潘志純

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。這種新常態(tài)，不僅是發(fā)展速度的變化，更是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。相比其他省市，通過(guò)前些年大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。一方面，第三產(chǎn)業(yè)比重接近70%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和市民生活水平有了較大提升；另一方面，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度從連續(xù)十多年的兩位數(shù)降到7%左右，創(chuàng)新活力不足的瓶頸日益凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益還需提高。

面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，進(jìn)入發(fā)展新階段的上海，法治的作用愈加凸顯。既要繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，但又不可能停留在“摸著石頭過(guò)河”的階段，走到哪算到哪，而是比以往任何時(shí)候都更需要加強(qiáng)法治。一方面，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。法治與改革猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，相輔相成。上海要承擔(dān)起改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重?fù)?dān)，法治是引導(dǎo)和促進(jìn)改革的基本方式和路徑依賴。只有堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和突出問(wèn)題，為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系提供制度保證。另一方面，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，更需要發(fā)揮立法的規(guī)范作用。隨著改革深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活日漸復(fù)雜，各群體利益訴求日趨多元，給公共管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。如何尋找符合廣大人民群眾根本利益的“最大公約數(shù)”？正如黨的十八屆四中全會(huì)指出的，需要通過(guò)法治手段，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)立法適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)立法與經(jīng)濟(jì)改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。2014年市人大財(cái)經(jīng)委協(xié)助市人大常委會(huì)制定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。條例以制度創(chuàng)新為核心，涵蓋投資自由、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府監(jiān)管，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，引領(lǐng)上海方方面面共同推進(jìn)重大改革。統(tǒng)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫度計(jì)”、社會(huì)事業(yè)的“晴雨表”，也是黨和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。1993年制定《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的許多規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際。今年市人大財(cái)經(jīng)委開(kāi)展條例的修訂，就是著眼于統(tǒng)計(jì)工作要反映經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新特征，對(duì)接政府職能轉(zhuǎn)變的新要求。既要妥善應(yīng)對(duì)“大數(shù)據(jù)”開(kāi)發(fā)運(yùn)用等新情況，也要固化“在地統(tǒng)計(jì)”等改革成果，更要呼應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)立法適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要針對(duì)社會(huì)利益格局的變化，適應(yīng)多元化的利益訴求，表達(dá)好、協(xié)調(diào)好、平衡好社會(huì)各方利益。在《上海市供用電條例》制定過(guò)程中，我們兼顧供電企業(yè)與居民用戶雙方的利益，提出供電企業(yè)制定格式合同要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求居民意見(jiàn)，突出了對(duì)居民的權(quán)益保護(hù)。在《上海市集體合同條例》修訂過(guò)程中，我們就細(xì)化工資集體協(xié)商的內(nèi)容及參考因素、規(guī)范協(xié)商中企業(yè)和職工雙方行為作出了明確規(guī)定，有效平衡了企業(yè)發(fā)展與保障職工收入之間的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)立法適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要緊密跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，通過(guò)法治手段促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。針對(duì)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展中暴露的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任不清晰、電子交易信息保護(hù)不夠強(qiáng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不到位等問(wèn)題，我們積極參與國(guó)家《電子商務(wù)法》的立法工作，著手修改《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》的立法調(diào)研。近年來(lái)，本市會(huì)展業(yè)迅猛發(fā)展，展會(huì)數(shù)量和面積均居國(guó)內(nèi)首位，但管理體制不順暢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跟不上等問(wèn)題也日漸凸顯。我們啟動(dòng)了會(huì)展業(yè)立法課題研究，以期為促進(jìn)會(huì)展業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。

經(jīng)濟(jì)立法適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更要抓住關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，信用管理是政府事中事后監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵手段，信用體系建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)文明水平的內(nèi)在要求。今年市人大財(cái)經(jīng)委將社會(huì)信用立法作為工作重點(diǎn)，抓住信用信息共享、聯(lián)合懲戒、信息主體權(quán)益保障等社會(huì)熱點(diǎn)深入調(diào)研，力爭(zhēng)在年內(nèi)形成草案，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供法治支撐。

改革越深入，越是需要法治；經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越是倚重法治。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，引領(lǐng)改革方向，推動(dòng)改革進(jìn)程，保障發(fā)展成果為全體人民共享，可以更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。 （作者系市人大財(cái)經(jīng)委主任委員）