2013年劉鶴被擢升為中財(cái)辦主任后，他在經(jīng)濟(jì)決策中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹?lái)越吃重

蔡如鵬

今年5月9日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登的一篇權(quán)威人士把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)的訪談，再次把劉鶴和他所在的中央財(cái)經(jīng)工作小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)辦）推向了風(fēng)口浪尖。外界猜測(cè)劉鶴是這篇文章的幕后推手，不僅是出于他身處經(jīng)濟(jì)政策的最高決策圈，更重要的是文童所傳達(dá)的觀點(diǎn)與他之前的很多看法如出一轍。

猜測(cè)畢竟只是猜測(cè)。但一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是，自2013年劉鶴被擢升為中財(cái)辦主任后，他在經(jīng)濟(jì)決策中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹?lái)越吃重。

“他對(duì)我非常重要”

2013年3月，61歲的劉鶴被任命為中財(cái)辦主任。在這之前，除了他所供職的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界，外界對(duì)他幾乎是一無(wú)所知。

當(dāng)年5月，時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)的多尼隆飛往北京，與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)晤。習(xí)近平指著身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對(duì)多尼隆說(shuō)：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要。”

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》后來(lái)報(bào)道，多尼隆本來(lái)沒(méi)有計(jì)劃與劉鶴會(huì)談，但他隨即調(diào)整了日程，安排隨行人員當(dāng)晚就在人民大會(huì)堂與劉鶴舉行了會(huì)面。因?yàn)樗桓嬷鳛橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要制定者，劉鶴勾勒的經(jīng)濟(jì)前景將指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)10年的行進(jìn)方向。

事實(shí)上，在被任命為中財(cái)辦主任之前，劉鶴作為經(jīng)濟(jì)政策核心智囊的角色已經(jīng)開(kāi)始凸顯。

2011年3月，劉鶴被任命為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)研中心）黨組書(shū)記、副主任，仍繼續(xù)擔(dān)任中財(cái)辦副主任。國(guó)研中心是國(guó)務(wù)院宏觀財(cái)經(jīng)政策的核心制定部門，中財(cái)辦則為中共最高領(lǐng)導(dǎo)層提供經(jīng)濟(jì)方案。一人同時(shí)在這兩大智囊機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，之前尚無(wú)先例。

這次調(diào)整也使得劉鶴躋身正部級(jí)官員行列。一年后，劉鶴在中共十八大上當(dāng)選為中央委員。當(dāng)選不久，他就以中財(cái)辦副主任的身份陪同習(xí)近平到廣東視察。這次視察是習(xí)近平出任總書(shū)記后的第一次地方調(diào)研。從那以后，習(xí)近平幾乎每次視察或出訪，劉鶴都是重要的陪同者。

到2013年11月十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前，對(duì)關(guān)心中國(guó)政局的人來(lái)說(shuō)，劉鶴的名字已經(jīng)是無(wú)人不曉了。他被認(rèn)為是改革方案的主要操盤手，稱他是“經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖的起草者”。彼時(shí)已身居要職的劉鶴謹(jǐn)言慎行，沒(méi)有接受任伺媒體的采訪要求。他的辦公室在回復(fù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的電子郵件中說(shuō)，劉鶴認(rèn)為外界對(duì)他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，實(shí)際上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是通過(guò)一個(gè)集體決策體系制定的，任何個(gè)人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

善于內(nèi)外合力

劉鶴是一個(gè)堅(jiān)定的改革派，自上世紀(jì)90年代以來(lái)一直敦促執(zhí)行市場(chǎng)化改革。他重視創(chuàng)新和企業(yè)家精神，強(qiáng)調(diào)價(jià)格機(jī)制在資源配置中的作用，注重新經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1998年6月，時(shí)任國(guó)家信息中心常務(wù)副主任的劉鶴做了一項(xiàng)影響至今的決定。他和經(jīng)濟(jì)學(xué)者樊綱等人發(fā)起成立了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”。這個(gè)旨在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策獻(xiàn)策獻(xiàn)力的智囊團(tuán)體，從成立之初就吸引了吳敬璉、易綱、林毅夫、周小川、樓繼偉等一大批知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們無(wú)一例外都是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的改革派。

發(fā)起這個(gè)論壇，劉鶴并不是為了單純的學(xué)術(shù)討論，而是希望匯集國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的同道力量，為經(jīng)濟(jì)改革出謀劃策。如今，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”已是國(guó)內(nèi)最有影響力的經(jīng)濟(jì)智庫(kù)，成為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革的一支活躍力量。論壇中有五位成員在十八大上當(dāng)選中央委員，兩位當(dāng)選候補(bǔ)委員，很多經(jīng)濟(jì)改革方案的出臺(tái)都與它有密切的關(guān)聯(lián)。

除了是一位改革的推動(dòng)者，劉鶴也是一位務(wù)實(shí)的行動(dòng)者。他思想開(kāi)放，處事務(wù)實(shí)圓融。

2012年2月，世界銀行與國(guó)研中心聯(lián)合發(fā)布了一份題為《中國(guó)2030：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的研究報(bào)告。報(bào)告建議，重新界定政府職能，改革和重組國(guó)有企業(yè)與國(guó)有銀行，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

一些國(guó)有企業(yè)及其支持者，對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，并將質(zhì)疑的矛頭指向時(shí)任國(guó)研中心黨委書(shū)記的劉鶴。

由于阻力過(guò)大，這項(xiàng)提議最終不了了之。對(duì)此，劉鶴的回應(yīng)是不正面對(duì)抗，而是采取另一個(gè)策略：倒逼機(jī)制。他試圖通過(guò)開(kāi)放封閉行業(yè)，引進(jìn)外資、外企，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，加速國(guó)企的轉(zhuǎn)型。他曾表示，外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力相統(tǒng)一是事情成功的關(guān)鍵，如果沒(méi)有壓力，中國(guó)的事情認(rèn)識(shí)再好也做不成，內(nèi)部本身的動(dòng)力常常需要外部壓力來(lái)激活。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練

劉鶴對(duì)漸進(jìn)式改革表現(xiàn)出的耐心，很可能得益于他長(zhǎng)期參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定，以及對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程的了解。

1988年，36歲的劉鶴因一篇《中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告，得到當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的器重，從國(guó)研中心調(diào)到國(guó)家計(jì)委從事產(chǎn)業(yè)政策工作。

事實(shí)上，在調(diào)入國(guó)家計(jì)委前，他已經(jīng)是一名訓(xùn)練有素的經(jīng)濟(jì)學(xué)者了。1978年7月，在經(jīng)歷了一年下鄉(xiāng)插隊(duì)、三年軍旅生涯和四年工廠勞動(dòng)后，劉鶴考上中國(guó)人民大學(xué)，重新拾起了書(shū)本。在人大，他先后獲得了工業(yè)經(jīng)濟(jì)系的學(xué)士和碩士學(xué)位，并在畢業(yè)后短暫留校任教。

進(jìn)入國(guó)家計(jì)委后，劉鶴開(kāi)始參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的籌備和制定。這使得他有機(jī)會(huì)從更宏大的視野，思考整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，而這種視野在1992年隨著他的出國(guó)求學(xué)，又變得更加廣闊。

出國(guó)后，劉鶴先是在美國(guó)西東大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，兩年后轉(zhuǎn)入哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院，并在1995年獲得了該院的MPA（公共管理碩士學(xué)位），還是該院梅森學(xué)者項(xiàng)目的學(xué)員。

這是一個(gè)專門為發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高層管理人員的項(xiàng)目，迄今已舉辦了50多年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、新加坡總理李顯龍等都曾是梅森學(xué)者項(xiàng)目的學(xué)員，而授課的老師很多都是美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)委員。

肯尼迪政治學(xué)院的經(jīng)歷，對(duì)劉鶴影響頗深。他多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很大程度上取決于政府公共政策的質(zhì)量，不斷提高政府的政策制定能力至關(guān)重要。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，劉鶴和他的同事們將這場(chǎng)危機(jī)與20世紀(jì)30年代的大蕭條進(jìn)行了對(duì)比，在吳敬璉主編的學(xué)術(shù)期刊《比較》上發(fā)表了《兩次全球大危機(jī)的比較研究》的論文，并憑借此文獲得了2014年的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。

從這篇論文中，不難看出劉鶴對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿信心，他曾用“沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)的增長(zhǎng)奇跡”來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。他樂(lè)觀地預(yù)言，“我們將目睹全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮，但即便到那時(shí)，增長(zhǎng)還沒(méi)有畫(huà)上歷史的句號(hào)，還需要我們的繼續(xù)努力?！?/p>

今年2月，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)”在北京舉行。劉鶴全程聆聽(tīng)與會(huì)者發(fā)言，但沒(méi)有參與討論、發(fā)言。對(duì)于媒體的窮追不舍，這位“中國(guó)的薩默斯（美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬前首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)）”惜字如金。

不過(guò)，當(dāng)有記者問(wèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)硬著陸時(shí)，他回答說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然成功?！?/p>