《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》繪十年產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖信息化驅(qū)動現(xiàn)代化加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記就作出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。作為規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》明確了新的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和重大任務(wù)。

7月27日，《綱要》正式向社會公開發(fā)布。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文、國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民、工業(yè)和信息化部總工程師張峰、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局局長徐愈在新聞發(fā)布會上介紹了《綱要》有關(guān)情況。

據(jù)莊榮文介紹，《綱要》編制起草歷時兩年，根據(jù)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，由中央網(wǎng)信辦會同國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門共同制定?！毒V要》是根據(jù)新形勢對《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展，是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，也是信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。

形勢：信息化發(fā)展取得重大進(jìn)展

今年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向”“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“國家利益在哪里，信息化就要覆蓋到哪里”等一系列新思想新理念新論斷，為我國信息化發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作被提升到國家戰(zhàn)略層面，信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了舉世矚目的成績。莊榮文在發(fā)布會上表示，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)7億，網(wǎng)民規(guī)模全球第一，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)423萬個，域名總數(shù)超過3102萬個，.CN域名數(shù)量達(dá)1636萬個，在全球國家頂級域名中排名第一。電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模全球第一，形成了較為完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。建成世界上規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)，固定寬帶接入端口數(shù)達(dá)4.7億，覆蓋到全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。移動通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了第一代移動通信（1G）空白、2G跟隨、3G突破、4G同步等幾個發(fā)展階段，正加快邁向5G引領(lǐng)的新階段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”異軍突起，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型步伐加快，全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值前30強(qiáng)中，中國占10席。與此同時，中國特色社會主義治網(wǎng)之道不斷完善，網(wǎng)絡(luò)空間正能量進(jìn)一步匯聚增強(qiáng)，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

“我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，但現(xiàn)在還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?！鼻f榮文同時指出，在信息化發(fā)展方面我國仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出短板：在集成電路、技術(shù)軟件、核心元器件等方面，我國還不能完全自主，還受制于人，安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)還沒有形成；行業(yè)的信息化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題還比較突出；在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在著數(shù)字鴻溝；在信息資源開發(fā)與利用方面，不足和無序濫用現(xiàn)象并存，數(shù)字紅利沒有得到充分釋放。

“出臺《綱要》就是要堅持走中國特色信息化發(fā)展道路，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?！鼻f榮文表示。

國平指出，在由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的道路上，盡快把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，彌補(bǔ)好“數(shù)字鴻溝”，解決好信息化發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)的問題，是“網(wǎng)絡(luò)中國”能否真正實(shí)現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵所在。這部由網(wǎng)信部門牽頭、多部門參與，歷經(jīng)兩年精心打磨的《綱要》的出爐可謂發(fā)力精準(zhǔn)、恰逢其時。

目標(biāo)：擘畫網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的嶄新藍(lán)圖

在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議上，習(xí)近平總書記就提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，而《綱要》提出的總目標(biāo)正是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。具體分三步走：

第一步是到2 0 2 0年，也就是“十三五”時期，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，服務(wù)重大戰(zhàn)略布局，促使信息化成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量，網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念上先行一步；

第二步是到2025年，緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅不可摧；

第三步是到本世紀(jì)中葉，是長期戰(zhàn)略目標(biāo)，定位于信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

多數(shù)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《綱要》按照“五位一體”總體布局，明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的信息化發(fā)展任務(wù)，確定了未來十年信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，并制定了清晰的實(shí)施計劃。

“‘三步走戰(zhàn)略目標(biāo)不僅設(shè)定了時間節(jié)點(diǎn)，而且還有具體指標(biāo)，既重長遠(yuǎn)又具備可操作性，描畫了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的時間表和路線圖?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員寧家駿說。

國家信息中心信息化研究部主任張新紅認(rèn)為，過去圍繞信息化發(fā)展，包括寬帶中國、信息消費(fèi)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧城市等信息化政策已經(jīng)比較多了，本次《綱要》起統(tǒng)領(lǐng)作用，是在全球信息革命發(fā)展大形勢下，結(jié)合中國發(fā)展階段和時期制定的戰(zhàn)略。

在中國信息安全研究院副院長左曉棟看來，《綱要》提出了指導(dǎo)思想、工作原則，部署戰(zhàn)略任務(wù)，通過具體的規(guī)劃和計劃進(jìn)行落實(shí)，是國家信息化發(fā)展的頂層戰(zhàn)略。

部署：國家信息化三大戰(zhàn)略任務(wù)

《綱要》共六個部分，分為三大板塊，部署了14項具體工作內(nèi)容，共56項戰(zhàn)略任務(wù)。其中，增強(qiáng)發(fā)展能力、提升應(yīng)用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是國家信息化發(fā)展的三大戰(zhàn)略任務(wù)：增強(qiáng)發(fā)展能力，重點(diǎn)是發(fā)展核心技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)信息資源、優(yōu)化人才隊伍、深化合作交流；提升應(yīng)用水平，主要是落實(shí)“五位一體”總體布局，對培育信息經(jīng)濟(jì)、深化電子政務(wù)、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)新公共服務(wù)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)作出了安排，并首次將信息強(qiáng)軍的內(nèi)容納入信息化戰(zhàn)略；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要保障信息化有序健康安全發(fā)展，明確了信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的主要任務(wù)。

“三大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)際上是一個‘戰(zhàn)略三角形。其中，能力是核心、應(yīng)用是牽引、環(huán)境是保障，三者相輔相成，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成信息化發(fā)展的有機(jī)整體?！睂幖因E表示。

“《綱要》的亮點(diǎn)之一就是將信息化與中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)緊密結(jié)合了起來。一方面是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息化自身能力建設(shè)，增添產(chǎn)業(yè)能量與活力，另一方面是強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)作用，通過信息化來支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰如是評價。

習(xí)近平總書記指出，“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”《綱要》強(qiáng)調(diào)，必須堅持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對國家信息化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌黨政軍各方力量，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，統(tǒng)籌階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域信息化發(fā)展重大問題，信息化領(lǐng)域重大政策和事項須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確保國家信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。要求各地區(qū)各部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、完善配套政策、加強(qiáng)督促落實(shí)，將各項戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，確保戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

對此，莊榮文表示，中央網(wǎng)信辦將會同有關(guān)部門，加快建立《綱要》統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，整合各方力量資源，強(qiáng)化滾動實(shí)施推進(jìn)，加強(qiáng)細(xì)化分解，加強(qiáng)督促檢查，將各項戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。