現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點的困境及對策研究

摘 要：2014年教育部發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，從國家層面正式啟動了現(xiàn)代學(xué)徒制教育改革工作，試點工作開展一年多來，現(xiàn)代學(xué)徒制改革工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是成效并不十分突出，未取得實質(zhì)性的突破和進展，更談不上構(gòu)建完整現(xiàn)代學(xué)徒制教育體系，當(dāng)下亟需從辦學(xué)模式變革、招生模式變革、教育模式變革、優(yōu)選合作企業(yè)、重建職業(yè)技能認證體系、打通職業(yè)教育的上升通道等方面著手，掃除學(xué)徒制試點工作的障礙，確保這項利國利民的政策順利實施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；困境；對策

作者簡介：方一鳴（1979-），男，江蘇如東人，南通職業(yè)大學(xué)講師，研究方向為高校教育管理、校企合作。

基金項目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制教育改革研究”（編號：2015SJD6450），主持人：方一鳴。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0076-04

“現(xiàn)代學(xué)徒制”是圍繞著“學(xué)徒制”這一核心，以企業(yè)與學(xué)校的深度融合為基礎(chǔ)，把現(xiàn)代學(xué)校教育理念融入到傳統(tǒng)的學(xué)徒制培訓(xùn)的一種職業(yè)教育制度?，F(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。因其諸多優(yōu)點，現(xiàn)代學(xué)徒制在德國、英國等西方制造業(yè)強國深受追捧，成為制造立國、技術(shù)興國的重要支撐。

一、我國的現(xiàn)代學(xué)徒制試點概述

2014年全國職業(yè)教育工作會議出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向、注入了動力。

隨后，教育部發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，從國家層面正式啟動了現(xiàn)代學(xué)徒制教育改革工作，遴選了一部分職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)和職業(yè)院校率先試水現(xiàn)代學(xué)徒制改革。一年多來，試點地區(qū)和試點院校在堅持政府統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，學(xué)校和企業(yè)間堅持合作共贏，職責(zé)共擔(dān)，堅持系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)重點突破。逐步嘗試建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式?？梢哉f，試點工作開展一年多來，已經(jīng)取得了一定的成效。

首先，通過學(xué)徒制改革的實施，政、校、企三方加強了聯(lián)系與溝通，逐步實現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)、資源共享的工作模式[1]。其次，因為現(xiàn)代學(xué)徒制要求培養(yǎng)的學(xué)生不僅要具備理論知識，更需要有良好的實踐經(jīng)驗，這就倒逼高職院校加快了教育教學(xué)改革的進程。第三，由于現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)業(yè)與擇業(yè)的統(tǒng)一，學(xué)生在學(xué)習(xí)或?qū)W徒的過程中，企業(yè)會給予獎助學(xué)金的獎勵或資質(zhì)，而且由于培養(yǎng)的學(xué)生大多數(shù)能為合作企業(yè)所接納，無形中解決了一部分學(xué)生的學(xué)業(yè)費用和就業(yè)問題，加速了學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展步伐。第四，由于現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)方向更具確定性，學(xué)生經(jīng)過兩到三年的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)能夠迅速的適應(yīng)工作崗位的需求，這不僅穩(wěn)定了企業(yè)的用工來源和技能人才儲備，更為區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展起到了積極的推動作用[2]。

最重要的一點，這些試點地區(qū)和試點院校開展的嘗試，為中央出臺國家層面的學(xué)徒制改革實施細則提供了第一手的資料和依據(jù)。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制試點遭遇困境的原因分析

雖然說，近年來開展的現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作取得了一定的成效，但總的來說，成效并不十分突出，未取得實質(zhì)性的突破和進展，更談不上構(gòu)建完整現(xiàn)代學(xué)徒制教育體系，究其原因，主要如下：

思想認識不夠。國外的學(xué)徒制教育模式從國家整體利益出發(fā)，全體企業(yè)和國民對此認同度很高，參與的熱情很高，企業(yè)也把培養(yǎng)合格的學(xué)徒作為自己的社會責(zé)任，而我國還未上升到這種高度[3]。此外，由于中央未出臺統(tǒng)一的實施細則，地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃這項工作時往往不能大膽開展工作，更有一些懶政的職能部門，采取觀望態(tài)度，總希望上級能夠給予明確指示，這些都延緩了這項工作的開展進度。此外，一些院校在實施學(xué)徒制改革時僅僅把它當(dāng)成是一項解決當(dāng)前教育資源匱乏、生源不足及就業(yè)不暢等問題的臨時措施，缺乏深層次的改革意愿。還有一些高校在改革進程中觸碰了一些保守傳統(tǒng)教育觀念人士的利益，工作遇到了阻力，暫時擱淺。

保障措施不完善。我國目前出臺的相關(guān)政策文件對于學(xué)徒制的界定都比較宏觀，尤其是如何界定“學(xué)徒”的法律身份，是學(xué)生還是員工還是二者兼有沒有明確說明。此外，政策制定上缺乏激勵和懲罰機制，導(dǎo)致目前的實際情況是企業(yè)沒有熱情參與學(xué)徒制改革，院校缺乏有效手段招攬合作伙伴。

學(xué)徒制與現(xiàn)存的職業(yè)資格制度不匹配。西方的學(xué)徒制不僅僅是一種職業(yè)教育制度，更是一種勞動職業(yè)資格制度。英國的現(xiàn)代學(xué)徒制就是圍繞著一系列的職業(yè)資格證書的取得展開的[4]。而我國現(xiàn)有的職業(yè)教育卻未能密切圍繞職業(yè)資格證書，甚至有些學(xué)校一味追求通過率而使用通過率極高的行業(yè)或中介機構(gòu)的證書替代國家職業(yè)資格證書作為技能證書。這些都是與現(xiàn)代學(xué)徒制的育人理念相違背的。

利益驅(qū)動因素不一致。國家推動學(xué)徒制教育改革是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的社會勞動者，解決當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遇到的用工矛盾；學(xué)校參與學(xué)徒制改革是為了適應(yīng)社會發(fā)展對高等教育提出的要求，提高育人水平；企業(yè)參與學(xué)徒制教育是為了穩(wěn)定用工關(guān)系，儲備勞動力。因此，國家和高校的利益驅(qū)動因素基本一致而與企業(yè)卻有錯位，這也導(dǎo)致了合作過程中企業(yè)的積極性不高。

三、破解現(xiàn)代學(xué)徒制試點困境的對策研究

筆者認為，目前不宜出臺國家層面的實施細則和方案，因為國外的學(xué)徒制制度的確立也是經(jīng)歷了長期的實踐檢驗，倉促出臺不能充分考慮地方特性，反而會限制學(xué)徒制在中國的生根和發(fā)展。目前，主要應(yīng)該從以下幾個方面解決試點中出現(xiàn)的問題，保證試點工作的順利實施，為下一步全國推廣提供一手數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗。

（一）變革政府主導(dǎo)辦學(xué)模式

目前來看，學(xué)徒制最大的障礙在于企業(yè)的積極性不足，要解決這一問題，必須將學(xué)徒制試點工作與企業(yè)的目標(biāo)和訴求相結(jié)合，簡而言之就是把政府、院校、企業(yè)捆綁為一個利益共同體。

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！逼鋵嵰呀?jīng)為我們指明了解決這一問題的方向。浙江大學(xué)城市學(xué)院比較具有代表性。浙大城市學(xué)院投資方有三個，其中浙大以品牌投入6000萬元，杭州市政府投入6000萬元，浙江省郵電管理局投入5000萬元校產(chǎn)[5]。股民為什么每天盯著股票的走勢圖，為什么關(guān)切所購股票企業(yè)的發(fā)展，因為和自己的利益息息相關(guān)。所以，只要實施了院校的股份制改造，就可以將政、校、企三方的利益捆綁，讓三方成為一致行動人。

考慮到目前院校都是規(guī)模龐大，動輒固定資產(chǎn)數(shù)十億，可以參照浙大城市學(xué)院的做法，不需要把整個院校整體實施股份制改造，而是各個獨立學(xué)院分別實施，這樣可以降低改造成本。由國有投資集團代表政府出資至少三分之一，院校主要以固定資產(chǎn)或品牌價值、科技成果等無形資產(chǎn)入股三分之一以上，確保院校的控股權(quán)，企業(yè)以資金、廠房、設(shè)備或技術(shù)入股最多三分之一，其中資金不少于50%，三方根據(jù)股權(quán)比例選派代表建立真正意義的院校董事會，將各自利益捆綁，徹底解決利益因素驅(qū)動點不一致的問題。調(diào)動企業(yè)參與高職院校改革和創(chuàng)新的積極性。

（二）放寬當(dāng)前招生錄取限制

目前高校的招生模式任然基本延續(xù)幾十年的高考錄取模式，即使在一些試點注冊制的學(xué)校中第一考量的還是學(xué)業(yè)測試。這種錄取模式其實很大程度上限制了學(xué)徒制試點的生源規(guī)模。

國家應(yīng)該放開試點學(xué)?；蛘邔W(xué)徒制試點專業(yè)的招生限制，面向企業(yè)事業(yè)單位職工、應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、農(nóng)民工等等，尤其對中西部地區(qū)生源更應(yīng)該放寬標(biāo)準(zhǔn)，變原有的紙面考試為綜合考量，不一味關(guān)注考生的學(xué)業(yè)成績，而應(yīng)重點考察生源的誠實肯干、吃苦耐勞的精神，這樣下來，既能拓展院校生源，又能為企業(yè)員工培訓(xùn)提供方便途徑。

此外，針對學(xué)徒來源會出現(xiàn)的良莠不齊的狀況，招生時以專業(yè)大類招生，不分方向，或干脆不分專業(yè)，設(shè)定一個學(xué)年的過渡期，主要考察非高考來源生源是否能適應(yīng)高等職業(yè)教育的過程，過渡期后，考察合格的順利分專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)，不符合學(xué)徒要求但是能基本完成學(xué)業(yè)的轉(zhuǎn)入其他非學(xué)徒制專業(yè)學(xué)習(xí)，其他的根據(jù)情況進行分流。

（三）調(diào)整單一人才培養(yǎng)模式

要充分認識學(xué)徒制改革實質(zhì)是學(xué)業(yè)與就業(yè)的統(tǒng)一，同時也要考慮就業(yè)是一種雙向選擇的過程[6]。必須變革現(xiàn)有的教育模式。統(tǒng)籌將公共基礎(chǔ)課程和職業(yè)道德和素養(yǎng)的培訓(xùn)在第一年級完成，這是一個準(zhǔn)學(xué)徒制階段，也是一個選擇的過程。一年級結(jié)束，學(xué)員將選擇不同的企業(yè)進入真正的學(xué)徒制學(xué)習(xí)，從此變成雙重身份的學(xué)員。

此外，為了配合招生模式的變革，高職教育的發(fā)證模式也應(yīng)該有所變革，可以在學(xué)徒制試點專業(yè)實施學(xué)歷+學(xué)徒+技能證書、學(xué)歷+技能證書、單學(xué)歷證書、單技能證書等四種發(fā)證模式。

順利完成學(xué)校和企業(yè)共同學(xué)業(yè)并取得國家職業(yè)資格證書的可以取得三種證書，其他的視情況分別發(fā)證，對于上述提及的其他分流學(xué)員可以對其進行單技能證書培訓(xùn)，考取國家職業(yè)資格證書后發(fā)證。

對于已經(jīng)和企業(yè)簽約進入學(xué)徒班學(xué)習(xí)的學(xué)生，為了制約他們對職業(yè)不忠誠的問題出現(xiàn)，畢業(yè)時可以先發(fā)學(xué)徒證及技能證書，設(shè)定2-3年的學(xué)徒考察期，考察期滿發(fā)放畢業(yè)證書，這樣既不影響學(xué)生就業(yè)，又能最大限度的限制學(xué)生隨意跳槽對企業(yè)帶來的不利影響。

（四）仔細遴選學(xué)徒制試點合作企業(yè)

首先，企業(yè)有培養(yǎng)人才的內(nèi)在需求。目前來看，很多的學(xué)徒制試點院校的合作，都是關(guān)系好的企業(yè)在幫學(xué)校完成“學(xué)徒”的培養(yǎng)，這就失去了改革的意義。真正意義上的現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)該是從企業(yè)的發(fā)展角度考慮，為企業(yè)培養(yǎng)能夠適應(yīng)事業(yè)長遠發(fā)展需要的技能人才。而且，只有企業(yè)有了急需人才內(nèi)在需求，才會有熱情積極參與到這項工作中[7]。

其次，企業(yè)要有一定規(guī)模和知名度。企業(yè)的規(guī)模決定了將來開展學(xué)徒制培養(yǎng)的人數(shù)和規(guī)模，也決定了將來接納這些學(xué)徒就業(yè)的能力有多強。而企業(yè)的知名度則會影響學(xué)徒制班的招生，和將來對這部分學(xué)徒的崗位吸引力。以德國為例，2012年德國500人以上規(guī)模企業(yè)開展學(xué)徒制的比例高達96%，而9人及以下規(guī)模企業(yè)開展學(xué)徒制的比例僅為38%。與這一數(shù)據(jù)相聯(lián)系的還有學(xué)徒完成學(xué)徒制后在本企業(yè)的留任率，同年德國500人以上規(guī)模企業(yè)的學(xué)徒留任率為79%，而9人及以下規(guī)模企業(yè)的學(xué)徒留任率僅50%[8]。所以，選擇規(guī)模的知名企業(yè)，就無需擔(dān)心合作是否能進行下去以及能持續(xù)多久。

第三，企業(yè)要有較強的科研和培訓(xùn)能力?，F(xiàn)代學(xué)徒制要求合作企業(yè)全程參與招生、教育教學(xué)、考核、就業(yè)等人才培養(yǎng)的各個過程。如果企業(yè)沒有較強的科研力量，沒有良好的師資配備，沒有豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗，可能也無法培養(yǎng)出合格的學(xué)徒。而在歐洲國家，對于參與學(xué)徒制教育的企業(yè)審查條件其實是很嚴格的，包括企業(yè)的硬件、企業(yè)教師水平、教學(xué)計劃、教學(xué)水平反饋等等都有一套審查標(biāo)準(zhǔn)。我國的企業(yè)在這方面應(yīng)該向歐洲國家的企業(yè)靠攏[9]。

（五）重新構(gòu)建職業(yè)技能認證體系

目前的職業(yè)技能認證主要以人社部門的國家職業(yè)資格證書為主，輔以相關(guān)行業(yè)或部委的職業(yè)證書，雖然從2013年開始，國家已經(jīng)在逐步清理一些不合規(guī)的考核發(fā)證項目，但是，目前情況看，行業(yè)協(xié)會或社會機構(gòu)掛靠或冒用相關(guān)國家機構(gòu)濫發(fā)證的現(xiàn)象仍然不同程度的存在；而且就目前人社部門的考試來看，通過率也太高，其中水分可想而知，還不乏一些社會培訓(xùn)機構(gòu)充當(dāng)中介的角色，包百分之百拿證，這些都已經(jīng)極大地影響了國家職業(yè)技能認證體系的權(quán)威性。因此，必須盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一的職業(yè)技能認證鑒定體系，甚至上升到準(zhǔn)國考的高度，嚴格發(fā)證的各個環(huán)節(jié)，確保鑒定質(zhì)量，保障學(xué)徒制改革培養(yǎng)出合格的人才。另外，可以充分利用企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，將一部分鑒定工作轉(zhuǎn)移到企業(yè)進行，或者在嚴格審核的情況下委托或授權(quán)企業(yè)發(fā)證，也有利于企業(yè)積極參與學(xué)徒制教育。

（六）打通職業(yè)教育上升通道

從學(xué)徒制試點一年來看，很多地方的學(xué)徒制招生并不如想象中火爆，甚至出現(xiàn)了招生困難，其中一個很大原因就是目前的職業(yè)教育通道基本到大專層次就戛然而止，而大部分升入高中的學(xué)生夢想至少是能取得一個本科文憑；此外，很多已經(jīng)在職業(yè)院校學(xué)習(xí)的優(yōu)秀學(xué)生通過專轉(zhuǎn)本、專接本等方式轉(zhuǎn)入其他普通本科高校繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)，這種轉(zhuǎn)換的過程其實已經(jīng)逐漸丟棄了業(yè)已接受的職業(yè)教育理念和素養(yǎng)，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才逐漸喪失。這就是為什么職業(yè)教育發(fā)展這么多年，中國還這么缺乏高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。因此，要推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，必須打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、?？?、本科甚至到研究生的上升通道，實現(xiàn)各層次各類型職業(yè)教育模式混搭，建立人人皆可成才的“立交橋”[10]。這樣才能徹底解決職業(yè)院校、學(xué)徒制試點的招生和人才培養(yǎng)問題。就目前來看，至少應(yīng)該允許一部分符合標(biāo)準(zhǔn)的高等職業(yè)院校率先升格為應(yīng)用型本科院校，讓社會和市場來檢驗他們的人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

（七）國家修改相應(yīng)法律或規(guī)定

由于“學(xué)徒制”改革也只是近幾年才正式提起，再加上國家立法具有一定的滯后性，因此，勞動法、合同法及配套的法規(guī)中都找不到“學(xué)徒”的法律定義，也就無法確立法律賦予學(xué)徒的權(quán)利和義務(wù)。而現(xiàn)實生活中，學(xué)徒這一特定人群已經(jīng)在慢慢壯大，一旦出現(xiàn)勞資、工傷、醫(yī)療、保險等各方面的問題時都找不到解決問題的法律依據(jù)，這對于保護學(xué)徒的合法權(quán)益，保障學(xué)徒制的實施無形中設(shè)置了障礙[11]。因此，當(dāng)下急需要做的就是國家立法部門立即著手修改相關(guān)法律、法規(guī)，或者以司法解釋、補充條款、部委規(guī)章的形式先解決學(xué)徒的法律身份問題。

相信，解決了以上的問題，各地的學(xué)徒制試點可以順利實施，國家層面的政策和實施細則出臺也就成了順?biāo)浦鄣氖虑椤７駝t沒有試點的基礎(chǔ)上倉促推出全國實施細則必定無法適應(yīng)我國國情。

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責(zé)任編輯 劉揚軍