趙陽 張征 李文明

習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革指明了方向。

堅守“四個不能”底線

改革要破舊立新，但更要堅守底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個不能”，就是農(nóng)村改革不可逾越的底線，在全面深化農(nóng)村改革的背景下，具有很強(qiáng)的針對性、必要性。

首先，要堅守農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合我國基本國情，契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。目前全國1/3的土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，2.3億農(nóng)戶中有6600萬戶流轉(zhuǎn)了土地，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的積極成果。但是，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制怎么創(chuàng)新，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。對這一基本制度，不能有絲毫動搖。

另外，要堅守耕地紅線不動搖。我們這樣一個13億多人口的國家，解決吃飯問題始終是頭等大事。當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，但也要看到，在連年豐收背后，內(nèi)外部壓力越來越大，產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓，資源和環(huán)境雙重約束趨緊。任何時候糧食問題都不能輕言過關(guān)，只有保住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

再有，要堅持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，核心就是不能隨便動農(nóng)民的土地。推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強(qiáng)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。退不退地、進(jìn)不進(jìn)城，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。

多要素聯(lián)動推進(jìn)六大改革

農(nóng)村改革體大面廣，千頭萬緒，不能搞單兵突進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動。工作中要善于抓“牛鼻子”，學(xué)會“彈鋼琴”，找出相互間的關(guān)聯(lián)、有的放矢。

實現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要條件。當(dāng)前要抓好抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項改革，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)六大改革任務(wù)：

——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。要把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。

——加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實選擇。要因地制宜、分類指導(dǎo)，不追求一種模式，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

——深化供銷合作社綜合改革。明確供銷社的定位，既解決好為農(nóng)民服務(wù)問題，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，使之成為更具活力的為農(nóng)服務(wù)體系。

——健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅持多予少取放活的基本方針，確保投入只增不減，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系。

——推進(jìn)戶籍制度改革。我國城鎮(zhèn)化率雖然提高很快，但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民并沒有能夠真正融入城鎮(zhèn)，要讓有意愿、有條件的進(jìn)城農(nóng)民能夠定居落戶，并享受和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

——推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。當(dāng)前我國正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

我國地域廣大，各地農(nóng)村千差萬別，深化農(nóng)村改革要鼓勵和允許不同地方差別化探索，對改革試錯要有容忍度，有試錯容錯機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，既要有戰(zhàn)略定力，堅守底線，又要勇于創(chuàng)新，敢啃硬骨頭，讓農(nóng)村改革成果惠及億萬農(nóng)民群眾。