加強連云港市新型智庫建設(shè)的思考與建議

楊東升

黨的十八屆三中全會提出了“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的任務(wù)。今年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。《意見》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。如何理解和貫徹落實中央的這一精神，加快連云港市新型智庫建設(shè)，為市委、市政府提供更好的決策咨詢服務(wù)，助力連云港市全面深化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，是必須深入研究思考的戰(zhàn)略和實踐問題。

智庫的涵義、特征和功能

（一）智庫的涵義

智庫是“思想庫”、“腦庫”、“外腦”、咨詢公司、智囊團等智囊組織的統(tǒng)稱。智庫的定義有很多種。有專家曾用“思想工廠”定義智庫。有的專家認為智庫是一種穩(wěn)定的、相對獨立的政策研究機構(gòu)。筆者認為，智庫是生產(chǎn)和銷售智慧型或思想型產(chǎn)品的服務(wù)組織。這個定義包含兩個方面的涵義：第一，智庫是生產(chǎn)和銷售組織，必須生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品是智慧型或思想型的產(chǎn)品。第二，智庫是服務(wù)組織，是用智慧型或思想型產(chǎn)品來提供服務(wù)的，是專門為各級各類的決策者提供最佳的智慧思想理念、策略戰(zhàn)略、規(guī)劃方法的服務(wù)組織。

據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2013年全球智庫發(fā)展報告》統(tǒng)計，全球有6 826家智庫，其中，美國第一（1 828家），中國第二（426家），英國第三（287家）。美國主要涉華智庫有：布魯金斯學(xué)會、國際戰(zhàn)略研究中心、卡內(nèi)基國際和平基金會、美國海軍分析中心、蘭德公司、彼得森國際經(jīng)濟研究所等6家。

（二）智庫的主要特征

一是創(chuàng)新性。在思想市場上，智庫只有通過對政策、應(yīng)用對策研究，生產(chǎn)高質(zhì)量的創(chuàng)新型的思想產(chǎn)品，才能提高對決策者和公共輿論的影響力，否則，智庫就難以發(fā)揮對決策者和人們思想的影響作用。因此，智庫具有創(chuàng)新性。

二是獨立性。所謂獨立性，是指智庫專家們研究的獨立性，學(xué)者以開放思維來開始他們的研究項目，并通過對事實的客觀分析獲得結(jié)論。研究的獨立性保證了智庫產(chǎn)品的高質(zhì)量和創(chuàng)新性。為了保證思想的獨立性，智庫要以研究人員為核心，行政管理服務(wù)于政策研究。智庫大都宣稱自己是非黨派、非政府的獨立政策研究機構(gòu)。

三是公共性。衡量思想產(chǎn)品的價值不是以價格或利潤為標準，而是其影響力。智庫所提供的思想產(chǎn)品不同于一般的商品，智庫思想產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播必須考慮到社會發(fā)展和國家利益。智庫不是公司，而是獨立的、不以利益為基礎(chǔ)的非營利組織，它提供專業(yè)知識和建議，并以此獲得支持、影響決策過程和力圖影響政策結(jié)果。因此，智庫具有非營利性、公共性。

（三）智庫的主要功能

隨著智庫在各國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際事務(wù)的處理中發(fā)揮越來越重要的作用，其發(fā)展程度已成為一個國家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。智庫也被視作立法、行政、司法之后的“第四權(quán)力”。智庫的功能和作用主要有以下四個方面：

一是為政策提供創(chuàng)新的思想。智庫作為政策研究的專業(yè)組織，匯聚了各個領(lǐng)域的權(quán)威專家，他們從服務(wù)于國家和公共利益的角度出發(fā)，對社會上存在的各種需要解決的問題進行考察、研究，從中確定出可以提上政策議程的問題，并且提出具體政策方案。這項功能發(fā)揮與否是智庫的生命線。智庫不僅關(guān)注當前緊迫性的問題，也關(guān)注未來的發(fā)展趨勢；不僅提出新的政策，也對已有的政策提出批評和改進方案。

二是進行政策教育。智庫的教育功能包括對社會精英和大眾兩方面的教育，而且其受眾不僅限于本國，也面向國際。智庫通過出版書籍、報告，通過在媒體上發(fā)表見解、文章，解讀國內(nèi)、國際問題和公共政策，通過舉行各種公開的會議，潛在地培養(yǎng)了公眾的政治參與熱情和對公共政策的了解，客觀上承擔了政策教育和政治社會化的功能。如美國第一代智庫之一布魯金斯學(xué)會等曾一度被稱為“沒有學(xué)生的大學(xué)”。

三是為學(xué)者與政府溝通提供渠道。智庫為社科專家學(xué)者們提供了與政策決策者進行緊密接觸的舞臺和進行政策研究的最佳環(huán)境，使得他們不但了解政策還了解政治現(xiàn)實。因此，智庫承擔了“知識”與“權(quán)力”之間的橋梁功能，為學(xué)者與官員們搭建了一個再次將“知識”與“權(quán)力”進行轉(zhuǎn)化的環(huán)境和平臺，提供了從學(xué)者到官員，再從官員到學(xué)者的“旋轉(zhuǎn)門”，建立了智庫與政府、大學(xué)、企業(yè)之間的人才流動機制。

四是為調(diào)解和解決沖突提供非官方努力。智庫憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及自身非官方的身份，在地區(qū)沖突、國際政治中發(fā)揮著獨特而又重要的非官方通道作用。因此，智庫從一個獨立于政府之外，不具有政策合法性地位的政策研究機構(gòu)，成為一個對國內(nèi)、國際政策具有重大影響力的權(quán)力機構(gòu)。

（四）中國特色新型智庫的概念界定和功能定位

對于中國特色新型智庫的理解，關(guān)鍵在于明確“中國特色”和“新型”，必須納入“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這個全面深化改革的總目標之中去把握。建設(shè)中國特色新型智庫，必須立足中國國情，具有中國風(fēng)格，還要有世界眼光，借鑒國際上智庫建設(shè)的普遍經(jīng)驗，創(chuàng)新中國現(xiàn)代智庫模式和體制機制。

中國特色新型智庫是指誕生在中國政治、經(jīng)濟、文化土壤中，不以營利為目的的研究機構(gòu)，是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和智力之源。中國特色新型智庫堅持獨立、客觀、實事求是的研究態(tài)度，以政策研究和戰(zhàn)略研究為己任，以服務(wù)于國家利益和公共利益為導(dǎo)向，提高國家公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，擴大人民群眾政治參與的渠道，實現(xiàn)協(xié)商民主的多樣化。中國特色新型智庫通過人際傳播、組織傳播、大眾傳播的各種傳播媒介和方式在全球范圍內(nèi)影響公共政策和公眾輿論，構(gòu)建中國軟實力。

國家中思想的質(zhì)量和素質(zhì)決定了國家崛起的可能性以及崛起所需時間的長短。大國崛起的過程，也是智庫產(chǎn)生重要作用的過程。從中國智庫目前所承擔的具體角色和功能來看，一是為決策機構(gòu)提供可操作性的政策建議和高質(zhì)量的智力支持；二是在政府、公眾和政策研究界之間搭建公共政策探討的平臺，搭建知識與權(quán)力的橋梁，為公眾參與公共政策制定提供更多渠道；三是推動公共外交，構(gòu)建價值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，提升中國軟實力；四是進行政策教育，引導(dǎo)公眾輿論。由此可知，中國語境下的智庫思想市場必然不同于普通的商品市場，也不同于歐美國家的智庫思想市場，它表現(xiàn)出更強的政治性和社會性，更需要政府對其發(fā)展進行有效規(guī)制和引導(dǎo)。

連云港市智庫發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀和存在的問題

（一）連云港市智庫發(fā)展的歷程

連云港市真正意義上的智庫的發(fā)展與改革開放同步，僅僅30多年的歷史。連云港市智庫的發(fā)展可劃分為四個時期。

一是初步發(fā)展時期（1978年改革開放至20世紀80年代末）。從1978年開始，隨著改革開放的展開，中國面對的國內(nèi)國際問題日益復(fù)雜，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始認識到政策研究機構(gòu)的重要性，相繼建立了一些官方智庫。這一時期，從中央到地方基本形成了一個比較完整的官方智庫體系。連云港市根據(jù)上級的要求和發(fā)展的需要，相繼成立了市社科聯(lián)、市委政策研究室（后改為市委研究室）、市政府經(jīng)濟研究中心（后改為市政府研究室）、市委黨校等官方智庫。這一時期不但官方智庫充分發(fā)展，而且非官非民的各類社科類學(xué)會、協(xié)會、研究會如雨后春筍般出現(xiàn)。連云港市先后成立了市經(jīng)濟學(xué)會、歷史學(xué)會、人才學(xué)會、經(jīng)濟體制改革研究會、工運研究會、青年工作研究會等社科類社團，開展了各種調(diào)研和學(xué)術(shù)成果交流活動。

二是平穩(wěn)發(fā)展時期（20世紀90年代初至21世紀初）。20世紀80年代末90年代初，經(jīng)過兩年的沉寂后，1992年我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，開啟了改革開放的新時期，新的一代智庫也開始興起。這一時期，大學(xué)智庫得到了較快發(fā)展，民間智庫也得到了一定的發(fā)展，基本形成了官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫共存的局面，但民間智庫無論在數(shù)量、資金和影響力上都處于邊緣。連云港市的淮海工學(xué)院成立了市企業(yè)發(fā)展研究所、市西游記研究中心等。這一時期的智庫更具獨立性、影響力和國際視野。大部分智庫的經(jīng)費雖然還是來自政府，但這并不意味著智庫的專家不敢表達不同于政府的觀點。

三是多元發(fā)展時期（21世紀初至2013年）。進入21世紀后，在中國新一輪經(jīng)濟高速增長和社會矛盾顯現(xiàn)的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟全球化國際環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，中國更加強調(diào)科學(xué)決策的重要性，對智庫的作用有了更加深刻和全面的認識。特別是2004年印發(fā)的《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》中指出：“使哲學(xué)社會科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫和‘智囊團”。這表明中央把大力發(fā)展智庫提高到一個戰(zhàn)略高度。應(yīng)該說，中國智庫進入了一個多元發(fā)展、國際化發(fā)展的時期。連云港市先后成立了市社科院、市發(fā)展研究院、市東夷文化研究中心、市徐福研究所、江蘇省陸橋經(jīng)濟研究所、江蘇省海洋資源開發(fā)研究院、南京大學(xué)連云港研究院等智庫，為連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了具有國際視野的智力支持。

四是黃金發(fā)展時期（2013年后）。2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的要求；2015年1月中央又印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，為建設(shè)中國特色智庫提供了根本遵循。此后，中國智庫建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的黃金時期。連云港市社科聯(lián)所屬的學(xué)會（協(xié)會、研究會）不斷增加，社科類民辦非企業(yè)研究機構(gòu)也大量涌現(xiàn)，縣區(qū)和高校社科聯(lián)紛紛成立，預(yù)示著一個社會科學(xué)和智庫發(fā)展“百花齊放，百家爭鳴”春天的到來。

2.連云港市智庫發(fā)展的現(xiàn)狀

連云港市作為中國首批對外開放沿海港口城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡、國際性海港中心城市、“一帶一路”交匯點核心區(qū)，智庫得到了相應(yīng)的發(fā)展，發(fā)揮著多種有效的功能和作用。目前，連云港市初步形成了一個由官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫組成的智庫網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，連云港市各類咨詢機構(gòu)為254個，研究人員約2.11萬人。

概括而言，連云港市智庫可分為五類：

一是全市哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會（社科院）系統(tǒng)。其是指市、縣區(qū)社科聯(lián)及其所屬社科類學(xué)會、協(xié)會、研究會、民辦非企業(yè)研究機構(gòu)和市社會科學(xué)院等。截止目前，全市市、縣區(qū)社科聯(lián)共6個，高校社科聯(lián)1個，市社科院1個，在職人員39人；市社科聯(lián)所屬學(xué)會等共70個，會員共約15 000人；5個縣區(qū)社科聯(lián)所屬學(xué)會共72個，會員共約5 000人。由于全國大部分地級市社科院與地級市社科聯(lián)合署辦公，兩塊牌子一套班子。因此，市社科院劃歸該系統(tǒng)。

二是全市黨委、政府研究室（政策法規(guī)處）系統(tǒng)。其是指市、縣區(qū)委研究室，市、縣區(qū)政府研究室，市、縣區(qū)人大、政協(xié)研究室，以及市直各部門內(nèi)設(shè)的研究室、政策法規(guī)處等。截止目前，全市市、縣區(qū)委研究室7個，在職人員42人；市、縣區(qū)政府研究室7個，在職人員40人；市、縣區(qū)人大、政協(xié)研究室8個，在職人員17人；市直各部門內(nèi)設(shè)研究室、政策法規(guī)處 37 個，在職人員 75人。

三是全市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)。其是指市、縣區(qū)委黨校和市、縣區(qū)行政學(xué)院，以及全市企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨校等。截止目前，全市市、縣區(qū)委黨校（行政學(xué)院）7個，教研人員45人。

四是全市高校（高職校）系統(tǒng)。其是指連云港市范圍內(nèi)的高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，即淮海工學(xué)院、連云港師專、連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇財會職業(yè)學(xué)院、連云港開放大學(xué)、連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連云港經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、南京醫(yī)科大學(xué)康達學(xué)院等8所高校中的智庫。截止目前，這8所高校中智庫18個，研究人員約500人。

五是社會民間智庫系統(tǒng)。其是指完全由民間人士發(fā)起成立的，不掛靠在機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的獨立咨詢研究機構(gòu)。截止目前，全市共有20個，研究人員約400人。

（三）連云港智庫發(fā)展存在的問題

連云港市的智庫建設(shè)取得了明顯的成效，智庫為領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢發(fā)揮了一定的作用，但還存在一些亟需解決的問題。

一是不少智庫定位模糊，研究質(zhì)量和思想創(chuàng)新能力相對滯后。多年來，市社科聯(lián)作為群眾團體，發(fā)揮了黨聯(lián)系廣大社科工作者的橋梁和紐帶的作用，但發(fā)揮決策咨詢的作用非常有限。市社科聯(lián)自1979年成立以來，沒有專報市領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)參。其下屬的學(xué)會有一些會員并無該學(xué)科的專業(yè)背景，不從事該學(xué)科的研究，而熱衷于搞一些與學(xué)術(shù)研究無關(guān)的活動；有的學(xué)會連學(xué)術(shù)活動也基本不搞，實為名存實亡。黨委、政府機關(guān)決策研究部門承擔著調(diào)查研究、文稿撰寫、信息收集等工作，發(fā)揮了黨委、政府決策須臾不可離開的參謀助手作用。但隨著各級黨委、政府工作任務(wù)越來越重，各研究室起草講話文稿的任務(wù)日益增加，研究室的職能定位日漸模糊，調(diào)查研究作為決策科學(xué)化的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作有所弱化。黨校和高校系統(tǒng)的智庫由于信息獲取渠道不暢，與機關(guān)之間聯(lián)系較少，其決策咨詢文稿大多學(xué)術(shù)性較強，而研究議題的選擇和問題的針對性、戰(zhàn)略性滯后。于是，出現(xiàn)了體制內(nèi)的官方智庫的研究成果存在選題重復(fù)、內(nèi)容空泛、觀點滯后、供需脫節(jié)等現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)案頭決策咨詢報告很多，但管用的不多的問題。因此，體制內(nèi)的官方智庫決策咨詢的質(zhì)量和創(chuàng)新能力有待提高。

二是智庫發(fā)展嚴重不平衡，社會民間智庫受重視不夠。雖然連云港市民間智庫也有所發(fā)展，但與官方智庫、大學(xué)智庫來比，不論數(shù)量、質(zhì)量、資金，還是影響力，社會民間智庫都處于邊緣狀態(tài)。官方智庫、大學(xué)智庫與政府決策部門構(gòu)成了隸屬關(guān)系，其人員都是公務(wù)員或事業(yè)人員編制，具有各種資源優(yōu)勢；而民間智庫與政府部門之間缺乏制度化的聯(lián)系，沒有得到有效的發(fā)展和扶持，導(dǎo)致其研究課題帶有濃厚的學(xué)術(shù)性和宏觀性，缺乏針對性和實用性。這種不平衡嚴重制約了智庫的思想創(chuàng)新活力和區(qū)域競爭力。

三是決策咨詢行為不夠規(guī)范，智庫作用缺乏制度性保障。近年來，連云港市把咨詢服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展的重點來推動，但相關(guān)法規(guī)政策缺位，沒有形成系統(tǒng)的決策咨詢政策。目前，無論是體制內(nèi)還是體制外的智庫，在整個決策過程中的責(zé)任設(shè)定、資源應(yīng)用、激勵獎懲等方面都缺乏具體規(guī)定，智庫在科學(xué)決策中的作用難以得到制度性保障。在決策實踐中，決策各個環(huán)節(jié)的責(zé)任不清晰，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策咨詢論證首先在環(huán)節(jié)程序上就不完善。決策實施過程中的檢查糾偏、決策實施之后的效果評估和經(jīng)驗總結(jié)等環(huán)節(jié)相對薄弱甚至缺失。因此，出現(xiàn)了調(diào)研表面化、形式化等問題，影響了決策研究能力的不斷提高。同時，決策咨詢活動缺乏必要的委托程序，既沒有考慮對咨詢專家“中立性”的訴求和對專家“知識濫用”的抑制，也沒有關(guān)注專家知識對決策結(jié)果的有效影響機制，可能導(dǎo)致專家角色的“符號化”。因此，智庫的獨立性有待提高。

四是智庫對外交流不夠，輿論影響力和話語權(quán)不足。隨著連云港市對外開放的擴大，智庫開放度和國際化的程度也在不斷提高，不少智庫舉辦全國研討會和國際論壇，或赴海外進行交流活動。但智庫的對外交流和國際化的速度、廣度及成效，遠遠不能滿足連云港市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。連云港市的智庫結(jié)構(gòu)分散，基本處于各自為戰(zhàn)、封閉運作的狀態(tài)，最直接和明顯的后果就是重復(fù)研究，調(diào)研資源難以形成合力，即使是聯(lián)合研究，也多停留于機械性的組合。智庫利用媒體的宣傳不夠，在社會上的影響力較低；智庫的社會地位不高，在全市乃至全省的話語權(quán)更是不足。

連云港市新型智庫建設(shè)的目標模式和對策建議

當前，連云港市正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，特別是在經(jīng)濟發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，全面深化改革處于闖關(guān)克難攻堅期，社會建設(shè)處于深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來越多，對決策的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和長期性問題提出了更高的要求。因此，連云港市新型智庫正扮演著越來越重要的角色，將成為連云港市治理體系的有機組成部分，加強連云港市新型智庫建設(shè)，為黨委、政府提供更多高質(zhì)量的智力支持和決策依據(jù)已成為當務(wù)之急。

（一）連云港市新型智庫建設(shè)的目標模式

借鑒國際國內(nèi)城市智庫建設(shè)的經(jīng)驗，立足連云港市實際情況，在黨委、政府的主導(dǎo)下，以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)地方發(fā)展為職責(zé)，提供制度設(shè)計和安排 ，構(gòu)建連云港市多元類型協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補充的智庫體系，積極推進新型智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

連云港市新型智庫發(fā)展模式是走官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫多元、共同發(fā)展之路。其中，官方智庫貼近決策層，有明顯的體制優(yōu)勢，是黨委、政府決策智力支持的主力；大學(xué)智庫具有專業(yè)學(xué)科和人才優(yōu)勢，要通過機制改革，使大學(xué)智庫成為連云港市現(xiàn)代化建設(shè)的智力支撐；要積極推動民間智庫發(fā)展，引導(dǎo)各類智庫有序發(fā)展，培育客觀、理性的智庫群體，扶持和鼓勵真正服務(wù)于全市人民群眾利益的智庫機構(gòu)發(fā)展壯大。

（二）培育完善思想市場是提高連云港市智庫活力的核心

連云港市新型智庫發(fā)展中存在的突出問題是思想市場的不完善。要培育和規(guī)制智庫思想市場，就要了解思想市場理論。思想市場從廣義上講是指從事思想產(chǎn)品生產(chǎn)的知識分子與其需求方，通過各種媒介進行的思想商品交換活動。思想市場供給方主要分為學(xué)術(shù)機構(gòu)、智庫兩大類，思想產(chǎn)品主要分為學(xué)術(shù)思想和公共政策思想兩大類。所謂智庫思想市場，是指從事公共政策思想生產(chǎn)的知識分子與其需求方通過各種媒介進行的思想交換活動。供給方是智庫，需求方是公共政策制定者、影響公共政策制定的相關(guān)群體、社會公眾。在智庫思想市場上連接供需雙方的是各種信息傳播的媒介，主要包括人際傳播媒介、組織傳播媒介和大眾傳播媒介。思想產(chǎn)品的生產(chǎn)要素是知識分子和知識資本，公共政策思想產(chǎn)品依靠知識分子在其所積累的知識資本基礎(chǔ)上依靠其創(chuàng)造性思維過程生產(chǎn)出來。

要堅持培育與規(guī)制兩手抓來發(fā)展連云港市智庫思想市場。在培育上，一要進一步放開思想市場，在政府思想產(chǎn)品采購上，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接黨委、政府購買思想產(chǎn)品的智庫，確保具備條件的各類智庫平等參與競爭，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制；二要加強大學(xué)智庫建設(shè)，重點扶持具有創(chuàng)新潛力的大學(xué)智庫，讓這批智庫在政策、資金和人才上都“先富起來”，作為改革的試驗田帶動智庫產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展；三要扶持民間智庫發(fā)展，在市場準入等政策上給予一定傾斜，推動智庫市場的多元化。在政府規(guī)制上，一是從市場準入政策上，對智庫的數(shù)量、類型以及資質(zhì)進行規(guī)制，以此從宏觀上把握智庫思想市場的整體發(fā)展布局和市場規(guī)模；二是通過制定政策對智庫所從事的思想生產(chǎn)與傳播進行規(guī)制，使智庫所從事的思想生產(chǎn)與傳播不能介入政治過程；三是在智庫產(chǎn)品的采購上，黨委、政府作為最大的需求方，可以從市場需求主體的角度，對供給主體智庫的市場準入條件和生產(chǎn)內(nèi)容進行規(guī)制，讓市場和政策共同發(fā)揮作用；四是為了預(yù)防智庫思想產(chǎn)品在市場交換中所可能產(chǎn)生的輿論失控，黨委、政府對于智庫思想產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，可分為內(nèi)部與外部兩種類型，對于某些研究領(lǐng)域，黨委、政府可通過政策等規(guī)制其只能在內(nèi)部進行生產(chǎn)和消費，不能進入外部市場。為了推進連云港市各類智庫的改革與發(fā)展，建議以市委、市政府名義制定出臺《連云港市新型智庫改革與發(fā)展工作意見》。

（三）人才資本積累是提高連云港市智庫創(chuàng)新力的根本

針對連云港市智庫質(zhì)量和創(chuàng)新能力不強的問題，要著力提升智庫人才資本的價值。因為智庫是知識密集型組織，其存在的價值就是進行思想創(chuàng)新，所以，人才是智庫的第一要素。智庫的人才資本由領(lǐng)導(dǎo)人才和研究人才兩種資本構(gòu)成。智庫領(lǐng)導(dǎo)人才須具備政治智慧和政策把握能力、智庫管理和運營能力、全球意識和傳播意識。智庫研究人才主要指政策專家，政策專家是思想創(chuàng)新的核心人物，其不同于普通學(xué)者，須具備以下條件：一是具備深厚的研究功底，是某一領(lǐng)域的專家，且是一定的學(xué)術(shù)權(quán)威；二是具有敏銳的政治嗅覺和快速的政策反應(yīng)力，對政策和現(xiàn)實政治有充分的了解；三是具有良好的語言表達能力和溝通能力，能夠面對媒體和公眾進行思想傳播，善于將學(xué)術(shù)化的問題用通俗的語言表達出來；四是負有道德責(zé)任，敢盡言責(zé)，且善盡言責(zé)，考慮和顧及自己的言論和理念對社會產(chǎn)生的影響和后果。政策專家這種復(fù)合型全才，在任何一個社會都是少之又少的，其選擇是非常困難的。因此，要改變原來單一學(xué)術(shù)背景、論資排輩的模式，以開放的思維選拔和起用年輕的政策人才，為連云港市智庫人才創(chuàng)造適宜寬松的發(fā)展空間和平臺。因此建議，連云港市要借鑒歐美發(fā)達國家智庫與政府之間流通的“旋轉(zhuǎn)門”機制，建立連云港市智庫政策專家與黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的人才流動機制，有重點地安排條件成熟的智庫政策專家到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職。這樣，一方面，可以培養(yǎng)一批既有堅實的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又有機關(guān)實踐經(jīng)驗的高端政策人才，有利于促進智庫創(chuàng)新能力的提高；另一方面，為現(xiàn)代知識分子參與政治治理提供一條制度化通道，有利于促進社會階層的流動。

（四）健全各項制度是提高連云港市智庫競爭力的保障

沒有全方位制度，智庫再多也很難實現(xiàn)研究質(zhì)量和影響力的提升。連云港市要加大智庫制度建設(shè)和政策支持的力度。一是完善信息支持政策，健全決策公示和信息公開制度。能否得到全面、準確的信息對于智庫的生存和發(fā)展將產(chǎn)生決定性的影響。公共政策研究需要大量相關(guān)信息與數(shù)據(jù)。建議市委、市政府完善信息支持政策，擴展黨委、政府信息共享的范圍，為高水平的政策研究提供分析基礎(chǔ)。二是完善財政支持政策，健全專家咨詢勞務(wù)報酬制度。智庫的研究經(jīng)費來源對其思想傾向和決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量會產(chǎn)生重大影響。各級黨委、政府及其部門雖然有很多的外部政策研究的需求，但對外部政策研究的投入?yún)s非常少，外部政策專家給黨委、政府的決策咨詢帶有一種榮譽的性質(zhì)，黨委、政府缺少對智力勞動和思想價值的成本補償。建議市委、市政府加大對智庫的財政支持力度，建立連云港市專家咨詢勞動報酬制度，以提升政策專家的社會地位，激發(fā)思想創(chuàng)新活力。三是利用稅收支持政策，健全基金會制度。智庫的發(fā)展需要大量的資金，僅靠政府的財政支持，一方面難以滿足智庫快速發(fā)展的需要；另一方面依靠政府的資金支持，會對智庫的獨立性產(chǎn)生一定的影響。為了智庫的資金保持盡量多元和充足，連云港市要充分利用我國“民辦非企業(yè)法人型民間智庫免征企業(yè)所得稅，其從事的公益性業(yè)務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策”的規(guī)定，支持基金會的發(fā)展，鼓勵企業(yè)和個人對政策研究的捐助。四是完善改革支持政策，健全智庫管理制度。西方智庫管理運營普遍采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以研究為核心、行政為輔助，全方位地為研究人才提供進行思想創(chuàng)新的制度保障。連云港市要加大智庫改革力度，探索建立智庫現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立高效的運行機制，明確智庫以研究部門和學(xué)者為核心，為學(xué)者創(chuàng)造寬松的研究環(huán)境。在智庫管理上，要借鑒歐美的經(jīng)驗并結(jié)合實際，一方面在思想創(chuàng)新上給予更多的獨立性空間；另一方面，要保持智庫與黨委、政府的緊密關(guān)系，堅持獨立性與政府利益并重。

（五）擴大信息傳播是提高連云港市智庫影響力的重要手段

智庫不僅僅作為黨委和政府的智囊而存在，其存在價值還在于引導(dǎo)社會思想、培養(yǎng)社會公眾的政策參與能力。智庫要采用各種方式和渠道影響輿論和政策，以提高其影響力和生存空間。智庫采取的主要傳播方式有人際傳播、組織傳播和大眾傳播。大眾傳播媒介可分為紙媒介、電子媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介三種渠道。紙媒介的輿論影響力更側(cè)重于長期性，電子媒介在輿論形成中注重放大和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)媒介側(cè)重于互動和全球性。連云港市智庫建設(shè)要借鑒國外經(jīng)驗，適應(yīng)社會需求，建立完善的多層次的信息傳播機制，讓智庫的研究成果實現(xiàn)影響力。智庫要建設(shè)好自己的機構(gòu)網(wǎng)站，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，具備全球視野，把智庫的網(wǎng)站打造成傳播全球影響力的重要媒介。要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展步伐，運用公共關(guān)系技巧，結(jié)合受眾需求，不斷調(diào)整傳播媒介和傳播方式。當然，智庫要堅持以研究為主，影響力傳播為輔，避免走入過度商業(yè)化的誤區(qū)。

（六）充分發(fā)揮市社科聯(lián)樞紐智庫的功能作用是提高連云港市智庫聚合力的關(guān)鍵

樞紐智庫是指在一個地區(qū)的智庫體系中，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、橋梁紐帶作用的核心智庫。加強連云港市樞紐智庫建設(shè)，一是要進一步明確連云港市社科聯(lián)是連云港市樞紐智庫的定位?！哆B云港市哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會章程》規(guī)定，市社科聯(lián)是“中共連云港市委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性群眾團體，是連云港市社會科學(xué)類學(xué)術(shù)性社會團體的業(yè)務(wù)主管部門，是市委、市政府聯(lián)系全市社科界的橋梁和紐帶。”市社科聯(lián)的宗旨是“團結(jié)和組織全市哲學(xué)社會科學(xué)工作者，促進哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，為社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，提供思想保證、精神動力和智力支持”。連委發(fā)〔2002〕48號文中規(guī)定，市社科聯(lián)的主要職責(zé)有：“組織全市社科工作者承擔省、市重點研究課題和市委、市政府交辦的研究任務(wù)以及對外合作協(xié)作研究；向市委、市政府報送學(xué)術(shù)研究和思想理論方面的重要信息，反映社科學(xué)術(shù)動態(tài)，進行社科咨詢；參與和組織省、市重大學(xué)術(shù)研討活動，開展學(xué)術(shù)交流”。因此，市社科聯(lián)是全市社科研究和社科團體的業(yè)務(wù)主管部門，是市委、市政府決策咨詢的核心思想庫和智囊團，用“樞紐智庫”表述和界定比較恰當。二是要進一步明確市社科聯(lián)作為樞紐智庫的職能。第一，由樞紐智庫研究決策咨詢需求，發(fā)布政策研究選題及課題研究資助方案。選題可由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)出題和各類智庫自選課題相結(jié)合，最后統(tǒng)一納入樞紐智庫發(fā)布的政策研究課題及研究資助方案。因此，建議從2016年始設(shè)立連云港市決策咨詢研究基金，每年市財政專項撥款80萬元，用于市社科聯(lián)提供全市政策研究的項目資助、編輯出版《連云港智庫》白皮書。第二，由樞紐智庫按照輕重緩急和類別層次，以市委、市政府約稿報送和常規(guī)不定期報送相結(jié)合的方式，統(tǒng)一報送研究成果和政策咨詢建議。因此，市社科聯(lián)從今年起不定期編印《決策內(nèi)參》，著重編發(fā)對事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、市委和市政府高度關(guān)注的重大現(xiàn)實問題進行對策研究的最新成果，特別是那些具有較強的前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、實踐性和可操作性的學(xué)術(shù)成果。每期報送市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人，為市委、市政府決策提供咨詢服務(wù)。第三，由樞紐智庫發(fā)揮廣泛聯(lián)系黨政機關(guān)智庫、大學(xué)智庫和社會民間智庫的作用，加強對黨政機關(guān)執(zhí)行部門與智庫之間的溝通協(xié)調(diào)，以解決跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨單位、跨學(xué)科的研究人員的組織協(xié)調(diào)問題，以推動各項政策研究課題特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親點課題研究和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的督辦落實。因此，市社科聯(lián)今年要建立連云港市政策咨詢專家?guī)欤莆昭芯恐聘唿c的信息，協(xié)調(diào)組織研究力量，以聯(lián)盟的方式將區(qū)域各類研究力量整合起來。同時，市社科聯(lián)要建立全市綜合決策咨詢信息數(shù)據(jù)庫，將研究成果、動態(tài)信息、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等信息在數(shù)據(jù)庫中集中展示，為決策者和研究者提供縱向和橫向共享、互動服務(wù)，提高生產(chǎn)思想和成果應(yīng)用的效率。三是要進一步明確市社科聯(lián)作為樞紐智庫的權(quán)利和義務(wù)。市社科聯(lián)和市政策咨詢專家享有列席市委、市政府研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的相關(guān)會議，查閱市委、市政府和有關(guān)部門的相關(guān)資料，獨立為重大決策事項提出咨詢意見和建議，獲得榮譽稱號和獎勵等權(quán)利；同時，市社科聯(lián)和政策咨詢專家應(yīng)當履行公平科學(xué)客觀地進行研究咨詢和提出咨詢建議，對所知悉的重大決策事項保守秘密等義務(wù)。

（作者系連云港市哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、主席、研究員）