楊文秀　蘇新

將區(qū)域經(jīng)濟(jì)效果最大化視為目標(biāo)并且構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)函數(shù)，并在此之上將社會(huì)效益和生態(tài)效益等作為其約束條件，將線性規(guī)劃方法加以應(yīng)用，研究規(guī)劃期2020年城市用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦工作用地、特殊用地、交通工作用地以及水利工作用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本模式和基本結(jié)構(gòu)，本文對(duì)此提出一定參考意見(jiàn)。

將城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行優(yōu)化，其主要目的是通過(guò)土地合理的分配，從而找到能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益最大化的方式。而在這種土地利用中，經(jīng)常使用線性規(guī)劃法來(lái)進(jìn)行規(guī)劃工作，這種方法對(duì)于資源的配置方面有較好的優(yōu)化。線性規(guī)劃是一種簡(jiǎn)單、有效的土地資源配置優(yōu)化的方法。相比較于定性分析，線性規(guī)劃改變了傳統(tǒng)的用人力進(jìn)行土地分配優(yōu)化的方式。而且相比于定性分析，線性規(guī)劃的模型較為簡(jiǎn)單，避免了考慮多種因素的復(fù)雜性，而是將其他各項(xiàng)因素作為約束條件，又不至于將這些條件的最低要求忽略掉。將城鄉(xiāng)土地合理分配、將城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既是實(shí)現(xiàn)合理用地、節(jié)約用地的實(shí)現(xiàn)途徑，又是將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的客觀需要。在當(dāng)下這種建設(shè)用地需求的不斷增長(zhǎng)下，使用好線性規(guī)劃法進(jìn)行土地資源的有效配置優(yōu)化，也能夠在一定程度上的緩解建設(shè)用地的需求壓力。

一、優(yōu)化建筑用地結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思路

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)有些地區(qū)開(kāi)始嘗試對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地的需求。但是在實(shí)際中，對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和規(guī)劃方法還是有很多問(wèn)題存在。

（一）預(yù)測(cè)需求的方法

1.經(jīng)濟(jì)理論模型構(gòu)建法

該方法主要是在假設(shè)土地相關(guān)政策不變或者缺位的狀態(tài)下，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和往期數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下建設(shè)用地的“自然”擴(kuò)展數(shù)量；然后對(duì)不同政策下的調(diào)控可行性做出判斷，對(duì)“自然”擴(kuò)展的預(yù)期值做出修正，獲取在不同政策的假設(shè)下建設(shè)用地的參考值；最后在估計(jì)結(jié)果當(dāng)中做出比較，選擇其中最優(yōu)方案作為主要參考，設(shè)置規(guī)劃的控制目標(biāo)。

2.定額指標(biāo)法

定額指標(biāo)法是根據(jù)一定背景下制定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和頒布時(shí)間較長(zhǎng)但是未進(jìn)行修訂的部門用地規(guī)范來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)的，這種方法是土地利用總體規(guī)劃前兩輪中經(jīng)常使用的方法。用這種方法來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)會(huì)對(duì)某個(gè)目標(biāo)或局部目標(biāo)相對(duì)偏重，往往對(duì)于未來(lái)人口的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性有較大的依賴。

3.GM（1，1）模型法

在這種分析方法當(dāng)中，重要的是GM（1，1）的建模工作，針對(duì)時(shí)間序列做出建模，有利于減少誤差。與傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)模型方法相比，GM（1，1）模型法不僅適用于樣本少、波動(dòng)大的數(shù)字序列，而且能夠?qū)⒄`差積累進(jìn)行淡化，從而達(dá)到對(duì)于未來(lái)時(shí)段系統(tǒng)的預(yù)測(cè)。

（二）方案選取

由于土地利用方面受到很多方面因素的影響，不同地方用地規(guī)劃方面都有所不同，所以顯然單一的預(yù)測(cè)方案是不可取的，必須擁有能夠應(yīng)對(duì)多種情況的多種方案。當(dāng)然，對(duì)于已經(jīng)有了明確的目標(biāo)值的指標(biāo)，通常是可以采用定量的方法進(jìn)行度量的；對(duì)于沒(méi)有明確目標(biāo)值的相關(guān)指標(biāo)，則可以采用定性分析的方法來(lái)進(jìn)行度量。具體見(jiàn)下表。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃上面，不光要求我們從思想觀念上進(jìn)行改變，還需要在行政管理手段上進(jìn)行加強(qiáng)，從而給優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)提供保障措施。

首先是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的推行，將科學(xué)發(fā)展觀的理念融合到統(tǒng)籌發(fā)展中去，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路去認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)土地問(wèn)題，這也是科學(xué)發(fā)展觀和十六屆三中全會(huì)的重要內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃，也需要相關(guān)部門進(jìn)行大力配合，從嚴(yán)查處重大土地違法相關(guān)案件。

然后是在科學(xué)規(guī)劃上面多下功夫。要想從根本上面提高土地的利用效率，制定合理的政策、完善相應(yīng)的保障措施以及各類的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的相關(guān)準(zhǔn)入制度，并且在相關(guān)問(wèn)題上根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)土地的管理，防止非法占用土地。

并且逐步建立和完善相關(guān)政策，將城鄉(xiāng)土地建設(shè)互相聯(lián)系起來(lái)，大力推行新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際情況，在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行逐步實(shí)施；國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、建設(shè)等多個(gè)部門共同展開(kāi)工作，互相協(xié)調(diào)配合，在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范的操作；并且同時(shí)在另一方面不斷的調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置。

三、結(jié)束語(yǔ)

研究表明，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)思想指導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、均衡配置作為主要目標(biāo)。線性規(guī)劃是一種靜態(tài)模型，它的優(yōu)化結(jié)果可以作為土地規(guī)劃方面的參考數(shù)據(jù)。但是這種優(yōu)化數(shù)據(jù)也有一定程度上的不足，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，因?yàn)椴煌貐^(qū)的不同因素差異，沒(méi)有一種的優(yōu)化數(shù)據(jù)可以說(shuō)是完全的普遍適應(yīng)情況，很多都會(huì)出現(xiàn)顯著差異，這些還有待進(jìn)一步探索。在這種綜合的比較過(guò)程當(dāng)中，這些情況都有待細(xì)化和探討。

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