補齊農(nóng)村經(jīng)濟短板 確保如期實現(xiàn)小康

蔣小兵 張皖昌

摘 要：要珍惜農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所取得的成績，也要看到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，從抓實三農(nóng)、嚴管三資、解困資金、創(chuàng)新方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板，確保到2020年城鄉(xiāng)完全建成小康社會。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；經(jīng)濟短板；補齊；建成小康

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0035-02

黨的十八屆五中全會特別關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板。會議強調(diào)全面建成小康是全中國人民的小康，不會丟掉任何一個地區(qū)、一個民族，更不會丟掉農(nóng)村。到2020年，中國人民全面進入小康社會，這是對世界的莊嚴承諾。然而，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展確實不足，本文把它叫作農(nóng)村經(jīng)濟的短板。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成績

1.糧食充足、菜肉豐富。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)十一年增產(chǎn)，將飯碗牢牢地端在我們的手中。我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食年人均占450公斤。肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均每天占有肉類0.35斤、蔬菜3斤、禽蛋1個、水產(chǎn)品0.257斤。糧食和菜肉人均水平都超過世界平均水平。

2.收入增加、脫貧加快。2015年，我國農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2015年的7 000多萬人，四年時間摘掉5 000多萬人貧困帽，中國脫貧成就已成為世界的典范。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率56%；主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平超過61%。小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米和水稻耕種收綜合機械化率超過75%；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。

4.新農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)村環(huán)境越來越整潔，坪坑、清塘、疏河，垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。用電方便、道路暢通、房子整齊，解決了2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題，累計改造危房近1 684萬戶。

5.農(nóng)村改革不斷深化。土地產(chǎn)權(quán)進一步明晰，完成確權(quán)面積2.6億畝；到2015年6月，縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場24萬個，農(nóng)民合作社達到141萬家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過12萬家；新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，有更多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板

與以前相比，盡管農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了驚人的成績，但與決勝全面建成小康社會的目標要求相比，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還有以下短板：

1.三農(nóng)短板。一是農(nóng)業(yè)短板。中國只有12%的土地適宜耕種，在中國的土地上，水、光、熱、地形極不均衡，現(xiàn)代化的農(nóng)機操作只有少部分地區(qū)適用。我們?nèi)司亍⑷司Y源遠低于世界平均水平。二是農(nóng)村短板。鄉(xiāng)風不正，壞習慣不改，隨地吐痰，亂扔垃圾，婚事大辦、喪事迷信辦等現(xiàn)象還在很多地方存在著。三是農(nóng)民短板。知識水平較低，不能夠有效適應農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展需要。

2.三資管理短板。一是財務賬目不規(guī)范。購買辦公設(shè)施、裝修房屋、承包水面等超萬元費用，沒有合同、會議記錄，也沒入賬；至今還有打白條沖賬、雜工費代簽字現(xiàn)象；財會人員不堅持原則、領(lǐng)導隨意干預財務工作的情況也時有發(fā)生。二是資產(chǎn)處理受限：村里想開發(fā)利用一批老糧庫、老醫(yī)院、老學校等老資產(chǎn)，借此招商引資、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實施中關(guān)卡很多，力不從心。三是資源管理混亂。山地、丘陵、坡地所處位置交通不便，拋荒地多；政府往往把可以規(guī)模經(jīng)營、大面積平原且肥沃土地征來，做項目開發(fā)、城市建設(shè)用地；置換濕地、平整山地、利用廢地、開墾荒地來充實建設(shè)用地做得不夠。

3.金融借貸短板。一是農(nóng)村商業(yè)銀行力不從心。農(nóng)村商業(yè)銀行資金有限，制約因素很多，農(nóng)村貸款難的問題還沒有根本解決。二是國有銀行政策謹慎。工商銀行、建行、中行仍沒有放開融資政策。三是社會融資缺乏信任。新開辟的“融投資行業(yè)”廣告、網(wǎng)絡宣傳滿天飛，宣傳中出現(xiàn)存入利率高于貸出利率，違背營利常理，失去信任基礎(chǔ)。

4.經(jīng)營組織短板。一是空殼合作社。由于農(nóng)民合作社的注冊門檻較低，一擁而上；有的農(nóng)民為了獲取財政補貼，在沒有明確經(jīng)營目標的情況下，盲目上項目，結(jié)果因自身問題而失敗。二是資金運轉(zhuǎn)困難。很多農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)民的土地直補，沒有用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上；有些傾斜政策多數(shù)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是缺乏凝聚力。經(jīng)營組織應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個要件不足：現(xiàn)代科技應用不足，現(xiàn)代農(nóng)機武裝農(nóng)業(yè)不足，現(xiàn)代企業(yè)管理農(nóng)業(yè)不足。正因如此，經(jīng)營組織對農(nóng)民沒有吸引力，當然也就失去凝聚力。

5.產(chǎn)品利潤短板。一是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品制約因素多。生產(chǎn)大豆、小麥等需要幾個月時間、周期長，即便是大棚經(jīng)濟，蔬菜也需要數(shù)周或兩個多月，它不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣高效快速。風、水、凍、旱、蟲害等都能造成自然災害，一茬莊稼需要多次抗風險處理。二是先進生產(chǎn)力不能普及。丘陵、山地占全國耕地60%以上，大型農(nóng)機發(fā)揮不了優(yōu)勢。三是經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)村改革先于工業(yè)，但后來工業(yè)改革遠快于農(nóng)村。工業(yè)改制過程中，從自動化到智能化，每一步都快于農(nóng)村；農(nóng)民勞作仍然處于整個社會經(jīng)濟鏈條的最低端。

三、補齊短板對策思考

1.抓實三農(nóng)。一抓實農(nóng)民。一是加強勤勞教育：農(nóng)村有的人游手好閑，他們的共點就是晝夜粘網(wǎng)或麻將，這樣的閑散不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要讓這些閑人工作起來。二是加強“三盲”培訓：文盲、法盲、科盲是當前農(nóng)村的三盲，要針對性地加強培訓。三是加強孝文化建設(shè)：社會主義核心價值觀要深入人心，要舉辦兒媳孝敬公婆培訓班。二抓實農(nóng)村。一是學校和醫(yī)院不能完全廣推私立化，假如全社會都是私立醫(yī)院，遇到突發(fā)事件，國家還怎么立即調(diào)動醫(yī)生快速行動？二是推進電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合共建，三網(wǎng)共建資源共享、節(jié)省資本。三是抓實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。三抓實農(nóng)業(yè)。一是界定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模：以有利于農(nóng)業(yè)科技應用、工業(yè)化管理、生產(chǎn)組織化程度提高為標準。二是合理選擇模式：把家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等幾種經(jīng)營模式綜合比較，比較單產(chǎn)效益、比較綜合效益，哪種模式效益高就選擇哪種模式。三是高度集約：高度集約化要以節(jié)時省力、高效為目的；要以安徽省的調(diào)轉(zhuǎn)促為契機，依據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級來集約生產(chǎn)要素。

2.嚴管三資。一要嚴管資金。其一是財務管理小組要按規(guī)理財，賬目清單要經(jīng)得起審計和監(jiān)督。其二是監(jiān)督所列賬目是否真實，讓財務賬單經(jīng)得起陽光下照曬。三是做到長期公開、隨時公開，避免村民瞎議論產(chǎn)生誤會。二要嚴管資產(chǎn)。給村兩委更多的自主權(quán)，縣鄉(xiāng)兩級要為農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)發(fā)揮作用多想點子、多開綠燈，讓看不見的效益變成看得見的效益。對閑下來一批老糧庫、老學校等老資產(chǎn)要開發(fā)利用，要借助招商引資平臺引商入村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添活力。三要嚴管資源。一是完善土地確權(quán)：聘請既有經(jīng)驗又與當?shù)卮迕衲吧膶I(yè)人，排除人為干擾，做到測圖、丈量、計算客觀真實。二是解決地塊碎片化：對丘陵山坡分散土地，采取農(nóng)民地塊互利互換流轉(zhuǎn)方式，解決承包地塊細碎化問題。三是嚴格保護耕地：在嚴禁閑置和拋荒耕地基礎(chǔ)上，通過擴大基本農(nóng)田永久保護區(qū)保護耕地。

3.解困資金。一是合理貸款機制。放寬農(nóng)村抵押貸款條件，要把農(nóng)民已經(jīng)確權(quán)的宅基地、住房、林權(quán)證等納入抵押貸款范圍，發(fā)揮它們的抵押價值；延伸村鎮(zhèn)銀行，依法準建小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社及其他小額信貸組織；構(gòu)建農(nóng)貸誠信環(huán)境，請優(yōu)秀信用社主任或信貸員兼任鎮(zhèn)村領(lǐng)導，讓金融內(nèi)行與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開辟有利于支農(nóng)貸款暢通機制。二是農(nóng)業(yè)?？顚Ｓ谩Ｎ覀円呀?jīng)投入1萬多億資金用來保護耕地，假設(shè)以18億畝耕地為計算單位，如果按照每畝地300元錢進行保護的話，全國只需要5 400億。1萬多億減去5 400億剩下的錢也是個巨大數(shù)字，這個巨大數(shù)字流向何處？所以，加強農(nóng)業(yè)專款專用監(jiān)管已刻不容緩。

4.創(chuàng)新方式。一是理順三權(quán)關(guān)系。理順土地集體所有、農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營三權(quán)關(guān)系，只有理清三者關(guān)系，才能實現(xiàn)“1+1+1>3”，才能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改革中釋放出紅利。二是豐富統(tǒng)分結(jié)合體制。統(tǒng)一經(jīng)營與分散管理相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在農(nóng)村扎根了三十多年。三十多年來，每一次農(nóng)村改革都是以雙層結(jié)合的經(jīng)營體制穩(wěn)定為前提的。但是，生產(chǎn)要素組合必須遵循效益優(yōu)先原則，土地要素要打破地域和行政區(qū)劃的界限，尋找效益高的合作對象。三是生產(chǎn)要素重組多元化。每一種生產(chǎn)要素重組時發(fā)揮作用的大小也是不同的，從供給側(cè)改革入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足內(nèi)需新的需求，讓要素在趨利避害的組合中發(fā)揮最大作用。生產(chǎn)要素是多元化的，只有實行多元化的經(jīng)營方式，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一要消除誤區(qū)。公平不等于平均，全民進入小康絕不是高平均主義，要消除城與鄉(xiāng)絕對均等化的誤區(qū)，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展全局，要采取更加有力的舉措，公平分配社會財富，開放、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。二要加緊統(tǒng)籌。農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，要補齊短板就要償還歷史欠賬，要補齊短板就要用足惠農(nóng)政策，要補齊短板就要維護農(nóng)民利益，要補齊短板就要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗。三要提高效能。暢通縣、鎮(zhèn)、村三級行政，政令快捷，打破城鄉(xiāng)領(lǐng)導隸屬多條線、辦事耗時間的局面，特別要提高支農(nóng)窗口辦事效率。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是決勝全面建成小康社會的短板，我們只要以十八屆五中全會精神為指導，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板，農(nóng)村就一定能如期實現(xiàn)小康社會！