供給側(cè)管理的理論淵源與中國創(chuàng)新お

孫大鵬 王玉霞

摘要：本文按照時(shí)間順序追溯了供給側(cè)管理理論的兩個(gè)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)源頭，一個(gè)是斯密的分工理論，另一個(gè)是薩伊的薩伊定律。回顧并分析了凱恩斯理論出現(xiàn)的時(shí)代背景及需求側(cè)管理的主要內(nèi)容與弊端。運(yùn)用總供給曲線和總需求曲線探討供給學(xué)派的理論基石，并參照美國實(shí)施供給側(cè)管理的具體措施，重點(diǎn)分析了中國供給側(cè)改革實(shí)踐對供給側(cè)管理理論的傳承與創(chuàng)新。在對需求側(cè)管理與供給側(cè)管理進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上提出中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)重視市場的作用，根據(jù)國情來實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給學(xué)派；薩伊定律；凱恩斯主義；供給側(cè)管理；需求側(cè)管理

中圖分類號：F01432文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1000176X（2016）06001207

2015年，面對復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央政府多次召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，研究應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、市場低迷以及產(chǎn)能過剩的對策。一時(shí)間“供給側(cè)管理”成為政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)關(guān)注最多、流傳最廣的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語。賈康和蘇京春[1]梳理了供給學(xué)派遵循的兩輪“否定之否定”的演變路徑。第一輪表現(xiàn)為從薩伊定律的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯主義的出現(xiàn)，然后再到供給學(xué)派的興起；第二輪表現(xiàn)為供給學(xué)派的理論自身出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致新凱恩斯主義的興起，然后再形成供給側(cè)管理理論。他們梳理了兩輪“否定之否定”中代表人物的主要思想及歷史背景，評價(jià)了各個(gè)學(xué)派的理論在實(shí)踐中的得失，對供給學(xué)派的歷史地位及演變過程梳理的比較清晰，但對供給經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理挖掘不夠深入。羅良文和梁圣蓉[2]運(yùn)用中國1994—2014年省級面板數(shù)據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)函數(shù)分析了影響中國經(jīng)濟(jì)增長的各種因素，認(rèn)為在眾多影響經(jīng)濟(jì)增長的因素中，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上對中國經(jīng)濟(jì)增長供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。他們重在經(jīng)驗(yàn)分析而對供給側(cè)管理的理論淵源挖掘不足。郝身永和那藝[3]結(jié)合中國目前高投資、低消費(fèi)和外貿(mào)依存度較高的特征分析了需求側(cè)管理面臨的種種困境，指出中國各級政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，除了穩(wěn)定需求側(cè)管理，還應(yīng)該著重供給側(cè)管理。劉霞輝[4]從中國宏觀經(jīng)濟(jì)背景、人口的變動(dòng)和生產(chǎn)要素彈性變動(dòng)等角度對經(jīng)濟(jì)增長因素進(jìn)行估計(jì)，他分析了中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，并結(jié)合國外供給側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)提出中國供給側(cè)管理的具體措施。

上述研究著重于問題分析，理論基礎(chǔ)相對薄弱，且對供給側(cè)管理的理論淵源探討的深度、廣度不夠，對其內(nèi)在機(jī)理的探討不足。本文在借鑒上述研究成果的基礎(chǔ)上，從理論層面深度挖掘供給側(cè)管理的理論淵源、供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的區(qū)別、中國政府進(jìn)行供給側(cè)管理的創(chuàng)新之處、供給側(cè)管理是否是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的靈丹妙藥以及在供給側(cè)管理實(shí)踐中應(yīng)該注意哪些問題。厘清這些問題，對理解中央政府的政策轉(zhuǎn)向、深化體制改革、落實(shí)“十三五”規(guī)劃與克服“中等收入陷阱”具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、供給側(cè)管理理論的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)源頭

1776年，斯密[5]用12年時(shí)間撰寫的經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（簡稱《國富論》）面世。這部經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之作第一章就以論分工為題，講述了分工是如何提高生產(chǎn)效率的。“一個(gè)勞動(dòng)者，沒有經(jīng)過訓(xùn)練，又不知怎樣使用職業(yè)機(jī)械，那么，縱使竭力工作，也許造不出一枚扣針，要做20枚當(dāng)然是決不可能的了”。但是，經(jīng)過分工，一個(gè)抽絲，一個(gè)拉直，一個(gè)切截，一個(gè)磨尖，最后一個(gè)人一天可以做扣針4 800枚。斯密認(rèn)為，分工可以提高生產(chǎn)效率。原因如下：第一，勞動(dòng)者的技巧，因業(yè)專而日進(jìn)；第二，由一種工作轉(zhuǎn)向另一種工作，常常要損失一些時(shí)間，因節(jié)約這些時(shí)間而得到的利益，比我們乍一看到時(shí)所想象的大得多；第三，許多減化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機(jī)械發(fā)明，使一個(gè)人做許多人的工作。當(dāng)然斯密認(rèn)為，分工是否深入和精細(xì)，取決于市場的規(guī)模。在這本書中“看不見的手”的理論、自然自發(fā)的制度是最好的制度的理論與分工理論一起構(gòu)成了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)理論基礎(chǔ)。斯密認(rèn)為，通過分工交換與專業(yè)化生產(chǎn)可以提高產(chǎn)品供給能力，這成為供給側(cè)管理最原始的理論基石。

供給側(cè)管理理論的另一個(gè)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)源頭是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出的薩伊定律。薩伊[6]在1803年出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，并在此書中提出了著名的“薩伊定律”，即供給創(chuàng)造了需求。他認(rèn)為，“某人通過勞動(dòng)創(chuàng)造某種效用，同時(shí)授予其價(jià)值，但除非有人掌握購買該價(jià)值的手段，否則便不會(huì)有人出價(jià)來購買該價(jià)值。所指手段由何組成？回答是由其他價(jià)值組成，即由同樣是勞動(dòng)、資本和土地創(chuàng)造出的其他產(chǎn)品所組成。基于這一事實(shí)，我可以得到一個(gè)乍一看來似乎非常離奇的結(jié)論，那就是生產(chǎn)為產(chǎn)品創(chuàng)造需求?！档米⒁獾氖?，產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出，從那一刻起就為價(jià)值與其相等的其他產(chǎn)品開辟了銷路。一般來說，生產(chǎn)者在完成產(chǎn)品的最后一道工序后，總是急于把產(chǎn)品售出，因?yàn)樗ε庐a(chǎn)品滯留手中會(huì)喪失價(jià)值。此外，他同樣急于把售出的產(chǎn)品所得的貨幣花光，因?yàn)樨泿诺膬r(jià)值也極易流失。然而，想出手貨幣，唯一可用的方法就是用它買東西。所以，一種產(chǎn)品的生產(chǎn)，會(huì)為其他產(chǎn)品開辟銷路。”應(yīng)該說薩伊定律的內(nèi)容和解釋是含糊不清的，它的價(jià)值在于啟發(fā)人們?nèi)ニ伎?，生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求是相互作用且互為依托的有機(jī)整體。在1848年穆勒《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》問世之前，薩伊撰寫的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》一直在歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中占據(jù)主導(dǎo)地位。其財(cái)富的產(chǎn)生、財(cái)富的分配以及財(cái)富的消費(fèi)理論構(gòu)成了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。

二、凱恩斯理論的主要內(nèi)容及弊端

1929年爆發(fā)了波及到整個(gè)西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它無情地打破了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場天然和諧論，打破了供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的神話。美國經(jīng)濟(jì)倒退了10年，失業(yè)率高達(dá)25%。供給沒有自動(dòng)創(chuàng)造需求，產(chǎn)品積壓、工人失業(yè)、社會(huì)購買力下降，導(dǎo)致更多的企業(yè)破產(chǎn)。社會(huì)出現(xiàn)很多嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)象：一方面，產(chǎn)品過剩，企業(yè)向大海里傾倒賣不出去的牛奶；另一方面，許多窮人因病餓而死。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，短缺和過剩都是暫時(shí)的，市場的價(jià)格能夠使供給和需求達(dá)到均衡，但它無法解釋這種大面積的長期的不均衡現(xiàn)象，需要有新的理論解釋這種現(xiàn)象并找出解決的辦法。歷史把這個(gè)任務(wù)交給了英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯。1936年，凱恩斯[7]出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》。凱恩斯因?yàn)檫@本書成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖。他否認(rèn)了市場天然和諧的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，是政府干預(yù)、宏觀調(diào)控和需求側(cè)管理理論的奠基人。凱恩斯及其傳人用有效需求理論解釋了宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題。他認(rèn)為，有效需求是指對國內(nèi)產(chǎn)品有支付能力的購買，由消費(fèi)、投資、政府購買和凈出口四部分組成。當(dāng)有效需求不足時(shí)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)有效需求過旺時(shí)，出現(xiàn)通貨膨脹。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，用三個(gè)定律解釋了有效需求不足的原因。

第一，邊際消費(fèi)傾向遞減定律。邊際消費(fèi)傾向是指人們在收入增加時(shí)，消費(fèi)也增加，但隨著收入增加，消費(fèi)增量占收入增量的比例是不斷下降的。例如，我有3 000元的月收入，消費(fèi)占收入的比例是80%，若再增加1 000元的收入，只有60%也就是600元進(jìn)入消費(fèi)，其余的都是儲(chǔ)蓄。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的收入是不斷增加的，由于邊際消費(fèi)傾向遞減定律的作用，消費(fèi)占收入的比例不斷下降，就導(dǎo)致消費(fèi)不足。此外，由于富人的邊際消費(fèi)傾向低于窮人的邊際消費(fèi)傾向，若收入差距過大，整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向相對于收入分配較均等的狀況會(huì)更加不足。

第二，資本的邊際效率遞減定律。資本的邊際效率指一項(xiàng)投資預(yù)期收益等于預(yù)期成本現(xiàn)值的貼現(xiàn)率，可以簡單地理解為投資的回報(bào)率。資本的邊際效率遞減指隨著投資的增加，投資的回報(bào)率越來越少。因?yàn)椴还苣膫€(gè)行業(yè)投資增加，該行業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)量就會(huì)增加，當(dāng)需求不變時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下降，從而導(dǎo)致投資的回報(bào)率下降。此外，當(dāng)該行業(yè)投資增加時(shí)，企業(yè)對這個(gè)行業(yè)生產(chǎn)要素的需求也會(huì)增加，要素價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目的生產(chǎn)成本增加，投資的回報(bào)率也會(huì)下降。

第三，靈活偏好定律。靈活偏好也被稱為流動(dòng)性偏好，是指人們有手持貨幣等待投資機(jī)會(huì)的偏好，因而利率不可能過低，利率尚未達(dá)到零，人們對貨幣的需求量就已經(jīng)非常大了。

資本的邊際效率遞減定律與靈活偏好定律，解釋了投資不足。只有當(dāng)投資回報(bào)率大于無風(fēng)險(xiǎn)市場利率時(shí)，投資才有價(jià)值。當(dāng)投資回報(bào)率下降時(shí)，若市場利率也同時(shí)下降，投資不會(huì)減少，只要資本邊際效率即投資回報(bào)率高于市場利率，投資仍然是可行的。但市場利率因靈活偏好的緣故，不可能無限下降，投資回報(bào)率高于市場利率就出現(xiàn)了困難，因而就會(huì)影響投資的增加。

凱恩斯用這三個(gè)定律解釋了沒有政府干預(yù)的封閉經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)和投資的不足。凱恩斯認(rèn)為，“對于商業(yè)循環(huán)的說明，其尤著者，當(dāng)推消費(fèi)傾向、靈活偏好狀態(tài)以及資本之邊際效率。此三者之變動(dòng)，在商業(yè)循環(huán)中各有作用。但我認(rèn)為商業(yè)循環(huán)之所以可以稱為循環(huán)，尤其是在時(shí)間先后上及期限長短上之所以有規(guī)律性，主要是從資本之邊際效率之變動(dòng)上產(chǎn)生的”[7]?！胺睒s后期之特征，乃一般人對資本品之未來收益作樂觀的預(yù)期，故即使資本品逐漸增多，其生產(chǎn)成本逐漸加大，或利率上漲，俱不足阻遏投資增加。但在有組織的投資市場上，大部分購買者都茫然不知所購為何物，投機(jī)者所注意者，亦不在對資本資產(chǎn)之未來收益作合理的估計(jì)，而在推測市場情緒在最近未來將有什么變動(dòng)，故在樂觀過度，購買過多之市場，當(dāng)失望來臨時(shí)，來勢驟而奇烈。不僅如此，資本之邊際效率宣布崩潰時(shí)，人們對于未來之看法，亦隨之而變?yōu)轺龅?，不放心，于是靈活偏好大增，利率仍上漲?！@一點(diǎn)可以使得投資量減退得非常厲害；但是事態(tài)之中心，仍在資本之邊際效率之崩潰，尤其是以前被人非常青睞的資本品。至于靈活偏好，則除了由于業(yè)務(wù)增加或投機(jī)增加所引起者之外，須在資本之邊際效率崩潰以后方才增加”[7]。這里的商業(yè)循環(huán)是指經(jīng)濟(jì)周期，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為一國經(jīng)濟(jì)有經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)蕭條、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)高漲四個(gè)階段，這四個(gè)階段緊密相連、循環(huán)往復(fù)、周期性波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)猶如太陽晨起夕落一樣自然，但是經(jīng)濟(jì)的大起大落破壞性比較大。為了熨平經(jīng)濟(jì)周期的高峰和低谷，政府可以采用相機(jī)抉擇的政策，即當(dāng)自由市場出現(xiàn)有效需求不足時(shí)，政府可以通過增加政府購買、減稅等擴(kuò)張性的財(cái)政政策和放松銀根、增加貨幣供給量、降低利率的貨幣政策，達(dá)到提高有效需求，醫(yī)治經(jīng)濟(jì)衰退的目的。當(dāng)自由市場出現(xiàn)有效需求過旺、通貨膨脹時(shí)，政府可以采取緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策，達(dá)到降低總需求、消除通貨膨脹的目的。

從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)70年代，凱恩斯的理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直處于不可動(dòng)搖的主流地位。西方資本主義國家大多采用了凱恩斯的政策主張，他給西方世界帶來了長達(dá)40年的繁榮。甚至有人認(rèn)為可以把“經(jīng)濟(jì)蕭條”這個(gè)詞從經(jīng)濟(jì)學(xué)字典中剔除，因?yàn)槲覀冇辛藙P恩斯。到了20世紀(jì)70年代，以美國為代表的西方國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹并存的現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)滯脹。滯脹的出現(xiàn)對凱恩斯理論提出了挑戰(zhàn)，凱恩斯認(rèn)為有效需求不足，經(jīng)濟(jì)衰退；有效需求過旺，通貨膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，凱恩斯的有效需求理論變得束手無策。和凱恩斯理論不同的其他宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派就有了很大的發(fā)展空間。其中對滯脹現(xiàn)象解釋最清晰的供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。

三、供給學(xué)派的理論及政策主張

1供給學(xué)派的理論基礎(chǔ)

供給學(xué)派彌補(bǔ)了凱恩斯有效需求理論只研究需求不研究供給、只研究短期不足不研究長期不足的缺陷。供給學(xué)派普遍認(rèn)為，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的滯脹，是由被稱作“供給沖擊”的石油價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，總供給減少造成的。關(guān)于總供給曲線的形狀，凱恩斯學(xué)派和新古典學(xué)派有完全不同的假設(shè)。凱恩斯認(rèn)為價(jià)格具有完全的粘著性，因此，總供給曲線是水平的。當(dāng)政府實(shí)施擴(kuò)張性的增加總需求政策時(shí)，會(huì)導(dǎo)致國民總產(chǎn)出增加而不會(huì)拉動(dòng)價(jià)格水平的上漲，需求側(cè)管理是完全有效的。而新古典學(xué)派認(rèn)為價(jià)格具有完全的靈活性，因此，總供給曲線是垂直的。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)生產(chǎn)要素的價(jià)格也會(huì)同幅度上漲，政府實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策時(shí)，其總需求的增加只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，而不會(huì)增加國民總產(chǎn)出。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，凱恩斯學(xué)派和新古典學(xué)派關(guān)于總供給曲線形狀的描述過于極端，短期總供給曲線具有正的斜率，其原因主要是當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，要素的價(jià)格也上漲，但要素的價(jià)格特別是勞動(dòng)的價(jià)格調(diào)整不能做到立竿見影。企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)格上漲而要素價(jià)格沒有同步上漲的時(shí)候，有增加產(chǎn)出的幾率。當(dāng)產(chǎn)出較少時(shí)，類似凱恩斯理論；當(dāng)產(chǎn)出靠近潛在的國民產(chǎn)出時(shí)，類似古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。因此，當(dāng)總需求增加時(shí)具有兩個(gè)效應(yīng)，既增加產(chǎn)出也拉動(dòng)價(jià)格水平上漲。至于主要作用于產(chǎn)出還是作用于價(jià)格水平，要看處于哪個(gè)階段，在凱恩斯階段，主要作用于產(chǎn)出，次要作用于價(jià)格水平，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，實(shí)際產(chǎn)出和潛在產(chǎn)出偏離較大時(shí)，政府的需求側(cè)管理比較有效；當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到古典階段，總需求增加主要作用于拉動(dòng)價(jià)格水平，次要作用于增加產(chǎn)出，需求側(cè)的管理就有害無益了，如圖1和圖2所示。其中，P表示價(jià)格總水平，Y表示國民總產(chǎn)出。

而供給學(xué)派認(rèn)為滯脹的原因是生產(chǎn)成本上漲，導(dǎo)致總供給減少，如圖3所示。

供給沖擊意味著AS左移至AS′，其結(jié)果是產(chǎn)出Y減少至Y′，而價(jià)格水平由P上漲到P′，滯脹就出現(xiàn)了，供給學(xué)派的主要政策主張是減稅，降低生產(chǎn)成本，增加總供給，使總供給曲線右移，以解決滯脹問題，如圖4所示。

減稅的主張會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府債臺(tái)高筑，稅收總額下降呢？供給學(xué)派的代表人物拉弗用一條拉弗曲線給予了回答。拉弗曲線是一條描述政府稅收總額和稅率關(guān)系的曲線，稅收總額T和稅率t之間有一段具有正相關(guān)關(guān)系，有一段具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。該曲線表明當(dāng)稅率為0時(shí)，政府稅收總額為0，隨著稅率的升高，政府稅收總額一開始是增加的，但稅率升高到一定數(shù)值之后，高稅率減少了人們生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性，動(dòng)搖了稅基，反而導(dǎo)致稅收總額下降。當(dāng)稅率為100%時(shí)，生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)完全停止，政府的稅收總額為0?？梢?，政府的稅收總額取決于稅率和稅基兩個(gè)因素，當(dāng)稅率達(dá)到一個(gè)最優(yōu)值t*時(shí)，政府的稅收總額達(dá)到最大，當(dāng)t>t*時(shí)降低稅率會(huì)提高生產(chǎn)者的積極性，減稅反而增加了稅收總額，如圖5所示。

2供給學(xué)派的具體政策

里根總統(tǒng)和撒切爾夫人是典型的供給學(xué)派理論的實(shí)踐者。20世紀(jì)80年代，面對美國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹的狀況，里根總統(tǒng)主要采取了以下幾方面的措施：

第一，實(shí)施加速固定資產(chǎn)折舊的政策。即將機(jī)器設(shè)備名義使用年限縮短，每年多提可以免稅的折舊。加速折舊使企業(yè)能提前收回投資，刺激投資的增加。同時(shí)，降低企業(yè)所得稅稅率，讓企業(yè)保留更多的稅前收入，增加了企業(yè)的再投資資金。另外，降低資本增值稅。資本增值稅是指對金融資產(chǎn)以高于原價(jià)賣出獲利時(shí)征收的稅種。在供給學(xué)派的倡導(dǎo)下，美國國會(huì)于1979年和1981年兩次降低了資本稅稅率。

第二，降低儲(chǔ)蓄收入的稅率。眾所周知，儲(chǔ)蓄是投資的前提。為了激勵(lì)人們少消費(fèi)多儲(chǔ)蓄，除提高利率外還要降低利息收入的稅率。美國從1985年開始對利息收入減稅。

第三，降低個(gè)人所得稅稅率。為了激勵(lì)勞動(dòng)者多勞動(dòng)少閑暇，美國政府分兩個(gè)階段削減個(gè)人所得稅稅率。第一階段是1981—1983年，1981年削減5%、1982年削減10%、1983年再次削減10%；第二階段是1987年，美國政府將個(gè)人的最高所得稅稅率由過去的50%降至28%。

第四，鼓勵(lì)研究開發(fā)。為了刺激技術(shù)進(jìn)步，從1982年開始，美國法律規(guī)定企業(yè)用于研究開發(fā)的費(fèi)用可以從應(yīng)繳納稅款中扣除。這項(xiàng)規(guī)定激發(fā)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。此外，供給學(xué)派還反對政府過多地干預(yù)市場，恢復(fù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，削減政府開支，削減社會(huì)福利，嚴(yán)格限制救濟(jì)金的發(fā)放，只開設(shè)救濟(jì)老年貧困、赤貧等必要的福利設(shè)施，停辦多余的福利項(xiàng)目。這減少了個(gè)人對社會(huì)福利的依賴，提高了工作的積極性。

除了減稅外，美國政府自1981年以來還采取了減少對企業(yè)的干預(yù)，控制貨幣供給量等措施。美國政府實(shí)施供給側(cè)管理的效果十分顯著，1982—1988年美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，迎來了“大穩(wěn)健”時(shí)代。當(dāng)然，美國的供給側(cè)管理也有代價(jià)：一是政府債務(wù)增加；二是由于富人在減稅中獲得的利益較多，美國的貧富差距在里根執(zhí)政時(shí)期進(jìn)一步加大。

四、中國政府供給側(cè)管理的創(chuàng)新

1需求側(cè)管理的成就與不足

從圖3可以看出，當(dāng)實(shí)際國民產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于潛在國民產(chǎn)出的前提下，政府需求側(cè)管理的效應(yīng)主要作用于提高產(chǎn)出水平，而次要作用于通貨膨脹。因此，改革開放以來中國政府主要采用需求側(cè)管理的模式。其結(jié)果是中國經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，經(jīng)濟(jì)增長速度平均超過9%。2015年中國GDP總量為676 708億元人民幣，人均國民收入達(dá)到49 22873元人民幣，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算達(dá)到7 904美元，已經(jīng)基本進(jìn)入到上中等收入國家的行列。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，釋放出巨大個(gè)人創(chuàng)造潛能的同時(shí)，政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控取得了很大的成效。但是長期實(shí)施需求側(cè)管理也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。

第一，政府不可能是萬能的，它解決不了信息搜集困難、決策成本過高的問題，相機(jī)抉擇的時(shí)機(jī)和力度都難以把控，假如差半拍反而加大經(jīng)濟(jì)的震蕩幅度。

第二，政府也有委托代理風(fēng)險(xiǎn)，擁有較大調(diào)控權(quán)利的政府官員在監(jiān)管不到位時(shí)，難免有設(shè)租、收租的行為，重復(fù)建設(shè)、盲目上馬以及豆腐渣工程很難避免。

第三，政府投資多為基礎(chǔ)建設(shè)投資，對科技進(jìn)步、創(chuàng)新等增加長期經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力的要素關(guān)注不夠。

第四，中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡以及各級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重都是需求側(cè)管理帶來的副產(chǎn)品。

當(dāng)由消費(fèi)、投資、出口這三個(gè)動(dòng)力源在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長這駕馬車難以為繼時(shí)，釋放勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)進(jìn)步及制度變革這五個(gè)供給側(cè)方面的要素是必然的選擇。

2中國政府供給側(cè)管理的創(chuàng)新

中國政府的供給側(cè)管理與美國政府的供給側(cè)管理有明顯的不同。美國政府所面對的美國宏觀經(jīng)濟(jì)問題主要是由外部因素形成的“供給沖擊”所導(dǎo)致的滯脹，經(jīng)濟(jì)增長率為負(fù)，通貨膨脹率超過兩位數(shù)。而中國2015年經(jīng)濟(jì)增長率雖然破記錄地下滑為69%，但這還是一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增長率。2015年通貨膨脹率控制在2%以下，因而通貨膨脹的壓力也不大。美國供給側(cè)管理主要是通過減稅等措施降低生產(chǎn)成本，使總供給曲線向右位移，以總供給的增加解決滯脹問題。中國政府面對的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中市場不完善而長期積累的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，所以它比總量的調(diào)整更復(fù)雜、更困難。不能完全照搬國外供給學(xué)派的政策主張，必須有自己的創(chuàng)新。2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的第八次會(huì)議上為中國的供給側(cè)管理做了如下界定：“要更加重視供給側(cè)的調(diào)整，加速淘汰僵尸企業(yè)，有效地化解過剩產(chǎn)能，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，推動(dòng)中國社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體提升”。根據(jù)習(xí)近平主席的界定，中國式的供給側(cè)管理被學(xué)術(shù)界總結(jié)為“三去、一降、一補(bǔ)”五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。

第一，去產(chǎn)能。主要是指化解過剩的產(chǎn)能，加快淘汰僵尸企業(yè)。目前中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、光伏和風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)的產(chǎn)能利用率都在70%以下，許多低效、無效的企業(yè)占用過多的資源，長期處于虧損狀態(tài)。筆者認(rèn)為，消化過剩產(chǎn)能及淘汰僵尸企業(yè)除通過“一帶一路”開拓新的市場，尋找生存的空間之外，應(yīng)該更多地借助市場的力量。市場經(jīng)濟(jì)本身就有化解產(chǎn)能過剩及淘汰僵尸企業(yè)的功能，政府的任務(wù)是建立良好的退出機(jī)制，減少退出和淘汰過程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，去庫存。主要是指減少房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。截至2015年年底，中國房地產(chǎn)庫存達(dá)到74億平方米，而且仍然以157%的速度不斷增長。這些庫存主要集中在三、四線城市。長期以來房地產(chǎn)綁架了中國經(jīng)濟(jì)，它不僅是地方政府的主要財(cái)政收入來源，也是個(gè)人資產(chǎn)的主要?dú)w宿。房地產(chǎn)業(yè)的興衰不僅影響了鋼鐵、水泥和家電等諸多產(chǎn)業(yè)的興衰，也關(guān)系到就業(yè)及個(gè)人資產(chǎn)安全等社會(huì)問題。目前中國房地產(chǎn)業(yè)總體出現(xiàn)過剩的態(tài)勢，特別是三、四線城市房地產(chǎn)庫存過多，潛伏著較大的金融與社會(huì)危機(jī)。怎樣嚴(yán)格地制定土地審批制度，抑制房地產(chǎn)過?，F(xiàn)象的加劇，同時(shí)通過城鎮(zhèn)化和社會(huì)保障制度去化解三、四線城市房地產(chǎn)的過多庫存，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的目標(biāo)。

第三，去杠桿。主要是指防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這里的杠桿是指金融杠桿，如，居民負(fù)債占GDP的比例，政府負(fù)債占GDP的比例以及金融部門和非金融部門負(fù)債占GDP的比例等。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國的中央、地方金融部門以及個(gè)人的金融杠桿都有上升的趨勢。杠桿率越高，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)越大。如何通過財(cái)稅體制改革降低地方政府的債務(wù)，如何加強(qiáng)金融監(jiān)管、降低金融系統(tǒng)的債務(wù)杠桿，如何規(guī)范股票和債券市場、提高個(gè)人投資的安全性以降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)無疑成為供給側(cè)管理的重要任務(wù)。

第四，降成本。主要是指降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，放水養(yǎng)魚，釋放企業(yè)的活力。這項(xiàng)舉措與供給學(xué)派的政策主張完全吻合，降低企業(yè)的生產(chǎn)交易成本需要一系列的改革措施與之配合。如，實(shí)施能源價(jià)格改革，降低企業(yè)原材料成本；實(shí)施“營改增”稅收改革制度、加速折舊、降低企業(yè)的納稅成本。據(jù)估算，“營改增”以后可以降低企業(yè)納稅9 000億元人民幣。推行銀行利率市場化改革，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，降低企業(yè)用工成本。更為重要的是嚴(yán)懲政府官員的腐敗行為，減少尋租空間，打破國有企業(yè)壟斷，放松對民營企業(yè)的過度規(guī)制，降低制度成本。

第五，補(bǔ)短板。主要是指堅(jiān)持問題導(dǎo)向，缺什么補(bǔ)什么。在中國低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的同時(shí)，中高端產(chǎn)業(yè)有著嚴(yán)重的短板效應(yīng)，供求錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面國內(nèi)許多產(chǎn)品需求匱乏；另一方面大量個(gè)人到國外“掃貨”。中國的高科技產(chǎn)品出口總量世界第一，但其中自主品牌不足10%。目前，中國80%的高端芯片、80%的發(fā)電設(shè)備、90%的高端數(shù)控機(jī)床都依賴進(jìn)口。補(bǔ)短板的關(guān)鍵是制定較好的人才戰(zhàn)略，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新意愿，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立多元化服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投、融資體系，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入科研領(lǐng)域，讓科研成果更好更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力以提高全要素生產(chǎn)率。

五、需求側(cè)管理與供給側(cè)管理的比較及啟迪

正如前文所言，政府的管理及調(diào)控主要是為了彌補(bǔ)市場失靈，而市場失靈是否一定需要政府也存在著很大的疑問，因?yàn)檎彩ъ`。需求側(cè)管理與供給側(cè)管理的共同之處是強(qiáng)調(diào)政府的管理作用，它無法擺脫政府失靈帶來的弊端。但是它們?nèi)匀淮嬖诿黠@不同，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，需求側(cè)管理力度大、見效快，負(fù)作用也大。無論是政府購買的增加還是降低利率都會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，而供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更重視市場的作用，見效相對緩慢，負(fù)作用也小。

第二，需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)短期，供給側(cè)管理著眼于長期。凱恩斯有一句名言：長期我們都死了。因此，需求側(cè)管理不太重視具有長期效益的經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)研發(fā)和環(huán)境污染等問題的處理，只是簡單地運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，與當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相反地增加或減少總需求。而供給側(cè)管理主要注重能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加潛在產(chǎn)出的總供給曲線向右位移，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)長期的健康發(fā)展。

第三，需求側(cè)管理的理論相對完整系統(tǒng)，而供給側(cè)管理理論相對零亂、片面。目前，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有新古典學(xué)派和新凱恩斯學(xué)派這兩個(gè)分支，但新凱恩斯學(xué)派無論在理論上還是實(shí)踐中仍居主流地位。理論框架及政策主張非常清晰明確，而供給側(cè)管理理論和實(shí)踐尚處于探索之中，模糊不清、任人發(fā)揮的地方很多。

梳理供給側(cè)管理理論淵源，可以得到三個(gè)方面的啟迪：

第一，這兩種理論都有值得借鑒的地方。需求側(cè)管理和供給側(cè)管理都是西方上百年經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的總結(jié)和提煉，不能用供給側(cè)管理去否定需求側(cè)管理。兩種管理都有其適合的土壤，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比較大的衰退時(shí)，需求側(cè)管理必不可少。

第二，處理好政府與市場的關(guān)系。長期以來一直有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為當(dāng)市場失靈時(shí)必須用政府的管理去矯正。其實(shí)政府失靈的危害性更大，因此，宜采用“小政府大市場”策略，讓政府逐漸從競爭性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，回歸它應(yīng)有的職能。供給側(cè)管理中政府也應(yīng)該有一個(gè)度的把握。需求側(cè)管理強(qiáng)調(diào)宏觀比較公平，供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)差別性較大，更容易造成社會(huì)公平的損失。

第三，供給側(cè)管理要考慮中國的國情。無論是需求側(cè)管理理論還是供給側(cè)管理理論都來源于西方，而中國的歷史和現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)和文化與西方有明顯不同。充分考慮中國的國情，探索一條適合中國特色的道路非常重要。

改革開放以來，從城市到農(nóng)村，從地方到中央，很多有創(chuàng)造性的制度變革都是誕生在有中國特色的土壤上，如何解放思想，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，給制度創(chuàng)新者、理論創(chuàng)新者創(chuàng)造一個(gè)自由寬松的環(huán)境，比引進(jìn)幾個(gè)詞匯更為重要，有了自由寬松的環(huán)境，勤勞智慧的中國人一定會(huì)走出一條屬于自己的康莊大道。

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