新寧縣楠竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃初探

謝小勇

摘 要：新寧縣竹類資源豐富，是湖南省楠竹產業(yè)大縣。楠竹產業(yè)作為新寧縣域經濟的一個重點支柱產業(yè)，現已形成了一定規(guī)模，初見成效。然而由于全縣低產低效楠竹林面積大，單位面積立竹少，加工企業(yè)規(guī)模小，加工技術含量低，精加工、深加工技術有限，缺乏產品優(yōu)勢和品牌效應，產品附加值不高，效益底下，難以抵御市場競爭風險。為了加快新寧縣楠竹產業(yè)發(fā)展的步伐，本文在介紹新寧縣楠竹產業(yè)現狀的基礎上，初步規(guī)劃了新寧縣 “十二.五”到“十三.五”期間楠竹產業(yè)發(fā)展的近期目標和遠期目標，制定了7項楠竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃措施，建立了3種健全的楠竹產業(yè)發(fā)展激勵機制，開拓了新寧縣楠竹產業(yè)發(fā)展的新出路。并作出了可預見性的效益分析與總結。

關鍵詞：新寧縣；楠竹；產業(yè)；發(fā)展；現狀；措施；機制；規(guī)劃

中圖分類號：S511 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431063

楠竹是所有用材林和經濟林中生長最迅速、成材最早、見效最快、用途最廣、經濟效益最高的王牌樹種，而且一次開發(fā)便可永續(xù)利用，可形象地稱之為“綠色銀行”。中國林科院江澤慧院長曾經預測：“楠竹產業(yè)必將成為未來我國林業(yè)跨越式發(fā)展最具潛力的產業(yè)”。近年來從中央到省、市都重視楠竹產業(yè)的發(fā)展，各級政府部門密集召開了竹產業(yè)發(fā)展的相關會議，出臺了指導楠竹產業(yè)發(fā)展的政策、文件?？梢哉f楠竹產業(yè)的發(fā)展迎來了一個重要的機遇。

1 新寧縣楠竹產業(yè)現狀

新寧縣地處邵陽市南部，是湖南省楠竹產業(yè)大縣，竹類資源豐富，主要分布在麻林、黃金、崀山、一渡水、金石鎮(zhèn)、靖位、水廟、黃龍、舜皇林場等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場。到2013年底全縣竹林面積3.02萬hm2，其中楠竹林面積2.9萬hm2，其他中小徑竹0.12萬hm2；全縣楠竹立竹7468.9萬株，呈現低產低效林面積大、單位面積立竹少的特點。目前，全縣楠竹中小型加工企業(yè)24家，企業(yè)規(guī)模小，技術含量低，以初加工居多，缺乏精加工、深加工技術，沒有產品優(yōu)勢和品牌效應，產品附加值不高，經濟效益差。

2 新寧縣楠竹產業(yè)發(fā)展目標規(guī)劃

新寧縣楠竹發(fā)展規(guī)劃近期目標：到2016年底，楠竹林面積達到3.03萬hm2，立竹總數達到8600萬株，竹林道建設500km，建成麻林、黃金、金石、黃龍、靖位4個竹產業(yè)集群，在每個竹產業(yè)集群建成2～3個規(guī)模企業(yè)，在新寧縣至少建成1個以竹產業(yè)為主的省級林業(yè)龍頭企業(yè)，竹產業(yè)總值爭取突破5個億，變楠竹資源優(yōu)勢成產業(yè)優(yōu)勢，促進楠竹產業(yè)真正發(fā)展成全縣的重點支柱產業(yè)。遠期目標，到2020年底，楠竹林面積增加到3.3萬hm2，立竹總數達到9200萬株，竹林道建設達到1000km，培養(yǎng)出2～3個國家級楠竹產品品牌，楠竹產業(yè)總值力爭突破15個億，建成楠竹產業(yè)強縣。

3 新寧縣楠竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃措施

3.1 充分利用資源優(yōu)勢，大力培育楠竹資源

自2012～2020年期間，結合營造林重點項目，在楠竹主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少建成面積在6.7hm2以上的竹林示范基地2個。在麻林鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)、靖位鄉(xiāng)3個楠竹重點產區(qū)中每個鄉(xiāng)建立竹林示范基地6.7hm2以上的5個， 20hm2以上的2個。到2020年底，新寧縣建成50個的竹林示范基地，總面積超0.07萬hm2；培植優(yōu)質筍用竹林0.33萬hm2，筍材兩用竹林1萬hm2，特種工業(yè)用竹0.2萬hm2，工藝原料竹0.2萬hm2。全縣總計新造楠竹面積增加0.19萬hm2，擴鞭0.07萬hm2，楠竹低改面積1.3萬hm2，平均每公頃立竹達到0.28萬株，平均立竹眉徑達到9cm。

3.2 成立一批農戶、承包大戶、竹林專業(yè)化合作組織，建設楠竹產品的專業(yè)市場，擴大楠竹產業(yè)經營規(guī)模

以不影響林農利益為前提，引導楠竹林適度流轉，組織有集約經營思路、經濟實力牢靠、技術科技含量高、開發(fā)能力強、生產技術先進且經營規(guī)模大的各種社會力量參與楠竹林的經營開發(fā)，集約成片，集中流轉，形成規(guī)模效益。規(guī)劃到2020年底，楠竹主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)20～50戶竹林經營大戶，采取楠竹林集約經營模式，形成規(guī)模經營，提高楠竹經營的經濟效益，以示范帶動竹農加速發(fā)展楠竹產業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2～5家竹林專業(yè)合作組織，讓專業(yè)合作組織帶動林農以先進的技術和理念來經營竹林，形成規(guī)模發(fā)展楠竹產業(yè)，建立專業(yè)市場。

3.3 楠竹產業(yè)發(fā)展方向走產品精深加工的路子

在2012～2020年，大力發(fā)展楠竹精深加工產品，培養(yǎng)楠竹產品品牌。著重開發(fā)冬筍、筍干、玉蘭片、竹液等楠竹食品、飲料；適當發(fā)展竹籃、竹框等竹編產品，對傳統(tǒng)的工藝加以改進，生產更多、更好、更實用的竹制日用品；擴大竹雕、竹炭雕等竹工藝品的開發(fā)市場；加大科技研發(fā)力度，改進工藝，擴大竹模板、竹車船板的生產和竹炭等工業(yè)用竹產品的開發(fā)生產。縣域內至少建成1家楠竹加工的省級龍頭企業(yè)，重點扶植楠竹精深加工企業(yè)和產品出口企業(yè)。引進一批投資規(guī)模在3000萬以上，年產品銷售額在5000萬以上，有產品開發(fā)能力和自主品牌的楠竹精深加工企業(yè)。

3.4 爭國家優(yōu)惠政策上項目

作為楠竹主產縣，需向上級政府部門爭取楠竹產業(yè)發(fā)展的資金扶植、稅收減免等優(yōu)惠政策，在產業(yè)發(fā)展項目和扶貧項目安排上向楠竹產業(yè)傾斜。每年向上級政府及相關部門爭取項目資金，用于竹農、專業(yè)合作社的引導啟動資金以及楠竹低改、新造、擴鞭的補助和獎勵基金，并納入年度財政預算。

3.5 尋找竹產業(yè)發(fā)展的新出路，發(fā)掘楠竹與傳統(tǒng)文化、生態(tài)旅游開發(fā)相結合的產業(yè)發(fā)展模式

新寧縣擁有崀山世界自然遺產地和舜皇山國家級自然保護區(qū)這2塊金字旅游招牌，旅游資源十分豐富，楠竹產業(yè)和旅游產業(yè)相結合大有潛力可挖。崀山景區(qū)的瓦子灘，是著名夷江漂流旅游線路的必經之地。在此處建立夷江漂流線路的中途短暫停留休憩站，游客可上岸小憩，觀竹景、品竹酒、嘗竹筍、跳竹竿舞、買竹工藝品，盡享漂流賞竹樂事。

新寧縣麻林鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)是2個瑤族鄉(xiāng)，其瑤族傳統(tǒng)文化十分豐富，瑤族的慶古堂、唱山歌、演儺戲頗具民族特色。麻林水庫面積有幾千公頃，是典型的高峽平湖獨特景觀。2個瑤族鄉(xiāng)的竹海綿延10多萬hm2。開發(fā)楠竹生態(tài)旅游產業(yè)，讓游客深入瑤族鄉(xiāng)村暢游竹海，觀高峽平湖美景，賞瑤族傳統(tǒng)文化，開拓獨具特色的民族風情文化鑒賞、生態(tài)觀光旅游和楠竹產業(yè)開發(fā)相結合的產業(yè)發(fā)展模式。

3.6 加大楠竹產業(yè)發(fā)展資金和開發(fā)科技含量的投入

政府出臺減免、降低楠竹企業(yè)有關稅賦的長期性、延續(xù)性和可操作性政策；整合各部門的管理職能，簡化楠竹稅費征收手續(xù)，提高楠竹產業(yè)資金投入的收益；取得金融部門對楠竹產業(yè)加大低息、無息貸款額度，簡化放貸手續(xù)，廣泛籌集社會資金的投入，帶動更多游散資金對楠竹產業(yè)和楠竹林科技開發(fā)加大投入。

3.7 開發(fā)楠竹產業(yè)副產品加工潛力

楠竹產業(yè)副產品資源豐富，經濟價值高。新寧縣在20世紀80年代開始向上海、江浙等地區(qū)銷售竹筍，每年有大量的上海、江浙客商涌入新寧縣域購買竹筍，甚至廣西、貴州、城步、綏寧等多邊省、縣的竹筍都流向新寧縣，已然形成了竹筍收購貨運集散地。因此，在現有竹筍批發(fā)市場的基礎上，增加建設2～3個楠竹產業(yè)副產品專業(yè)市場，并且配備專門的管理機構與經營場地，建設規(guī)模突破年經營總額超5000萬元。

4 建立健全的楠竹產業(yè)發(fā)展激勵機制

4.1 制定楠竹產業(yè)發(fā)展獎勵政策

建立專門的年度財政獎勵基金，對楠竹產業(yè)發(fā)展速度快，規(guī)模大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、村等行政單位及管理部門給予獎勵，每年評選產業(yè)發(fā)展先進單位和個人，并給予重獎。

4.2 推進基地規(guī)?；c標準化建設

創(chuàng)新楠竹產業(yè)發(fā)展機制，規(guī)范楠竹林合理流轉，推進規(guī)模化楠竹林基地和標準化產業(yè)基地建設。

4.3 各級政府部門加強協調，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，制定楠竹產業(yè)發(fā)展責任制

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級政府組織和支持各級政府部門定期召開聯席會議，分析各時期楠竹產業(yè)發(fā)展過程中出現的狀況，采取應對措施，優(yōu)化楠竹產業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定相應、可行的楠竹發(fā)展目標責任制。

5 結論

針對新寧縣楠竹產業(yè)發(fā)展現狀，規(guī)劃了楠竹產業(yè)發(fā)展目標；制定實施諸多行之有效的產業(yè)發(fā)展措施，建立健全的激勵機制，出臺優(yōu)惠政策，上項目，確定了楠竹產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)文化、生態(tài)旅游開發(fā)相結合的產業(yè)發(fā)展模式，建設一大批科技先進、產品優(yōu)良、品牌上檔、規(guī)模強大的標準化加工產業(yè)基地，開發(fā)產品出口創(chuàng)稅、實現企業(yè)產能節(jié)資增收、增加林農經營獲利、建設林區(qū)優(yōu)良生態(tài)體系；進而實現楠竹林基地規(guī)?；?、產業(yè)基地標準化，提升楠竹產業(yè)在縣域多種經營經濟建設領域的主導地位；促進縣域經濟快速持續(xù)增長。

預計到2020年底，新寧縣楠竹林面積將增長到3.3萬hm2，凈增長10%，平均每公頃面積立竹度達到0.28萬株；建成面積20hm2以上楠竹林示范基地30個，示范基地總面積超0.07萬hm2以上；培植優(yōu)質筍用竹林0.33萬hm2，筍材兩用竹林1萬hm2，特種工業(yè)用竹0.2萬hm2，工藝原料竹0.2萬hm2。創(chuàng)建楠竹加工的省級林業(yè)龍頭企業(yè)2家，引進投資規(guī)模達3000萬以上且年產品銷售額在5000萬以上的楠竹精深加工企業(yè)，開發(fā)自主的品牌，提高楠竹產品的精加工、深加工技術含量，提升產品優(yōu)勢和品牌效應；開設楠竹產業(yè)副產品專業(yè)市場3個，全面實現縣域內楠竹產業(yè)總值突破15個億，助推新寧縣楠竹產業(yè)發(fā)展躍上一個新臺階。

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