完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

駱敏茹

摘 要：基層群眾文化服務(wù)體系的建設(shè)是公共文化建設(shè)中的重要組成部分，關(guān)系到廣大基層群眾的切身利益。本文對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)展開了思考，介紹了當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了基層公共文化服務(wù)體系不完善的原因，并提出了完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；公共文化；服務(wù)體系；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G258.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）21-0256-01

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的基層群眾物質(zhì)生活水平越來(lái)越高，對(duì)豐富精神文化生活的需求也日益迫切。完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)系到廣大基層群眾根本利益的有力舉措，對(duì)豐富基層群眾的精神文化生活，維護(hù)基層群眾的基本文化權(quán)益具有十分重要的作用。但是，當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系并不完善，因此，對(duì)完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)展開思考十分必要。

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）公共文化產(chǎn)品數(shù)量有限，滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求

當(dāng)政府對(duì)基層文化體系構(gòu)建引起重視之后，我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建有了一些起色，但與現(xiàn)實(shí)中居民逐漸增長(zhǎng)起來(lái)的文化需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，目前我國(guó)基層主要的文化載體包括電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等，但是整體數(shù)量較少。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，現(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高，優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品缺位。究其原因，優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品缺位，主要是由三個(gè)方面的原因造成的，一是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總規(guī)模嚴(yán)重不足，與人民群眾增長(zhǎng)著的基本公共文化需求不相適應(yīng)。二是城鄉(xiāng)之間在公共文化產(chǎn)品服務(wù)上的差距較大，各地區(qū)之間的公共文化產(chǎn)品也存在著較大差距。三是公共文化產(chǎn)品與服務(wù)品種過(guò)于單一，公共文化服務(wù)機(jī)制不靈，都使得優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品缺位。

（二）資金缺乏，且沒有形成完善的籌集機(jī)制

資金是確?；鶎庸参幕?wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著對(duì)基層文化建設(shè)的重視程度的提升，國(guó)家也加大了相關(guān)的財(cái)政收入，但是整體看來(lái)，這塊資金來(lái)源并不穩(wěn)定，主要是依靠政府補(bǔ)助來(lái)源，較為簡(jiǎn)單、總量較小，嚴(yán)重制約建設(shè)。實(shí)際上，我國(guó)某些基層的文化資源較為豐富，合理調(diào)整后發(fā)揮重大的作用，但是相關(guān)法律、信息以及金融監(jiān)管政策的缺失，導(dǎo)致大型企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體缺乏投資的信心。種種的原因加起來(lái)，就導(dǎo)致我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金來(lái)源簡(jiǎn)單，總量匱乏。

（三）缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

人才是重要的生產(chǎn)力，而對(duì)于加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建一套完善的人才配備體系是非常重要的。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，基層公共文化服務(wù)中的人員主要是一些政府配備的輔導(dǎo)員，其收入主要來(lái)自于政府的補(bǔ)貼，但是這部分的人員配備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)的實(shí)際需求的，大多時(shí)候我國(guó)基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員還要身兼數(shù)職。這里也有很大的缺陷，由于自身素質(zhì)的原因，這些文化服務(wù)工作者的文化水平高低不齊，對(duì)待文化事業(yè)也較為缺乏敬業(yè)付出的態(tài)度；專門的文化工作者極度匱乏是社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重大瓶頸；再者，相關(guān)的制度也是比較缺乏的，并沒有及時(shí)形成完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

二、基層公共文化服務(wù)體系不完善的原因分析

（一）國(guó)家資金投入較少

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)受阻的主要原因是資金的缺乏。盡管近年來(lái)，我國(guó)逐漸增加了對(duì)基層公共文化建設(shè)的資金扶持，但是與整個(gè)基層資金需求比起來(lái)，這些投入可以說(shuō)是杯水車薪。就拿2008年來(lái)說(shuō)，當(dāng)年對(duì)于基層文化的投入費(fèi)用達(dá)到了歷年最高，但在整個(gè)國(guó)家基建投資中也只是占了不到1%的比例。從整體文化投入來(lái)看，國(guó)家的相關(guān)財(cái)政扶持也更是傾向于城市，基層投入在整個(gè)文化投入占不到三分之一。

（二）政府重經(jīng)濟(jì)輕文化

目前，我國(guó)政府官員的考核主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核為主，總體上并不是很重視文化的發(fā)展。正因?yàn)檫@樣的政治指導(dǎo)氛圍，才引導(dǎo)政府將更多的精力投入到自己重視的經(jīng)濟(jì)方面，其中基層的相關(guān)建設(shè)發(fā)展也是順應(yīng)政策的指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。因此，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都是非常重視實(shí)用的，而短期難以產(chǎn)生效益的文化建設(shè)并沒有引起政府的高度重視，思想的忽視就導(dǎo)致實(shí)際行動(dòng)的偏頗。

（三）基層群眾文化參與熱情不高

在整個(gè)文化建設(shè)的行動(dòng)層面，基層群眾參與的積極性并不高。由于基層經(jīng)濟(jì)條件的限制，多數(shù)群眾更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入的改善。在日常生活中，主動(dòng)積極地關(guān)注甚至參與到文化活動(dòng)中來(lái)的基層群眾是非常少的，基本沒有形成穩(wěn)定的民間文化團(tuán)隊(duì)。

三、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（一）增加各方資金投入

有了穩(wěn)定的資金流，才能確?；鶎庸卜?wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行，而穩(wěn)定的資金流主要由政府的財(cái)政收入以及非政府部門的公益扶持共同組成。政府一方面可以直接加大財(cái)政收入的投入；另外一方面還可以通過(guò)相關(guān)政策的扶持，引導(dǎo)社會(huì)上的企業(yè)投資社會(huì)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展基層文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大基層享受文化服務(wù)的范圍。同時(shí)，政府也可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大的非政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，以公益的力量推動(dòng)基層文化服務(wù)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新文化服務(wù)形式

文化服務(wù)的形式也是決定服務(wù)質(zhì)量高低的重要因素，因此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)文化服務(wù)的形式：首先，完善服務(wù)相關(guān)的公示制度，采取必要的行政手段創(chuàng)建良好的文化環(huán)境；其次，以新的技術(shù)手段創(chuàng)建文化傳播的新平臺(tái)，幫助社區(qū)居民找到文化交流的陣地。例如，佛山市為加強(qiáng)基層文化管理，促進(jìn)基層文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，在全區(qū)實(shí)行基層文化管理“五個(gè)一”模式。即一個(gè)公告牌、給一份點(diǎn)播單、聯(lián)一個(gè)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、搭一個(gè)自主舞臺(tái)、創(chuàng)一個(gè)品牌七個(gè)部分。其中，豎一個(gè)公告牌，是指在社區(qū)合適位置通過(guò)公告牌做好電影下鄉(xiāng)、活動(dòng)開展等預(yù)告，也可通過(guò)廣播、手機(jī)短信等做好預(yù)告，讓群眾知道。給一份點(diǎn)播單，是指提供文化禮堂服務(wù)項(xiàng)目、電影下鄉(xiāng)、演出展覽等菜單，如各級(jí)文化部門文化禮堂建設(shè)服務(wù)菜單、電影下鄉(xiāng)影片名稱菜單、本地文體團(tuán)隊(duì)及節(jié)目菜單、主題展覽等，讓群眾選擇。聯(lián)一個(gè)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，是指結(jié)合“文化有約”網(wǎng)上平臺(tái)以及“南海文化”微信平臺(tái)，推進(jìn)轄區(qū)文體團(tuán)隊(duì)和服務(wù)項(xiàng)目資源數(shù)字化建設(shè)，讓群眾互動(dòng)。搭一個(gè)自主舞臺(tái)則在于充分用好文化禮堂及其露天舞臺(tái)，發(fā)揮群眾自主性，開展好小而靈活的文體活動(dòng)，讓群眾成為活動(dòng)主導(dǎo)。創(chuàng)一個(gè)品牌則是要挖掘好社區(qū)資源與潛力，逐步形成文化特色，讓群眾滿意。再者，加大國(guó)家公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)力度，擴(kuò)大開放范圍；最后，大力扶持和引導(dǎo)社會(huì)公益力量，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的積極性。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

基層文化服務(wù)體系的構(gòu)建必須高度重視人才的培養(yǎng)和使用。首先，政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，建立一套完整的人才錄用機(jī)制，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀的人才主動(dòng)參與到社會(huì)基本建設(shè)當(dāng)中去；其次，通過(guò)必要的人才服務(wù)政策引導(dǎo)大學(xué)生投身到社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)中；最后，應(yīng)該建立一套有效的社區(qū)文化人才的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的文化建設(shè)機(jī)制

十八屆三中全會(huì)決定的一個(gè)重要內(nèi)容是將文化的改革發(fā)展提升到了新的高度，這就為我國(guó)下一階段的文化改革與發(fā)展添上了厚重的一筆，不僅為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)建設(shè)提供了重要支持。城鄉(xiāng)一體化是文化建設(shè)的趨勢(shì)和必要條件。首先，應(yīng)該鋪設(shè)出城鄉(xiāng)攜手發(fā)展的公共文化服務(wù)體系布局，通過(guò)城市帶動(dòng)社區(qū)的思路，拉小雙方的差距，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；其次，通過(guò)城市和社區(qū)一對(duì)一的幫扶，帶動(dòng)社區(qū)文化的跨越。同時(shí)幫扶政策的傾斜，也有利于城市優(yōu)秀的人才流入社區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)與基層群眾的根本利益息息相關(guān)。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)基層公共文化建設(shè)的重視，加大基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入；同時(shí)還要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)各種有效的措施推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，從而維護(hù)廣大基層群眾的根本利益，促進(jìn)和諧文明社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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