適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

別肯·馬德汗

隨著改革的不斷深入，在國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的引領(lǐng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備大幅度增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)化工作的一部分，事關(guān)人民群眾的生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，面對新形勢，如何創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新格局，提出了自己的思考。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作力度，可以有效保障人民群眾的生活和生命安全，減少人民群眾的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)機(jī)保有量逐年增加的背景下，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門肩負(fù)的責(zé)任重大，管理的內(nèi)容更多，迫切需要與時俱進(jìn)，采取有效措施，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和保障農(nóng)機(jī)手利益做出新的貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題

農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入快速發(fā)展期，拖拉機(jī)數(shù)量直線攀升，反應(yīng)出農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的一些問題。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員配備不足，執(zhí)法車少，與快速增加的拖拉機(jī)數(shù)量不適應(yīng)，檢查行政區(qū)域覆蓋面廣，工作量大檢審驗(yàn)率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記率、年度檢驗(yàn)率、駕駛員持證率上不去，給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全帶來隱患；二是農(nóng)機(jī)手法制意識淡薄，不愿意主動配合培訓(xùn)、年度檢審驗(yàn)工作。農(nóng)民自己承擔(dān)費(fèi)用，有抵觸思想，逃避檢審驗(yàn)現(xiàn)象時有發(fā)生，黑車非駕不能完全杜絕；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，站所合并成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，配合檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員越來越少，且不固定不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大困難，農(nóng)機(jī)三率成為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作解決的問題之一。

3 新形勢下，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

結(jié)合實(shí)踐探索新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全工作，一是做好新培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員，如何通過政府勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目銜接，承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是拖拉機(jī)審檢驗(yàn)費(fèi)用，何時實(shí)施零收費(fèi)；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全反光膜免費(fèi)發(fā)放。在探索中邊呼吁爭取政策邊總結(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)，致力于建立新的行政管理體制。農(nóng)村深化改革，促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施，要探索推進(jìn)農(nóng)民減負(fù)形成機(jī)制，逐步建立政府為農(nóng)民減免政策。為農(nóng)民出臺拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試、辦證、年檢審驗(yàn)、反光膜費(fèi)用免單政策，農(nóng)民真正享受到改革的紅利，通過減免費(fèi)用，有效提升農(nóng)機(jī)三率，保障安全生產(chǎn)，加快建設(shè)全面小康的步伐。

3.1 改革培訓(xùn)舉措，形成長效發(fā)展機(jī)制

推動改革舉措要落地、扎根、開花、結(jié)果，見實(shí)效，探索一條符合改革的新路，切實(shí)回顧與農(nóng)民。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善的重大舉措。農(nóng)機(jī)部門要合理利用社會辦學(xué)資源，綜合培訓(xùn)學(xué)校（農(nóng)機(jī)校）機(jī)構(gòu)，把國家勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策用足用好，結(jié)合攻堅(jiān)扶貧資金向技能培訓(xùn)上傾斜，使農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)政府承擔(dān)，用好資金的使用，精準(zhǔn)措施到戶，形成長效機(jī)制。隨著合作化服務(wù)的不斷深入，組織化程度提高，農(nóng)民一家一戶買機(jī)具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時代逐步退出，拖拉機(jī)駕駛員已經(jīng)達(dá)到峰值，將來穩(wěn)定在一個水平上，新訓(xùn)人員進(jìn)入一個良性循環(huán)階段。通過政府買單，真正形成一種普惠政策，為新訓(xùn)駕駛員開辟一條捷徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)工作新常態(tài)。

3.2 農(nóng)民辦證要逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)

拖拉機(jī)檢審驗(yàn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全反光膜每年不足百元。收繳這些資金進(jìn)入國庫，增加財(cái)政收入，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門經(jīng)費(fèi)支出之用。讓農(nóng)民繳費(fèi)，與現(xiàn)實(shí)對農(nóng)民的扶持政策力度來看，收繳的資金也微不足道。在當(dāng)前國家財(cái)力充足的情況下，理應(yīng)減免，農(nóng)民年度審驗(yàn)要逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)，讓政府來買單。采取循序漸進(jìn)的方式，推進(jìn)民生問題的解決，有利于工作銜接和社會穩(wěn)定，讓政策兜底，用少量的資金，精準(zhǔn)投入，效果一定明顯，改善農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件，使老百姓的日子越來越好。實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)是提高檢審驗(yàn)工作的有效手段，從而保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有效運(yùn)行。

3.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門并入公安交警部門提高執(zhí)法力度

在機(jī)構(gòu)改革大環(huán)境的影響下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮，而農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量增加迅速。按照道交法農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不能上公路執(zhí)法，只有在農(nóng)田、場院檢查權(quán)，面對走村入戶的源頭管理、檢查、檢驗(yàn)等工作，執(zhí)法交通工具少，守住村口不能發(fā)揮有效的作用，不能有效整治黑車飛駕，檢審驗(yàn)工作不能保證。十八屆四中全會要求，深化行政執(zhí)法體制改革。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門劃歸交警部門，適應(yīng)新形勢下按照減少層次，工作職能相近整合隊(duì)伍，提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，有效避免多頭管理，重復(fù)執(zhí)法、相互推諉、管理缺位的現(xiàn)象。有利于資源整合、統(tǒng)一監(jiān)管，有利于提高行政效能、減少行政成本。建立一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法隊(duì)伍。