宋祺晨

摘要：通過了解依憲治國的內(nèi)涵實質(zhì)、治國現(xiàn)狀，發(fā)展方向等問題，探討依憲治國方略在我國社會實踐中的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法治國；依憲治國；社會實施

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.058

1從依法治國到依憲治國

一個國家法治程度的高低成為目前國際社會評判其社會政治文明程度高低的重要標(biāo)志之一。因此依法治國成為各個國家不斷追求的治國形式，強化法律權(quán)威，堅持執(zhí)法部門、行政部門依法辦事。但在目前的社會發(fā)展大環(huán)境下，但凡是提到依法治國，那么我們又不能回避一個與之相似的治國關(guān)鍵詞，那就是依憲治國。刨根問底，追溯依法治國的起始，那么還得回歸到依憲治國中去。

要了解依憲治國的內(nèi)涵實質(zhì)、治國現(xiàn)狀、發(fā)展方向等問題，我們首先要清楚依憲治國是從哪里來，進而我們再來談?wù)撘缿椫螄鴮⒁侥睦锶ァ?/p>

在1997年9月中共十五大中第一次提了“依法治國”這個關(guān)鍵詞，并同時將依法治國確立為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義事業(yè)的基本方略。以此為起點依法治國在我國治國史上寫下了濃墨重彩的首筆。為此后的“法律”治國奠定了堅實基礎(chǔ)。接下來，在1999年憲法修正案中明確提出實施依法治國方略，將依法治國寫入憲法，這是繼十五大提及依法治國方略后以最高法律形式確立了依法治國方略在我國政治生活，文化生活，社會生活等各方面的最高地位。為依法治國戰(zhàn)略的具體實施奠定了重要法律基礎(chǔ)。此后在依法治國的基礎(chǔ)上又提出了多種治國理政的形式。

進入新千年以來，2002年中共十六大又第一次提出了依法執(zhí)政理念，這是對依法治國方略的有效補充。2004年，亦即新中國成立55周年后，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人指出了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系，即依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，直到這時依憲治國被國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出，并作為依法治國戰(zhàn)略的首要手段。并且提到了依憲執(zhí)政，這無疑對我國行政執(zhí)法部門提出了更高要求，給予了更高期望。

2012年習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上提出了依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政的重要論述。十八大以后，黨和政府對依法治國和依憲治國的重視程度不斷加深，多次召開專題會議進行研討。2013年2月在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)總書記就全面推進依法治國，全面建設(shè)小康社會提出了更高要求，提出要全面科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法問治國若干重大題的決定》又再次重申了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的內(nèi)在關(guān)系，凸顯了憲法在全面推進依法治國中的地位。

從依法治國到依法執(zhí)政，再到依憲治國和依憲執(zhí)政，帶有法治色彩的步伐預(yù)示著中國共產(chǎn)黨對中國法治建設(shè)的理解越來越清晰，道理越走越正確，步伐越來越堅實。

2依憲治國在我國發(fā)展的不足之處

從現(xiàn)實情況來說，依憲治國在我國真切的發(fā)展相對于世界上法治水平高，法律體系完備的法治國家來說還相對較落后。十八大以后，我國依憲治國的程度還處在起始階段，但就目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的改革決心與行動來看，我們相信隨依法治國和依憲治國方略的不斷深化，其理論內(nèi)涵將逐漸成熟豐富，我們期待著隨后各項具體措施的陸續(xù)出臺，使得全社會上下形成一種尊重憲法，維護憲法的社會氛圍。但同時，我們也要清醒的認(rèn)識到依憲治國方略在我國發(fā)展的不足。正視落后，尊重先進才會讓我們對未來的路看得更加清晰。不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1憲法意識不足

法治是區(qū)別于人治的一種管理形式，它更能夠體現(xiàn)出現(xiàn)代民主文明社會的特征。而我國由于經(jīng)歷長時間的封建統(tǒng)治歷史，人治思想的包袱在人民的精神意識中依然沉甸甸的存在著。使得人們對于法律、對于契約、對于解放新思想等等現(xiàn)代思維抱著懷疑態(tài)度。正是因為如這樣的思想包袱的存在使得我國公民心中的憲法意識嚴(yán)重缺失，這影響著人們生活中多個方面。另外，在各級公職人員身上我們也可以找到憲法意識不足的影子，例如過分迷信權(quán)力，漠視公民基本政治權(quán)利，在政府文件起草制定，政策執(zhí)行過程中不同程度地存在與憲法相違背的情況。

2.2民主理念淺薄

鄧小平同志曾說過：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！?。建設(shè)人民代表大會與多黨合作的政治協(xié)商制度等民主制度、向中國特色社會主義民主政治道路邁進、宣傳民主理念等措施是我黨多年來領(lǐng)導(dǎo)和展開社會主義民主政治建設(shè)重要舉措。從已有成果來看，人民主權(quán)原則和民主選舉制度在我國已基本確立，但是涉及到重要的議政參政、監(jiān)督知情等方面的權(quán)利還沒完全落實，從而導(dǎo)致民主理念未深入人心。從社會現(xiàn)實情況看，人民有序的政治參與積極性雖有提高，但是參與水平、參與渠道不盡人意。民主化過程實踐中出現(xiàn)的弊端直擊民主理念的靶心，從而對于我國依憲治國戰(zhàn)略的實施起到了嚴(yán)重阻礙作用。

2.3憲法權(quán)威缺失

作為國家根本大法的憲法，其具有統(tǒng)帥法律地位，因此其絕對權(quán)威不容挑戰(zhàn)，憲法權(quán)威是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)。但不了解憲法文本、不熟知憲法制度，希望依靠憲法保障公民自身權(quán)利的人得到的是異樣的“希望”。另外，在實際生活中蔑視法律，獨斷專權(quán)，妄用社會地位、手中權(quán)力來以權(quán)壓法的行為比比皆是。依憲治國，雖然文本中清除規(guī)定了憲法的地位與作用，但我們更想看到的還是在尊重憲法，維護憲法的基礎(chǔ)上開展的實實在在的行政行為，治國手段。

3依憲治國在我國的發(fā)展方向

3.1堅持普法宣傳。增強公民法律意識

在社會主義法治國家建設(shè)的任務(wù)中，一個基本原則就是要提升國民法律意識，又因為在法律體系中憲法的根本地位，從而提升國民憲法意識成為法治國家建設(shè)的重要一環(huán)。在現(xiàn)實生活中，如果我們減少對憲法的宣傳，僅僅強調(diào)不斷立法，制定法律維護國家治理等內(nèi)容，這樣的環(huán)境極其不利于塑造國民憲法意識。也就是說，只有在對我國憲法有積極認(rèn)識與不斷理解的基礎(chǔ)上，才能培養(yǎng)出國民自覺知憲、尊憲的思想觀念，進而有利于將憲法規(guī)范于國家政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面。

3.2繼續(xù)大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，奠定堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑這是一條人人皆知的道理，要想搭筑有效的上層建筑，牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)必不可少。法律作為上層建筑的一類特殊表現(xiàn)形式，須有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)來為其鞏固。從我國現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)如今的中國特色社會主義市場經(jīng)濟這片沃土就是發(fā)揮憲法良性作用的堅實保障，人人平等，人民主權(quán)、保障人權(quán)等等一系列口號的落實也需要市場經(jīng)濟環(huán)境的承載，相反如果失去了大環(huán)境的保護，其中的種種內(nèi)含物也將不可避免的難以良性運作下去。所以繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟是全面貫徹落實憲法最堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.3切實維護公民權(quán)利

依法治國強調(diào)法治，這首先要充分發(fā)揮好憲法的根本作用，保障好國民最基本權(quán)利，例如公民知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的權(quán)利，公民平等參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，尊重和保障公民人權(quán)以及提供能夠有效行使此些權(quán)利的方式途徑等，進而使國民對憲法有所信，使憲法在國家權(quán)力面前真正做到有效制約。在此基礎(chǔ)上，有效制約公權(quán)力，執(zhí)政黨對于任何企圖超越憲法以及凌駕于憲法權(quán)威之上的行為應(yīng)給予堅決的打擊，并帶頭維護憲法尊嚴(yán)、遵循憲法精神、保障憲法秩序。

3.4強化政策設(shè)計，深化依憲治國

深化依憲治國應(yīng)該組織相關(guān)學(xué)者與專家在充分討論、實踐調(diào)研、實地訪談工作的基礎(chǔ)上歸納出我國國民憲法信仰程度，進而總結(jié)出提升國民憲法信仰的基本措施。并做到各層級積極宣傳學(xué)習(xí)，相關(guān)內(nèi)容不因主要領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，但可根據(jù)環(huán)境發(fā)展做適當(dāng)適合時代精神與潮流的修改，唯其如此，我國依憲治國方略方可落實實施。