(diào)動物業(yè)企業(yè)各項人力物力資源為主要途徑，以進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)群眾和維護(hù)穩(wěn)定的能力為主要目的，成立了社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立物業(yè)企業(yè)及社區(qū)和諧共管、互商互補(bǔ)的社區(qū)治理運(yùn)行新機(jī)制。社區(qū)書記任社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人任副組長，社區(qū)與物業(yè)企業(yè)簽訂“保穩(wěn)定、促和諧、共發(fā)展”協(xié)議書，雙方共同對社區(qū)內(nèi)的出租房屋、流動人口、重點(diǎn)人員、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化體育等工作，實(shí)行齊抓共管。通過這種新的機(jī)制，社區(qū)黨組織在地區(qū)單位、社區(qū)居民當(dāng)中的影響力和號召力進(jìn)一步增強(qiáng)，物業(yè)公司參與社會事務(wù)的熱情得到進(jìn)一步強(qiáng)化，居民認(rèn)可度有明顯提高，和諧社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。二是探索居民群眾參與社區(qū)管理運(yùn)行的新機(jī)制。近年來，烏魯木齊市各社區(qū)通過設(shè)立社會組織，建立“百姓心聲站”、“百姓心聲信箱”、“民情日報”、“網(wǎng)絡(luò)互動平臺”等方式，拓寬居民群眾參與社區(qū)治理的渠道，使群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在基層就能得到及時化解。天山區(qū)賽馬場西社區(qū)率先成立“勞動務(wù)工協(xié)會”，使轄區(qū)內(nèi)長期無序流動、盲目求職、無助維權(quán)的流動人員有了歸屬感，社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)。部分社區(qū)定期組織社區(qū)內(nèi)的物業(yè)企業(yè)、居民代表、知名人士、社區(qū)民警、樓棟長、社區(qū)黨員等人召開社區(qū)情況研判會，通報近期社區(qū)警情、社情、民情的情況，商議解決社區(qū)居民存在的各類問題，加大居民群眾參與解決社區(qū)問題的力度。

（五）創(chuàng)新管理模式，提升社區(qū)治理能力

近年來，烏魯木齊市圍繞長治久安和跨越式發(fā)展的主題，探索完善社區(qū)“四化”管理模式，即單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務(wù)和數(shù)字化支撐，形成推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)、提升社區(qū)治理服務(wù)水平的模式和路徑。

一是單位化管理。堅持把社區(qū)作為一個整體單位來建設(shè)，把轄區(qū)作為單位院落建設(shè)，把居民作為單位人管理，把出租房屋作為單位事業(yè)經(jīng)營。社區(qū)單位化管理注重共同治理理念，通過召開居民會議的方式解決是否實(shí)行封閉式管理、轄區(qū)如何管理等問題，逐步探索共治渠道，截至2015年底，全市實(shí)行隔離封閉的“庭院”達(dá)632個。在全市社區(qū)推行“3366”限時工作法，針對新來租住房屋的流動人口，房東在3小時內(nèi)向社區(qū)包戶干部和社區(qū)民警報告，社區(qū)包戶干部和社區(qū)民警在6小時內(nèi)與新來流動人口見面，完成信息采集、上傳比對、核實(shí)登記等工作；退租搬離的流動人口，房東在3小時內(nèi)向社區(qū)包戶干部和社區(qū)民警報告，社區(qū)包戶干部和社區(qū)民警6小時內(nèi)與離開流動人口見面，完成信息注銷、上傳登記等工作。

二是網(wǎng)格化覆蓋。按照每200到300戶為一格，將全市839個社區(qū)劃分為6 281個網(wǎng)格，固定31 509名社區(qū)工作者為管理員，把社情信息采集、治安管理防范、矛盾排查化解、宣傳教育群眾、服務(wù)社區(qū)居民全部納入網(wǎng)格管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任管理，并為每個網(wǎng)格配齊配強(qiáng)協(xié)助員、聯(lián)防員、調(diào)解員等，實(shí)行分片包干、實(shí)名制管理，把社情信息采集、治安防范管理、矛盾排查化解、群眾宣傳教育和服務(wù)救助等各項事務(wù)全部納入網(wǎng)格管理，落實(shí)到各級責(zé)任人身上，把管理服務(wù)觸角延伸到每個家庭，拓寬了社情民意的反映渠道。同時，建立健全指揮順暢、各方聯(lián)動、快速反應(yīng)的應(yīng)急處突機(jī)制，制定了社區(qū)（村）應(yīng)急處突6項辦法，做到一旦有事，網(wǎng)格和社區(qū)各類維穩(wěn)力量迅速集結(jié)，1分鐘內(nèi)到達(dá)重點(diǎn)部位、2分鐘內(nèi)到達(dá)一般區(qū)域現(xiàn)場。

三是“社會化”服務(wù)。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況普遍開展了社會化服務(wù)工作，不斷滿足居民需求。如成立85個街道社會服務(wù)中心、190支社區(qū)便民服務(wù)隊，在社區(qū)內(nèi)建立“學(xué)生托管站”、“老年人日間照料中心”、“電子閱覽室”和“圖書室”，組建廣播站和電影放映隊，建立527個社區(qū)蔬菜副食品直銷點(diǎn)和100個牛羊肉直銷點(diǎn)，建立一廳式便民服務(wù)大廳，舉辦漢語和技能培訓(xùn)班、建立社區(qū)愛心慈善超市、建立科普文化廣場等，內(nèi)容、形式不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建了很多服務(wù)的品牌，發(fā)揮了服務(wù)居民的重要作用。

四是數(shù)字化支撐。在社區(qū)建成視頻監(jiān)控點(diǎn)7.1萬多個，做到對重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)所有巷道全覆蓋，一般社區(qū)主要巷道全覆蓋，不斷提升基層管理科學(xué)化、精細(xì)化水平?！皵?shù)字化”社區(qū)建設(shè)項目主要由兩部分組成：一是數(shù)字化監(jiān)控（技防）系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市“數(shù)字化”社區(qū)視頻監(jiān)控（技防）系統(tǒng)的立項、規(guī)劃、選點(diǎn)、布點(diǎn)等工作已完成，大部分重點(diǎn)社區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已初步建成。二是“新疆?dāng)?shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)平臺”建設(shè)?！皵?shù)字化”社區(qū)軟件系統(tǒng)采用自治區(qū)黨委組織部“新疆?dāng)?shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)平臺”。內(nèi)容包括：部署“數(shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)平臺”信息系統(tǒng)、市級平臺軟硬件、視頻監(jiān)控、通信網(wǎng)絡(luò)等。將視頻監(jiān)視、網(wǎng)格監(jiān)控、語音系統(tǒng)和接警平臺等子系統(tǒng)嵌入“新疆?dāng)?shù)字社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對轄區(qū)各項工作的信息化、數(shù)字化、扁平化管理。

烏魯木齊市圍繞長治久安和跨越式發(fā)展的主題，探索完善的社區(qū)“四化”管理模式（單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務(wù)和數(shù)字化支撐），已成為烏魯木齊市乃至全疆城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，幾年來，烏魯木齊市社會政治大局保持持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，社會各項事業(yè)取得顯著成效，現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階，這些成就的取得其中一個重要的原因就是創(chuàng)新了城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)即社區(qū)治理創(chuàng)新。烏魯木齊市的社區(qū)治理模式也是一種特殊的治理模式，也還具有重大的理論價值，豐富了我國社區(qū)治理模式的思想寶庫。

（作者系中共烏魯木齊市委黨校科研處教授、副處長）