劉迪
現(xiàn)如今,食品安全問題的危害程度越來越深,過去,食品問題主要是細(xì)菌問題,而現(xiàn)在,食品問題的危害主要是農(nóng)藥和化學(xué)品殘留品的危害。另外,很多企業(yè)不惜以消費(fèi)者的身體為代價,不惜以自己的企業(yè)名譽(yù)為砝碼,制造假冒偽劣甚至有毒的產(chǎn)品以獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益提升?;谑称饭?yīng)鏈的質(zhì)量安全管理將有利于食品安全問題的解決。
我國食品供應(yīng)鏈管理中的質(zhì)量安全問題
食品安全問題關(guān)系到每個人的身體健康,目前我國存在一定的食品不安全因素,究其在食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的原因,如下:
食品供應(yīng)鏈過長。我國的食品供應(yīng)鏈過長,從植物的種植、動物的養(yǎng)殖到豐收、屠宰,再到食品的加工生產(chǎn)、食品流通、最終到形成消費(fèi)。食品供應(yīng)鏈太長從而使食品供應(yīng)鏈管理變得日益復(fù)雜。在食品供應(yīng)鏈的源頭,生產(chǎn)者為了自身的利益,會在農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的過程中施以各種農(nóng)藥和化肥,以確保農(nóng)產(chǎn)品的形狀更大、生產(chǎn)周期更短、顏色更鮮亮等等。農(nóng)產(chǎn)品在種植和養(yǎng)殖的過程中,也會受到工業(yè)廢水、汽車尾氣等等的侵蝕。人類食用了這些從源頭就受到污染的農(nóng)產(chǎn)品必然會對自身的身體健康產(chǎn)生或大或小的影響,從而增加疾病發(fā)生的可能性。在食品加工環(huán)節(jié)上,影響食品安全的主要因素是一些規(guī)模小、設(shè)施落后、管理不完善、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的企業(yè)也加入其中,擾亂了市場秩序,使食品的質(zhì)量得不到保障。從消費(fèi)的環(huán)節(jié)來看,食品在非正規(guī)場所的銷售使得市場監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)化管理難度系數(shù)加大,造成了一些初加工或未加工的產(chǎn)品擾亂經(jīng)濟(jì)市場。
供應(yīng)鏈基礎(chǔ)薄弱。在對食品進(jìn)行存儲的過程中,我國在冷庫建設(shè)上存在“重大忽小”的問題。國家重視肉類的冷庫建設(shè)卻對蔬菜和水果冷庫建設(shè)的重視程度不夠,造成大批蔬菜和水果腐爛現(xiàn)象發(fā)生;國家重視對經(jīng)營性企業(yè)的冷庫建設(shè)卻對加工性企業(yè)冷庫建設(shè)重視程度不夠,造成在食品加工過程中出現(xiàn)不必要的損失和浪費(fèi);國家重視對大中型冷庫的建設(shè)卻對批發(fā)性冷庫建設(shè)的重視程度不夠,市場流通的食品質(zhì)量得不到保證,造成質(zhì)量差的食品依舊在市場流通。
食品安全管理體系不健全。目前,我國的食品安全管理體系不健全,從而造成了食品供應(yīng)鏈難于管理和監(jiān)督。另外,相關(guān)的管理部門對于食品安全的監(jiān)管力度不嚴(yán)、監(jiān)管范圍不廣、懲罰措施不到位,從而造成了我國違法生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)層出不窮。再次,消費(fèi)者自身也缺乏自我購買安全產(chǎn)品意識。只顧價格便宜,不注重產(chǎn)品的質(zhì)量與衛(wèi)生,從而給那些不法商家以可乘之機(jī)。
供應(yīng)鏈中產(chǎn)品市場失調(diào)。由于供應(yīng)鏈中生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對稱,使市場出現(xiàn)劣品驅(qū)逐優(yōu)品的逆向選擇現(xiàn)象。此時由于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場份額的減少,使得企業(yè)沒有動力投入成本保障食品質(zhì)量安全,同時由于劣質(zhì)產(chǎn)品市場需求的增加,導(dǎo)致更多的企業(yè)為了利潤違法生產(chǎn),造成食品安全事故。
供應(yīng)鏈管理的食品質(zhì)量安全體系構(gòu)建
建立食品安全采購系統(tǒng)。為了確保采購產(chǎn)品的安全,首先要確定采購產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),然后根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)選擇供應(yīng)商。由于食品市場競爭環(huán)境不斷加劇,供應(yīng)鏈的下游企業(yè)更加追求低采購成本,對上游企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)不斷下降,導(dǎo)致問題食品沿著供應(yīng)鏈向下游流向消費(fèi)者,最終對消費(fèi)者造成傷害。因此,需要重新制定供應(yīng)商的選擇評價標(biāo)準(zhǔn),確保選擇合格的供應(yīng)商進(jìn)行采購。
建立食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)。食品供應(yīng)鏈信息管理系統(tǒng)包含信息記錄、信息標(biāo)識、信息查詢、責(zé)任機(jī)制、信用機(jī)制等方面的內(nèi)容。信息記錄是追溯體系中最核心的要素,有信息記錄的支持,才能實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)場到餐桌一整條供應(yīng)鏈的追溯。應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng),借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)信息的自動獲取、傳輸、控制、分析,發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在追蹤、識別、查詢等方面的作用,推進(jìn)二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)全過程的安全和可追溯,實(shí)現(xiàn)對問題產(chǎn)品的準(zhǔn)確召回。
完善市場準(zhǔn)入制度。由于食品行業(yè)的高利潤高回報,眾多投資者都在努力進(jìn)入該領(lǐng)域。為抑制食品企業(yè)的違法行為,除了嚴(yán)格監(jiān)管外,還要建立完善的市場準(zhǔn)入制度,政府應(yīng)運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性地將不達(dá)標(biāo)的企業(yè)拒絕在食品市場之外,減小食品市場監(jiān)管壓力。
政府完善食品供應(yīng)鏈安全體系的對策建議
整合各行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。我國的分段監(jiān)管體制看似環(huán)環(huán)相扣,但實(shí)際上,食品從田間到餐桌的環(huán)節(jié)時有交叉和反復(fù)的情況,各個監(jiān)管部門的職能很難清楚地劃分開來,容易搶奪監(jiān)管權(quán)、重復(fù)行使監(jiān)管權(quán)和推諉監(jiān)管責(zé)任,影響行政資源的利用率。因此,應(yīng)整合各行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。
食品安全全程檢測監(jiān)管。第一,加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。確定一個機(jī)構(gòu)對各部門的檢測系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,加強(qiáng)各檢測機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào),提高檢測的效率。第二,對食品鏈的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測,保證食物從田間到餐桌的安全性。第三,推動食品從業(yè)者對食品進(jìn)行檢測。由于多方面的局限,政府監(jiān)管部門不可能對每一食品的每項(xiàng)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行檢測。
健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系。第一,食品標(biāo)準(zhǔn)及時更新,與國際接軌。食品標(biāo)準(zhǔn)更新跟不上社會的發(fā)展和國際標(biāo)準(zhǔn)的改變嚴(yán)重影響其適用性。應(yīng)當(dāng)逐步對現(xiàn)存食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,加強(qiáng)可操作性,跟上食品行業(yè)的發(fā)展和國際標(biāo)準(zhǔn)的更新。第二,整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。不統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)給食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)帶來了極大的不便,也給了不法食品從業(yè)者以可乘之機(jī)。可由一個部門進(jìn)行主導(dǎo),制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三,食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定要以風(fēng)險評估為前提??茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称窐?biāo)準(zhǔn)是一切與食品相關(guān)社會活動的基礎(chǔ),政府應(yīng)該切實(shí)保障風(fēng)險評估機(jī)制在實(shí)際食品標(biāo)準(zhǔn)制定中的運(yùn)用。
健全食品安全預(yù)警體系。一方面,構(gòu)建一個以食品安全信息收集、食品安全信息評估和食品安全信息預(yù)警為組成部分的食品安全預(yù)警體系。另一方面,完善食品安全預(yù)警工作的管理機(jī)制。第一,建立符合我國國情的食品安全預(yù)警模式,提高信息預(yù)警的效率。第二,提高食品安全預(yù)警能力。第三,健全信息發(fā)布制度。
優(yōu)化安全風(fēng)險評估,健全應(yīng)急處置體系。逐步建立和完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)處置系統(tǒng),源頭追溯和產(chǎn)品召回,及時做出預(yù)警。及時開展食品安全隱患評估,并向食品安全委員會提交評估報告,對報告中提及的安全隱患,適時向群眾發(fā)布預(yù)警信息。建立和完善食品安全應(yīng)急處理責(zé)任追究機(jī)制,對在食品安全事故發(fā)生后,各崗位人員不能及時到位履行職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任追究。
健全食品安全召回體系。食品召回制度不僅可以有效節(jié)約社會資源還可以幫助營造更好的食品市場環(huán)境。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以化危機(jī)為機(jī)遇,妥善處理消費(fèi)者的賠償問題,提升產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)。
加大人員經(jīng)費(fèi)投入,健全基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。要把食品安全基層組織建設(shè)納入政府的工作日程,制定工作方案,層層抓落實(shí);要把食品安全工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,并確保逐年遞增;要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任,確保做到食品安全工作機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“四個到位”,不斷增強(qiáng)基層食品安全保障能力;要不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。
加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高專項(xiàng)整治質(zhì)量。首先,進(jìn)一步加大對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,繼續(xù)組織開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治,提高整治質(zhì)量。二是加大對流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的宣傳力度。建立檢舉、舉報食品制假售假違法行為的激勵機(jī)制,使消費(fèi)者切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心與決心。
衣食住行是人民生存的根本,尤其是食品安全直接影響著消費(fèi)者的身體健康。國家在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,明確政府部門職責(zé)分工,完善監(jiān)管組織體系;健全責(zé)任體系,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識;進(jìn)一步整合食品檢驗(yàn)檢測資源:優(yōu)化安全風(fēng)險評估,健全應(yīng)急處置體系;加大人員經(jīng)費(fèi)投入,健全基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高專項(xiàng)整治質(zhì)量,努力開創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新局面,確保消除食品安全隱患,營造食品安全的嶄新氛圍。