推進(jìn)“十三五”發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

丁敬省

摘 要：“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段。推進(jìn)“十三五”發(fā)展，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史方位、內(nèi)涵理念和重要內(nèi)容，進(jìn)而結(jié)合本身工作實(shí)際促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：“十三五”；轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類號(hào)：F123.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0001-02

一、“十三五”發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史方位

歷史方位，就是歷史發(fā)展進(jìn)程中所處的位置。張衡在《東京賦》中有句話說：“辨方位而正則?！泵嫦颉笆濉?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、進(jìn)入新常態(tài)。從發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段；從發(fā)展水平提升看，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列推進(jìn)發(fā)展的重要階段。

從基本的方面說明加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)已經(jīng)形成共識(shí)，在基本共識(shí)基礎(chǔ)上需要面向新常態(tài)深化認(rèn)識(shí)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史方位的角度深入分析。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新調(diào)整的現(xiàn)實(shí)要求，是突破我國(guó)資源短缺瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)要求，是緩解我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化壓力的現(xiàn)實(shí)要求，是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

“十三五”時(shí)期具有特殊的歷史方位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是進(jìn)入中等收入國(guó)家行列推進(jìn)發(fā)展的重要階段，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”道路上的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期和結(jié)構(gòu)性改革的歷史關(guān)口。因此，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在更加重要的位置，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

二、“十三五”發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵與理念

（一）從歷史邏輯認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

很長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展被等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有的學(xué)者明確提出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題實(shí)質(zhì)上就是通過增加人均產(chǎn)出來提高國(guó)民收入水平，使每一個(gè)人都能消費(fèi)得更多。”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映出產(chǎn)品和勞務(wù)流量的增加”，“發(fā)展幾乎總是被視為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即迅速取得的總量和人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，……貧困、失業(yè)和收入分配問題都是第二位重要的?！?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)際產(chǎn)出的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度上，一國(guó)或一定區(qū)域?qū)嶋H產(chǎn)出的增長(zhǎng)，包括生產(chǎn)部門的實(shí)物增長(zhǎng)和服務(wù)部門的勞務(wù)增長(zhǎng)兩大部分。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP，Gross National Product）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP，Gross Domestic Product）兩個(gè)基本指標(biāo)?，F(xiàn)在有許多經(jīng)濟(jì)理論家和政策制定者要求“把國(guó)民生產(chǎn)總值趕下臺(tái)”，直接解決好貧困問題、收入分配不均問題和失業(yè)問題。

隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步深化，大家認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它既有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)出量的增加，同時(shí)也有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、演進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)，以及收入分配狀況的改善、人民收入水平的提高和生活質(zhì)量的提升，也包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會(huì)物質(zhì)福利的提高和改善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也是制度變遷與進(jìn)步的過程，比如經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、各種發(fā)展機(jī)制的完善和創(chuàng)新等等。

（二）從實(shí)踐比較中看轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論內(nèi)涵

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，土地、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出的具體方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有兩種類型：一種是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：主要通過擴(kuò)大生產(chǎn)要素?cái)?shù)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一種是集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：主要通過提高生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出比，即生產(chǎn)效率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，主要是從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理的收入分配、人們生活狀況、生態(tài)環(huán)境和利用能源資源等諸多具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式綜合而成的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、收入分配更加公平合理、生活水平和生活質(zhì)量大幅提高、生態(tài)環(huán)境良好和能源資源節(jié)約利用等，諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式趨向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，它是一個(gè)全面的立體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）從“十三五”發(fā)展新理念理解加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的豐富內(nèi)涵

1.創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

3.綠色發(fā)展理念。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

4.開放發(fā)展理念。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、“引進(jìn)來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

5.共享發(fā)展理念。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

三、“十三五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容

（一）從要速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向要效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)

1.轉(zhuǎn)向適度較高穩(wěn)定增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但同時(shí)也積累了許多問題，比如資源浪費(fèi)、環(huán)境受到污染、生態(tài)趨向惡化、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高速增長(zhǎng)的承受力在遞減，需要保持一個(gè)合理的區(qū)間。

2.轉(zhuǎn)向適度較高穩(wěn)定增長(zhǎng)符合工業(yè)化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中增長(zhǎng)率變化的規(guī)律。從世界范圍內(nèi)看，日本和亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期都持續(xù)了大約二十年左右，然后都出現(xiàn)了減速的情況，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也大都經(jīng)歷了類似的變化。

3.轉(zhuǎn)向適度較高穩(wěn)定增長(zhǎng)是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用的客觀要求。保持合理的增長(zhǎng)速度，優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，為改善民生、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供必要條件，創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

4.轉(zhuǎn)向適度較高穩(wěn)定增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的客觀需要?！笆濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，中國(guó)具有保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)與條件。

（二）從經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張?zhí)岣咝徒?jīng)濟(jì)發(fā)展方式向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)新的階段性轉(zhuǎn)折，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入速度換擋期，工業(yè)比重偏重、服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠的矛盾突出。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重在發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)是金融、現(xiàn)代物流、技術(shù)與信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是新能源、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)。

2.協(xié)調(diào)區(qū)域結(jié)構(gòu)。新的歷史條件下中國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，必須從國(guó)際大格局和國(guó)內(nèi)大格局角度來研究部署。近幾年，中央陸續(xù)提出了“一帶一路”“京津冀一體化”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”三大戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.提升城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。常修澤教授認(rèn)為，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要著力解決好三個(gè)問題：一是農(nóng)村農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)心問題；二是公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置問題；三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)問題。均衡、均等、普惠是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新理念。

（三）從外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

擴(kuò)大內(nèi)需主要是擴(kuò)大消費(fèi)需求，尤其是擴(kuò)大居民消費(fèi)。但是居民消費(fèi)前提是要有收入，要有一定的消費(fèi)能力。今后，要更加側(cè)重提高中低收入居民的收入，保持收入分配的合理性和大眾性。另一方面，要消除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，讓居民有一個(gè)好的消費(fèi)預(yù)期，才能促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)需求。

（四）從技術(shù)引進(jìn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須提高自主創(chuàng)新能力，一是推進(jìn)原始創(chuàng)新，二是推進(jìn)源頭創(chuàng)新，三是推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，四是推進(jìn)高端創(chuàng)新。國(guó)家下一步可能在重大的基礎(chǔ)研究上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）從資源高耗、環(huán)境惡化型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源節(jié)約、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式

“十三五”規(guī)劃指出，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

（六）從政府直接承擔(dān)推進(jìn)發(fā)展職能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向政府為發(fā)展提供全面服務(wù)職能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。深化體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造服務(wù)發(fā)展、支持發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展理念變革的良好環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]