臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度優(yōu)缺點(diǎn)分析

萬(wàn)琴　白宗新

摘 要：臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)90年代高校校長(zhǎng)產(chǎn)生的方式，由之前的教育部統(tǒng)管校長(zhǎng)任命，到臺(tái)灣大學(xué)率先實(shí)施校長(zhǎng)公開(kāi)遴選，這項(xiàng)變革意義深遠(yuǎn)，這種遴選制度具有明顯的優(yōu)缺點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；大學(xué)校長(zhǎng)；遴選制度

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）02-0195-01

一、 大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度產(chǎn)生的背景

（一） 政治體制變革是催化劑。在伴隨著臺(tái)灣地區(qū)政治體制轉(zhuǎn)型，民主力量上升，社會(huì)風(fēng)氣開(kāi)放，政治上解嚴(yán)和轉(zhuǎn)型， 流行選舉風(fēng)氣，為臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)由以往政府任派到大學(xué)自己遴選的轉(zhuǎn)變，提供了有利時(shí)機(jī)。當(dāng)時(shí)大學(xué)實(shí)行自主的呼聲日盛的情況下，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始解除對(duì)高校的不當(dāng)行政管制， 對(duì)大學(xué)實(shí)行松綁。

（二） 大學(xué)內(nèi)部治理的內(nèi)在要求。李遠(yuǎn)哲博士回到臺(tái)灣，大肆宣揚(yáng)“教授治?！崩砟?。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣地區(qū)大專院校呼出“校園自主”，1992 年，臺(tái)灣大學(xué)率先打破教育主管部門統(tǒng)管校長(zhǎng)任命事務(wù)的局面，自行推選校長(zhǎng)。此后，臺(tái)師大、臺(tái)灣“清華大學(xué)”等陸續(xù)效仿，自行舉辦選聘校長(zhǎng)的活動(dòng)。在各大學(xué)自主選聘校長(zhǎng)推動(dòng)下，臺(tái)教育部于1993 年12 月7 日修訂大學(xué)管理辦法相關(guān)條文，并于1994 年1 月5 日公布實(shí)施。[1]修訂后的大學(xué)管理辦法賦予各大學(xué)充足的自治權(quán)，為臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)遴選工作帶來(lái)革命性的轉(zhuǎn)變。

（三） 外部環(huán)境的改變帶來(lái)推動(dòng)力量。受世界范圍的高等教育改革浪潮與教育思潮的演變，20世紀(jì)80年代初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行高等教育改革了。1981年6月，法國(guó)社會(huì)黨取得執(zhí)政地位后，就開(kāi)始推動(dòng)教育改革，并于1984年1月26日公布《高等教育法》； 1984年日本成立“臨時(shí)教育審議會(huì)”，當(dāng)時(shí)世界很多國(guó)家都在對(duì)高等教育的發(fā)展做出不同程度的改革，促使臺(tái)灣當(dāng)局更加意識(shí)到要對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的高等教育做出改革。

二、臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度優(yōu)缺點(diǎn)分析

（一） 優(yōu)點(diǎn)：

（1） “教授治?！?，彰顯大學(xué)自主之精神。公示環(huán)節(jié)確保了師生對(duì)校長(zhǎng)選拔的知情權(quán)。而在公選學(xué)校師生代表中進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，體現(xiàn)了師生對(duì)校長(zhǎng)選拔、任命的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。 “教授治?！?是大學(xué)精神的回歸，也是學(xué)術(shù)自治的呼喚。所謂教授治校，既是一種現(xiàn)代大學(xué)理念，它旨通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和載體實(shí)現(xiàn)大學(xué)教授在大學(xué)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)。這種遴選方式是大學(xué)精神的回歸，也是學(xué)術(shù)自治的呼喚。推行教授治校，就是讓普通的教職員工能夠切實(shí)參與學(xué)校重大事務(wù)的決策，教職員工能夠在管理體制中常態(tài)化地有效地表達(dá)自己的意見(jiàn)與訴求。

（2）遴選過(guò)程進(jìn)一步加大了學(xué)校與候選人之間的相互了解，完善和規(guī)范程序，以此為平臺(tái)的多方參與決策形式促進(jìn)了大學(xué)治理的科學(xué)民主化，校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，按照學(xué)校校長(zhǎng)任職條件，公開(kāi)選拔校長(zhǎng)，把校長(zhǎng)候選人名單提交教育主管部門任命。這樣選拔任命的校長(zhǎng)，就擺脫了官員任命身份，有利于校長(zhǎng)候選人了解學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，有利于了解教師、學(xué)生群體對(duì)學(xué)校發(fā)展的期望等等。

（3）提高了競(jìng)爭(zhēng)力，提升大學(xué)校長(zhǎng)的整體素質(zhì)，有利于朝創(chuàng)建世界一流大學(xué)的步伐邁進(jìn).大學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和傳承、創(chuàng)新文化的使命?，F(xiàn)行的大學(xué)教育不僅面臨科技革命、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大眾文化等的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，還處于一個(gè)文化范式更新轉(zhuǎn)變的時(shí)代，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)化等的壓力和挑戰(zhàn)，人們以及社會(huì)把這種壓力的目光轉(zhuǎn)化為對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求。正如哈佛前校長(zhǎng)德里克·博克所指出：“大學(xué)要在面臨現(xiàn)代社會(huì)的多種挑戰(zhàn)之中取得成功和進(jìn)步，最關(guān)鍵的一環(huán)就在于大學(xué)校長(zhǎng)能發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵2]

（二）缺點(diǎn)：臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)自1993年后伴隨著所謂“校園自主”、“教授治校”，一度使得對(duì)校長(zhǎng)遴選委員的產(chǎn)生及最后提名的校長(zhǎng)候選人均采用“全民投票”的普選、半普選制，引發(fā)島內(nèi)教育界人士的廣泛爭(zhēng)論，這種校長(zhǎng)遴選制度也存在一定的弊端。

（1） 模仿社會(huì)政治選舉，易使不良選舉文化侵害神圣大學(xué)校園。為獲取較好聲譽(yù)，大肆吹捧候選人，拉幫結(jié)派，詆毀其他競(jìng)爭(zhēng)者，會(huì)磨滅大學(xué)校長(zhǎng)身份崇高性，且會(huì)給大學(xué)帶來(lái)社會(huì)不良風(fēng)氣。[3]

（2） 投票確立決定候選人，存在主觀判斷，易錯(cuò)失更合適的大學(xué)校長(zhǎng)。最初階段是委員會(huì)成員憑借字面上表格或者文案的紙質(zhì)形式，來(lái)獲取候選人信息，并形成對(duì)候選人情況的判斷。不足以完全呈現(xiàn)一個(gè)人真正的辦學(xué)理念，學(xué)術(shù)水平，實(shí)際的管理、溝通、決策等能力。是字面上越描述越有成就，頭銜榮譽(yù)越多者可鞥更容易或者委員們初步的喜愛(ài)，而在字面文章上不占優(yōu)勢(shì)的候選人，第一步就落在投票票選的起跑線上了。

（3） 遴選時(shí)間漫長(zhǎng)，程序復(fù)雜，候選人要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，來(lái)投入候選的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中。遴選委員會(huì)也要投入大量資源來(lái)籌備、安排、實(shí)施遴選一系列工作，尤其是從眾多的優(yōu)秀資源中挑選出唯一的最符合的大學(xué)校長(zhǎng)，某種程度上也存在資源的浪費(fèi)。

在臺(tái)灣地區(qū)，高校校長(zhǎng)遴選制度已經(jīng)有近三十年的歷史，給臺(tái)灣地區(qū)的高校發(fā)展帶來(lái)重要影響，同時(shí)臺(tái)灣地區(qū)在高等教育領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)可以為大陸所借鑒，其大學(xué)校長(zhǎng)的遴選經(jīng)驗(yàn)可以為大陸高校選拔校長(zhǎng)提供有益的參考。

三、啟示

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度主要受政府、市場(chǎng)和大學(xué)自身三種力量的約束，公立大學(xué)由政府投資辦學(xué)，需要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，政府在校長(zhǎng)選拔上擁有決策權(quán)。在我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)任職資格條件來(lái)看，“能全面執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，有與履行職責(zé)相稱的馬克思主義理論水平，能全面執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，有與履行職責(zé)相稱的馬克思主義理論水平；”這些和我國(guó)高校的具體發(fā)展還需要更加具體化和貼切化。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的作用，需要校長(zhǎng)能和黨委書(shū)記及其他校領(lǐng)導(dǎo)合作共事、共謀學(xué)校發(fā)展。這就更需要校長(zhǎng)除個(gè)人素質(zhì)具有民主、包容的品質(zhì)外，還要考慮校長(zhǎng)能和現(xiàn)有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是和書(shū)記之間的合理搭配。[4]十八四中全會(huì)召開(kāi)要求在全社會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，因而把高校校長(zhǎng)遴選工作法制化，規(guī)范化是非常必要的。

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王濤濤.臺(tái)灣公辦大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制探究世界教育信息[M].2013，15.

[2]黃俊杰.大學(xué)理念與校長(zhǎng)遴選[M]臺(tái)北：臺(tái)北通識(shí)教育.

[3]從臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)論大學(xué)校長(zhǎng)遴選的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題.清華大學(xué)教育研究，2002（3）.

[4]國(guó)家教委黨組下發(fā)《關(guān)于印發(fā)（國(guó)家教委直屬高校推舉校長(zhǎng)的規(guī)定（試行）的通知》，1994.