新常態(tài)下滑縣地方社會(huì)治理實(shí)踐探索

米寸美

河南滑縣作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、河南第一產(chǎn)糧大縣，素有“豫北糧倉”之稱。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，滑縣面臨新機(jī)遇、新動(dòng)力、新變化，同樣也面臨著一系列新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)。2015年7月30日至8月30日，筆者實(shí)地調(diào)研滑縣社會(huì)治理情況，從調(diào)研的情況看，當(dāng)前滑縣社會(huì)矛盾糾紛主要是婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、征地拆遷糾紛、合同糾紛、涉及農(nóng)民工工資和工程款糾紛、醫(yī)療糾紛等。

相對(duì)管理而言，治理是一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，它更強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性，彰顯了國家的公平、正義，社會(huì)的和諧、有序。本文主要從倫理塑造治理、源頭治理、群防群治、依法治理四個(gè)方面，分析新常態(tài)下滑縣地方社會(huì)治理實(shí)踐探索。

一、倫理塑造治理

治理工作直接作用于人的行為，但行為是思想影響的，所以，引導(dǎo)思想觀念、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造社會(huì)倫理，是根本的治理戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上講，大力倡導(dǎo)以“富強(qiáng)民主文明和諧，自由平等公正法治，愛國敬業(yè)誠信友善”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是社會(huì)治理的制高點(diǎn)。

滑縣上官鎮(zhèn)郭固營村通過中華孝心示范村的平臺(tái)，舉辦“孝親尊師、仁愛感恩”夏令營活動(dòng)，筆者見到中華孝心村3名志愿者，他們均來自東北，為了傳遞孝文化，已經(jīng)4個(gè)月沒有回家了。孝文化主要是孩子和老人學(xué)習(xí)，然后一點(diǎn)點(diǎn)感動(dòng)身邊的人，讓每位村民從小事做起，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，做到孝老愛親、與人為善、感恩父母，用一顆感恩的心去對(duì)待身邊每一個(gè)人。夏令營活動(dòng)不僅豐富了孩子們的暑假生活，弘揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德，還培育和踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二、源頭治理

正確處理社會(huì)矛盾尤其是人民內(nèi)部矛盾，是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，要講究解決矛盾的方式、方法，建立健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，在把握矛盾規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各種方式、方法、途徑的綜合運(yùn)用和優(yōu)化組合，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。

滑縣主要以建立縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛排查化解四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，筑牢信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。為了進(jìn)一步預(yù)防、有效化解各類社會(huì)矛盾，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、糾紛不激化”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，滑縣建立了“縣級(jí)成立群眾工作部，鄉(xiāng)級(jí)成立群眾工作站，村級(jí)建立群眾工作室，村民小組聘請(qǐng)群眾工作調(diào)解員”的一個(gè)全方位、多層次、橫到邊、縱到底的“立體型”矛盾糾紛排查化解四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，按照“排查走在發(fā)生前，調(diào)處走在激化前”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，層層調(diào)處”的原則，堅(jiān)持定期排查和靈活排查的方法，隨時(shí)掌握全縣的矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，并根據(jù)各級(jí)矛盾排查組織的排查情況，逐一明確化解責(zé)任人，建立工作臺(tái)賬，限期化解。一般矛盾糾紛由群眾工作調(diào)解員調(diào)解；較大的矛盾糾紛由村級(jí)群眾工作室分類排隊(duì)，分析原因，視情況指派治保、民調(diào)、婦聯(lián)上門調(diào)解；重大矛盾糾紛由鄉(xiāng)級(jí)群眾工作站召開排查和化解不安定因素專題會(huì)議，研究辦法，按照“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一個(gè)期限”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解；超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理權(quán)限或跨部門的問題，由縣委群工部根據(jù)問題的性質(zhì)，由責(zé)任單位牽頭實(shí)行集中化解。通過發(fā)揮基層群眾的自治組織，尤其是發(fā)揮人民調(diào)解部門的作用，形成化解矛盾的合力，將大量的矛盾糾紛化解在基層，筑牢信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。

三、群防群治

通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題，滑縣主要以推進(jìn)“3+2”農(nóng)村工作方法和推行“2+3”聽證調(diào)解機(jī)制，做到“陽光辦案”，有效化解社會(huì)矛盾；實(shí)施“五議三公開兩備案”決策工作，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。

（一）推進(jìn)“3+2”農(nóng)村工作方法

上官鎮(zhèn)堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在選人首位，注重把那些有理想信念和奉獻(xiàn)精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)、有良好品行和公道之心，能帶出和諧的農(nóng)村優(yōu)秀人才選為村里的“火車頭”。每次換屆工作以“3+2”工作法為導(dǎo)向，切切實(shí)實(shí)選好村里的“火車頭”，確保新一屆村級(jí)黨組織班子具有良好的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“3”為三個(gè)“發(fā)展型”。一是把好標(biāo)準(zhǔn)，選發(fā)展型干部；二是從嚴(yán)規(guī)范，配發(fā)展型班子；三是善于集中，走發(fā)展型道路。主要讓村級(jí)組織候選人圍繞本村今后三年的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃做出任期目標(biāo)承諾。

“2”即兩個(gè)“審查”。一是審查現(xiàn)任，掌握村情民意。以工作區(qū)為單位，結(jié)合一評(píng)一審一公示和群眾民主評(píng)議，全面掌握各村的工作現(xiàn)狀、干部意愿、群眾訴求、矛盾糾紛等動(dòng)態(tài)，對(duì)全鎮(zhèn)57個(gè)行政村兩委會(huì)進(jìn)行綜合考察。二是審查候選，激發(fā)后備干部。對(duì)候選人進(jìn)行資格審查，多方征求紀(jì)檢、信訪、公安、司法等部門意見，防止不符合條件的人進(jìn)入農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（二）推行“2+3”聽證調(diào)解機(jī)制

主要是用群眾的語言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調(diào)處，從而使矛盾得到有效化解?！?+3”聽證調(diào)解工作機(jī)制就是組織召開一級(jí)或二級(jí)聽證會(huì)，為雙方搭建平等對(duì)話的平臺(tái)，運(yùn)用“知情調(diào)解、社會(huì)調(diào)解、政策調(diào)解”3種調(diào)解方式解決信訪問題。賦予“2+3”聽證調(diào)解機(jī)制足夠的靈活性和針對(duì)性，做到因案施策，聽證調(diào)解的組織形式可大可小，聽證調(diào)解參加的人員可多可少，調(diào)解方式有所側(cè)重。針對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，滑縣統(tǒng)籌各方力量，綜合運(yùn)用“知情調(diào)解、社會(huì)調(diào)解、政策調(diào)解”協(xié)調(diào)解決信訪問題。

（三）實(shí)施“五議三公開兩備案”決策工作

在廣泛討論、深入論證、試點(diǎn)先行、總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，滑縣對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施“五議三公開兩備案”決策工作法。即，在全局進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)提議，班子成員商議，審委會(huì)審議，評(píng)委會(huì)評(píng)議，局長辦公會(huì)決議。公開決策內(nèi)容、執(zhí)行程序和實(shí)施結(jié)果，報(bào)縣委、縣政府和縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。通過實(shí)施“五議三公開兩備案”決策工作法，滑縣縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了民主決策、政務(wù)公開、規(guī)范制約和科學(xué)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，做到了決策行為規(guī)范化、決策過程民主化、決策結(jié)果科學(xué)化，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的制約，有效地防止了腐敗。

四、依法治理

重點(diǎn)培訓(xùn)滑縣領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門共同培養(yǎng)滑縣公民的法制思維水平、法制意識(shí)，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法制環(huán)境，在法制軌道上推動(dòng)滑縣的各項(xiàng)工作。

（一）宣傳法制觀念

“法制”是社會(huì)層面價(jià)值追求的核心。自由、平等、公正等都離不開法制，既是法制信仰的內(nèi)在價(jià)值追求，也是法制精神的外在體現(xiàn)。針對(duì)文明執(zhí)法方面，縣委黨校、法院、檢察院從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治觀念、執(zhí)政為民方面開展培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法活動(dòng)能夠在法制軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法制政府。

（二）挖掘燦爛文明

滑縣曾孕育出眾多名人賢士，比如我國文學(xué)史上第一位愛國女詩人許穆公夫人，唐朝賢相盧懷慎，明初文淵閣大學(xué)士、國子監(jiān)祭酒宋訥，隋末瓦崗寨農(nóng)民起義領(lǐng)袖翟讓等。另外，曹操、宗澤、歐陽修、司馬光曾在此地任職；李白、杜甫、高適、岑參也留下詠滑名詩。要善于挖掘滑縣名人賢士所留下的重要文化，讓滑縣人民感受其文化的源遠(yuǎn)流長，博大精深，增強(qiáng)滑縣人的自豪感。讓滑縣百姓在法治社會(huì)里，感受文明的厚重，過上安居樂業(yè)、誠信友善，人與人之間和諧相處的生活。

（三）培養(yǎng)文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是指在執(zhí)法中要樹立以人為本的理念，尊重當(dāng)事人，不能野蠻執(zhí)法，以暴制暴。一是文明創(chuàng)建，滑縣檢察院把文明創(chuàng)建作為凝聚人心、匯聚力量的“總抓手”，通過爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為檢察工作發(fā)展凝神聚氣。二是隊(duì)伍素質(zhì)?；h檢察院提出了以“一日一讀、一周一課、一月一講、一季一評(píng)、半年一考、一年一比”為內(nèi)容的“六個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓干警不斷掌握新理念、新知識(shí)、新技能，提高綜合素質(zhì)。三是辦案水平?；h檢察院對(duì)待群眾來訪盡職盡責(zé)，把老百姓的事當(dāng)作自己的事來辦理。結(jié)合滑縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情，滑縣檢察院努力提升辦案水平，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定。

（四）弘揚(yáng)法制精神

滑縣深入開展法制宣傳教育，加大普法力度，用群眾喜聞樂見的方式宣傳法律知識(shí)。讓群眾繁雜瑣碎的糾紛，得到及時(shí)調(diào)解或處理，為滑縣社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過法制宣傳教育，徹底扭轉(zhuǎn)了群眾“信訪不信法”的錯(cuò)誤觀念，讓越來越多的群眾通過法律途徑表達(dá)利益訴求。

（作者單位：河南省滑縣縣委黨校）