以經(jīng)營(yíng)理念推進(jìn)公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理研究

盧煥堂

摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今日，大部分群眾不再滿足于最低層次的生存和安全需求，而是在追求更高層次的精神文化需求。我國(guó)強(qiáng)調(diào)要讓群眾廣泛享有基本或免費(fèi)的公共文化服務(wù)。公共文化場(chǎng)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會(huì)教育、傳播公共知識(shí)和信息以及開發(fā)智力資源的重要職責(zé)。因此，以經(jīng)營(yíng)理念推進(jìn)公共文化場(chǎng)館建設(shè)對(duì)提高我國(guó)的公共文化產(chǎn)品供給效率有所裨益。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)理念；公共文化場(chǎng)館；建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）21-0241-01

對(duì)于公共文化場(chǎng)館的建設(shè)與管理是各國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分之一。公共文化場(chǎng)館建設(shè)是基于傳統(tǒng)的公共文化管理以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而進(jìn)行的由理論、理念、政策、機(jī)制、體制等一系列創(chuàng)新的綜合。在公共文化場(chǎng)館管理中只有做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合經(jīng)營(yíng)理念，才能進(jìn)一步建設(shè)好中國(guó)特色的公共文化場(chǎng)館。

一、公共文化場(chǎng)館

公共文化場(chǎng)館是一種對(duì)應(yīng)于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，以非贏利性為目的，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效益，為全社會(huì)提供非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共文化服務(wù)。其基本范疇包括：事關(guān)國(guó)家文化軟實(shí)力、文化主權(quán)，或與國(guó)家、民族文化的傳承與創(chuàng)新的文化產(chǎn)品；重要公共文化設(shè)施；各類特殊群體的公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供。

二、經(jīng)營(yíng)理念下公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理存在的問題

1.政府供給捉襟見肘。由于對(duì)公共文化場(chǎng)館的重視程度不夠，以及地方政府自身財(cái)力有限，長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共文化場(chǎng)館面臨供給總量不足的尷尬局面。隨著民眾經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提升，對(duì)于公共文化消費(fèi)的需求不斷提升，這也進(jìn)一步拉大了公共文化服務(wù)的供需缺口。但由于歷史欠賬較大，我國(guó)當(dāng)前公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理有待提高，政府公共財(cái)政投入力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理來看，對(duì)于我國(guó)多數(shù)公共文化場(chǎng)館來說，開展公共文化場(chǎng)館的所需經(jīng)費(fèi)并未列入政府財(cái)政預(yù)算，政府投入顯得捉襟見肘，使得公共文化場(chǎng)館難以保持長(zhǎng)期性、連續(xù)性，很多優(yōu)質(zhì)的公共文化場(chǎng)館最終“夭折”。

2.持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制缺位。公共文化場(chǎng)館供給的“官辦”色彩還較為濃厚，其他社會(huì)主體的參與度和參與積極性還不夠高，社會(huì)化管理機(jī)制還未完成建立。公共文化場(chǎng)館供給的“需求導(dǎo)向”管理薄弱，沒有重視和積極培育群眾性參與管理。其次，包括公共文化設(shè)施在內(nèi)的公共文化場(chǎng)館供給缺乏一系列的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，或者各地區(qū)之間的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，造成公共文化場(chǎng)館的服務(wù)水平參差不齊。在一些地區(qū)的公共文化場(chǎng)館，有些公共文化服務(wù)項(xiàng)目的確有自身特色和優(yōu)勢(shì)，但由于相關(guān)業(yè)務(wù)資源支持不足，業(yè)務(wù)保障體系沒有建立或完善，導(dǎo)致整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目難以為繼，從而造成整個(gè)公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)。

3.資源開發(fā)和共享機(jī)制不健全。公共文化場(chǎng)館的蓬勃發(fā)展，離不開各個(gè)主體的積極參與和協(xié)助。然而目前我國(guó)公共文化場(chǎng)館資源的開發(fā)利用和共享現(xiàn)狀并不理想，公共文化場(chǎng)館資源開發(fā)和共享機(jī)制不健全。一方面，公共文化場(chǎng)館建設(shè)資源閑置現(xiàn)象較為明顯，得不到有效的深度開發(fā)和利用。另一方面，許多優(yōu)秀公共文化場(chǎng)館資源缺乏共享機(jī)制，造成資源的“另類”浪費(fèi)。

三、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)理念下公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理的基本對(duì)策建議

1.構(gòu)建經(jīng)營(yíng)理念下政府制度創(chuàng)新支持條件。政府部門要有策略性地減輕自身的供給負(fù)擔(dān)，不能面面俱到，要注重把握公共文化場(chǎng)館供給的宏觀戰(zhàn)略問題。其次，政府要?jiǎng)?chuàng)新公共文化場(chǎng)館建設(shè)與管理政策，積極引導(dǎo)社會(huì)化主體參與公共文化場(chǎng)館供給。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政杠桿、金融融資等各種政策鼓勵(lì)社會(huì)化主體參與公共文化場(chǎng)館服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)化主體在公共文化場(chǎng)館供給方式方面的嘗試和創(chuàng)新。

2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念下資金投入的社會(huì)化服務(wù)。公共文化場(chǎng)館服務(wù)的有效供給離不開充足資金的保障。公共文化場(chǎng)館服務(wù)的運(yùn)營(yíng)如果僅僅是依托政府公共財(cái)政這個(gè)單一渠道，那么公共文化場(chǎng)館供給的持續(xù)化就很難實(shí)現(xiàn)。公共文化場(chǎng)館社會(huì)化供給機(jī)制首先就是要強(qiáng)調(diào)資金投入的社會(huì)化，要改變傳統(tǒng)情況下政府一家“壟斷供給”的局面，逐漸讓市場(chǎng)化機(jī)制參與進(jìn)來。各級(jí)政府要積極拓寬和優(yōu)化公共文化場(chǎng)館的投融資渠道，對(duì)其他資金性質(zhì)參與公共文化場(chǎng)館供給要持開放、歡迎的態(tài)度，采取各項(xiàng)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，讓政府、企業(yè)及社會(huì)均參與到公共文化場(chǎng)館的資金供給中，從而保證資金來源的多元化，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

3.突出經(jīng)營(yíng)理念下內(nèi)容提供的社會(huì)化服務(wù)。公共文化場(chǎng)館的內(nèi)容提供可以分為兩個(gè)層次：一個(gè)是基礎(chǔ)的公共文化場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容提供，包括圖書報(bào)刊閱讀、公共文化信息和藝術(shù)鑒賞服務(wù)等；另一個(gè)是延伸的公共文化場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容提供，包括文化藝術(shù)表演、文化活動(dòng)演出等。針對(duì)絕大部分基本的公共文化場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容提供，各級(jí)政府還可以通過開辦社區(qū)文化館、社區(qū)圖書室、美術(shù)館以及博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)的形式參與公共文化場(chǎng)館服務(wù)的內(nèi)容提供。這些公益性文化機(jī)構(gòu)利用自身的文化資源和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為居民提供基本的公共文化場(chǎng)館服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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