李偉

摘要：近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)作為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重要問題，它不僅帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源的合理運(yùn)用和配置提出更高的要求。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱過程中存在的問題進(jìn)行研究分析，理性地看待當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，找到解決對(duì)策。這是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)；理性分析

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的原因。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、租賃等方式來轉(zhuǎn)移農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，通過促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)來集中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)極大程度上釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)也出現(xiàn)很多問題，這就需要建立合理的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中了土地使用規(guī)模，提高了農(nóng)村土地利用率，避免土地沒有人耕種而荒廢的現(xiàn)象，也解決了農(nóng)村土地耕種亟需勞動(dòng)力的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村青壯年大都進(jìn)城務(wù)工，留守的多是中老年，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，土地多現(xiàn)有人口少造成了農(nóng)民的耕種壓力，土地得不到有效利用。土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民只需轉(zhuǎn)移土地的使用權(quán)就能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。特別是近年來，農(nóng)村各種合作社的成立，如養(yǎng)殖合作社、種植合作社等，以及農(nóng)村旅游資源的開發(fā)，工業(yè)的發(fā)展都要使用大量土地，從而出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)熱現(xiàn)象。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用

（1）防止土地拋荒。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益不高，很多村莊出現(xiàn)“空心村”，存在不同程度地耕地拋荒現(xiàn)象，因此，通過實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以防止土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。

（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。過去主要是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往處于劣勢(shì)，一些有一技之長(zhǎng)的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。只有通過流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（3）推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。中央對(duì)土地二輪承包提出“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”，這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的問題。要規(guī)范這一市場(chǎng)，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進(jìn)行。

二、土地流轉(zhuǎn)面臨的問題

1.糧食產(chǎn)量下降。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食產(chǎn)量不僅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有影響，也關(guān)乎著人民的生存質(zhì)量。所以，土地流轉(zhuǎn)的目的之一是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，使糧食產(chǎn)量不斷提升。但是，從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展角度看，很多農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)實(shí)行后，糧食產(chǎn)量直減，主要原因就在于很多土地承包商在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，為增加收益，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行觀光熱，甚至一些承包商在農(nóng)村土地上建設(shè)廠房，這也使得農(nóng)戶在土地的使用方面與國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展背道而馳，也降低了糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量。

2.土地流轉(zhuǎn)分配不均。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。在這個(gè)大環(huán)境下，農(nóng)村土地制度在分配的過程中就要確保農(nóng)民的土地結(jié)轉(zhuǎn)分配均勻、公平，來提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。開展土地流轉(zhuǎn)是通過土地分配的形式讓農(nóng)民獲取更高的收入。但是，隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)民在生活方面沒有得到提高。土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶主要是通過銷售自己所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品來獲取收益，生活上自給自足。而土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民在收入方面，雖有所提高，但是在生活消費(fèi)上的開銷則會(huì)變大，所以承包土地的一些種植大戶或是相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，在發(fā)展中使農(nóng)民生活產(chǎn)生貧富差距，與土地流轉(zhuǎn)時(shí)所制定的目標(biāo)背道而馳。

3.維護(hù)權(quán)益意識(shí)淡薄。土地流轉(zhuǎn)的重要發(fā)展目標(biāo)是提高農(nóng)民的生活收益，但在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民的很多利益是無法得到保障的，原因就是農(nóng)民在對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律方面認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)薄弱。農(nóng)民在維護(hù)自身利益時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的自制能力就不完善。導(dǎo)致農(nóng)民與其主體在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，無說話權(quán)。因此，在進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民的合法權(quán)益就會(huì)遭受侵害，就會(huì)降低農(nóng)民的收益能力。

三、理性看待土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展不僅農(nóng)民會(huì)受益，農(nóng)村企業(yè)、專業(yè)的合作社也會(huì)在土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中獲利，同時(shí)也在不同程度上增加村集體收入。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來方向就是建設(shè)健康新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要從以下四方面著手準(zhǔn)備。

1.探索土地流轉(zhuǎn)新思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與農(nóng)企合作雙贏。第一，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度。通過多方面，多渠道對(duì)《土地承包法》中的精神進(jìn)行宣傳，從而消除農(nóng)民對(duì)土地承包的恐懼，使之愿意流轉(zhuǎn)，放心流轉(zhuǎn)。其次，要使農(nóng)民加入到土地入股中來，使農(nóng)民與農(nóng)企相互合作，并通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民進(jìn)入優(yōu)秀先進(jìn)的農(nóng)村企業(yè)、合作社等進(jìn)行工作。

2.構(gòu)建科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)體系。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，首先要規(guī)范各級(jí)政府土地流轉(zhuǎn)的操作過程。在農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)下，農(nóng)民申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)，并將土地流轉(zhuǎn)信息，在網(wǎng)絡(luò)上公布。并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行簽約，使土地流轉(zhuǎn)合同生效，并且要明確流轉(zhuǎn)的數(shù)量、期限、形勢(shì)和雙方的義務(wù)與利益分配。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，也要建立完善的評(píng)估機(jī)制，成立土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。并根據(jù)市面上的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格兒進(jìn)行交易，并監(jiān)督土地的使用情況，從而防止土地的用途被改變。最后，還要建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，通過農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和審查，并對(duì)簽訂的合同進(jìn)行登記、立卷、歸檔。

3.制定完善的政府扶持政策。首先，政府要鼓勵(lì)農(nóng)民接受土地流轉(zhuǎn)，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府還要在稅收、技術(shù)和資金方面給農(nóng)民支持。并且，要加快建立適合農(nóng)村發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，就業(yè)等保障體系，從而消除土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的焦慮感。

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的人把目光投向農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要項(xiàng)目。但是，由于我國(guó)地廣人多，農(nóng)村土地整改沒到位，以及不少農(nóng)民的意愿不強(qiáng)，制約了我國(guó)農(nóng)村大規(guī)模轉(zhuǎn)移土地流轉(zhuǎn)。面對(duì)一些地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱潮，各地政府和部門謹(jǐn)慎地看待這一問題，理性的思考，以廣大農(nóng)民的利益為優(yōu)先考慮的問題，從而建立完善的土地流轉(zhuǎn)操作。盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有許多方面要完善，但是，土地流轉(zhuǎn)確實(shí)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。