城市地下管線建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

高雪峰

【摘要】城市地下管線是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的“生命線”。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，地下管線事故時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)城市地下管線的綜合規(guī)劃和科學(xué)管理是現(xiàn)代化城市建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文從城市地下管線的現(xiàn)狀，分析城市地下管線建設(shè)存在的突出問題，研究提出城市地下管線建設(shè)管理的策略。

【關(guān)鍵詞】地下管線；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

城市地下管線是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的“生命線”。近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市地下管線建設(shè)發(fā)展非常迅猛，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，由此引發(fā)的管線泄漏爆炸、路面坍塌、城市內(nèi)澇、斷電停水泄氣等事故，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響城市的正常運(yùn)行秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，城市地下管線問題已成為我國(guó)城市化快速發(fā)展時(shí)期迫切需要解決的重要問題，須綜合規(guī)劃和科學(xué)管理城市地下管線。

一、城市地下管線現(xiàn)狀及存在的主要問題

“目前沒有哪個(gè)城市能完全掌握地下管網(wǎng)的情況?！弊〗ú砍鞘薪ㄔO(shè)司副司長(zhǎng)劉賀明稱。我國(guó)城市地下管線種類繁多，包括水電氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等8大類20多種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及到水務(wù)、電力、燃?xì)?、通訊、交通、城管?0多個(gè)職能和權(quán)屬部門。復(fù)雜繁多的城市地下管線，必然存在著諸多亟待解決的突出問題。

1、法規(guī)體系不健全

目前，我國(guó)城市地下空間管理，地下管線管理等綜合性法律法規(guī)體系尚不完善，地方制定的相關(guān)法規(guī)和制度也不健全及執(zhí)行力的弱化，造成城市地下管線管理職責(zé)不明、監(jiān)管不力，依法管理地下管線難以得到保障。

2、檔案資料殘缺

一是地下管線權(quán)屬部門多，相互獨(dú)立，各自為政，普遍存在著重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象。工程竣工后，施工單位未能及時(shí)將竣工的地下管線資料歸檔，也沒有向當(dāng)?shù)爻墙n案館移交資料，缺乏強(qiáng)制性的集中統(tǒng)一管理，于是造成城市地下管線檔案資料不健全，管理混亂，信息不能共享。二是地下管線檔案內(nèi)容復(fù)雜且信息量龐大，管理手段滯后，服務(wù)方式陳舊，資料信息更新機(jī)制不夠健全，新建、續(xù)建的地下管線工程數(shù)據(jù)未得到及時(shí)有效更新，地下管線信息的準(zhǔn)確性、完整性得不到有效保證，嚴(yán)重制約著城市的綜合規(guī)劃和建設(shè)管理。

3、管理機(jī)制薄弱

一是規(guī)劃起點(diǎn)不夠高。城市地下管線規(guī)劃未能跟上城市快速發(fā)展的步伐，地下管線綜合規(guī)劃未形成統(tǒng)一，規(guī)劃起點(diǎn)不夠高，缺乏宏觀戰(zhàn)略思維，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，導(dǎo)致地下管線建設(shè)被動(dòng)跟著地面建設(shè)跑，嚴(yán)重造成地下空間資源的浪費(fèi)。二是管線布局混亂。施工過程中挖斷管線事故不斷，重復(fù)開挖重復(fù)建設(shè)的“拉鏈馬路”現(xiàn)象司空見慣，違規(guī)占?jí)汗芫€等安全事故時(shí)有發(fā)生，缺乏一套系統(tǒng)性的、長(zhǎng)效性的地下管線協(xié)調(diào)管理機(jī)制，給城市發(fā)展埋下了隱患。三是建設(shè)監(jiān)管不到位。相關(guān)單位對(duì)地下管線建設(shè)過程中的審批管理和監(jiān)督不力，存在“重審批，輕驗(yàn)收”現(xiàn)象。四是日常維護(hù)管理難。目前，我國(guó)大多數(shù)城市的地下管線年代已久、質(zhì)量較差，存在著堵塞、老化等安全隱患，再加上檢測(cè)手段落后，科學(xué)性、系統(tǒng)性、周期性的管理維護(hù)機(jī)制未形成，這些未得到及時(shí)維修和更換的破舊管線嚴(yán)重影響城市的形象，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大的安全隱患。

二、加強(qiáng)城市地下管線科學(xué)管理的對(duì)策思考

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，2015年4月我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)的管理工作的通知》，于是拉開了我市地下管線普查工作的序幕，全國(guó)各地將在今年底前全部完成城市地下管線的普查工作。這是我國(guó)首次最全面，最具體，規(guī)模最大的一次針對(duì)地下管線現(xiàn)狀的普查工作。針對(duì)城市地下管線中存在的突出問題，創(chuàng)新機(jī)制，提出如下對(duì)策措施。

1、健全法規(guī)體系

法律法規(guī)是城市地下管線規(guī)劃設(shè)計(jì)，監(jiān)督管理等工作的基石，是城市地下管線安全運(yùn)行的保障。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，加快立法進(jìn)程步伐，研究制訂城市地下空間管理，地下管線綜合管理等方面的法律法規(guī)，健全地方相關(guān)配套制度，明確各管線權(quán)屬單位的職能職責(zé)，破解制約地下管線管理法律法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，使地下管線管理工作有法可依、有章可循，使地下管線管理工作邁向法制化軌道，為城市地下管線管理工作保駕護(hù)航，從而有效推進(jìn)全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、完善信息系統(tǒng)

一是抓好城市地下管線全面普查工作，相關(guān)部門對(duì)新建的地下管線數(shù)據(jù)要及時(shí)采集，建立完善地下管線檔案資料信息，并及時(shí)更新地下管線數(shù)據(jù)庫，全面準(zhǔn)確掌握各類地下管線的數(shù)據(jù)及分布狀況。二是運(yùn)用現(xiàn)代化高科技手段實(shí)現(xiàn)地下管線檔案的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理，建立完善、高效、開放的城市地下管線信息管理系統(tǒng)。采用計(jì)算機(jī)地理信息系統(tǒng)采集、儲(chǔ)存、更新地下管線相關(guān)數(shù)據(jù)，利用磁盤、U盤、光盤等高效安全的存儲(chǔ)方式保存地下管線檔案信息，實(shí)行管線檔案信息動(dòng)態(tài)管理，建立地下管線信息資料收集、更新、分發(fā)、服務(wù)等統(tǒng)一管理機(jī)制，確保地下管線資料的完整性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)實(shí)性，為城市管理建設(shè)及規(guī)劃決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。三是建立信息資源共享平臺(tái)，綜合發(fā)改委、城建、市政、規(guī)劃和交通等相關(guān)部門參加，成立專門的地下管線信息管理組織機(jī)構(gòu)，建立完善地下管線信息系統(tǒng)，搭建城市地下管線管理綜合信息共享平臺(tái)，從而打破部門壁壘，消除信息孤島，為建設(shè)單位和管線使用單位提供查詢服務(wù)。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制

一是加強(qiáng)地下管線總體規(guī)劃。以全國(guó)城市地下管線普查工作為契機(jī)，具有前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。二是加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，對(duì)存在安全隱患的地下管線進(jìn)行及時(shí)維護(hù)更換和升級(jí)改造，確保城市地下的安全運(yùn)行，有效降低地下管線事故率。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市地下管線施工審批程序的管理工作，對(duì)地下管線整體布局和地下設(shè)施設(shè)備不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予審批，不予建設(shè)，杜絕隨意變更管線施工現(xiàn)象；加大對(duì)擅自開挖道路、不文明施工等行為的監(jiān)管、查處力度，依規(guī)依法處理管線建設(shè)中的違法違規(guī)行為。四是建立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。針對(duì)城市地下管線管理部門眾多，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理難等問題，綜合相關(guān)部門成立地下管線綜合管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，形成合力，建立健全以溝通為主渠道的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)制度，統(tǒng)籌城市地下管線的規(guī)劃、審批、建設(shè)、檔案管理及管線事故處理等方面工作，更好的為城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理服務(wù)。五是探索地下管線綜合管廊建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜探索開展城市地下管線綜合管廊建設(shè)，建立健全綜合管廊建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索采用PPP投融資模式建設(shè)城市地下管線綜合管廊，引進(jìn)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市地下管線綜合管廊設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府和民資的雙贏互利。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見[S]. 國(guó)辦發(fā)， 2014（27）.

[2] 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作的通知[S]. 渝府辦發(fā)， 2015（63）.