回顧三門(mén)峽水利工程決策

任芳瑤

摘要：三門(mén)峽水利工程是中國(guó)共產(chǎn)黨于新中國(guó)成立初期在黃河修建的一座大型水利樞紐工程。限于當(dāng)時(shí)的國(guó)力和技術(shù)條件，三門(mén)峽建庫(kù)方案歷經(jīng)“三起三落”后，中共高層在蘇聯(lián)專(zhuān)家的幫助下迅速完成了對(duì)三門(mén)峽建庫(kù)方案的論證及最終決策。

關(guān)鍵詞：三門(mén)峽水利工程；建庫(kù)方案提出；最后決策形成

黃河，被譽(yù)為中華民族的“母親河”。黃河的每次泛濫、決口或改道都給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失和威脅，常常有整個(gè)村鎮(zhèn)甚至整個(gè)城市人口被大部或全部淹沒(méi)的慘事，被稱(chēng)為“中國(guó)的憂(yōu)患”之河。在與黃河進(jìn)行長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中，中國(guó)人民尤其是黃河流域的人民所付出的代價(jià)是極其慘重的。因此，治理黃河是歷朝歷代統(tǒng)治者安民興邦的大事，是幾千年來(lái)飽受黃災(zāi)之苦勞動(dòng)人民的殷切期望，希望“圣人出，黃河清”。

一、三門(mén)峽建庫(kù)方案的提出（1949-1953）

1949年8月，黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人王化云向時(shí)任華北人民政府主席董必武呈送了一份報(bào)告《治理黃河的初步意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出：“治理黃河的目的，應(yīng)該是變害河為利河；治理黃河的方針，應(yīng)該是防災(zāi)和興利并重，上、中、下三游統(tǒng)籌，干流和支流兼顧。”同時(shí)，也提出了解除下游洪水為患的方法：選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建造水庫(kù)，“陜縣到孟津間，是最適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)。這里可能筑壩的地點(diǎn)有三處，是三門(mén)峽、八里胡同和小浪底。應(yīng)當(dāng)立即從事地形、地質(zhì)和水文資料的觀測(cè)和搜集，準(zhǔn)備選定這其中第一個(gè)修壩的地址，進(jìn)而從事規(guī)劃，并且研究水庫(kù)淤積的情況?！钡?dāng)時(shí)水利部在復(fù)勘之后，從當(dāng)時(shí)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件來(lái)考慮，不適宜在黃河干流上大動(dòng)干戈。

新中國(guó)成立伊始，中共中央和政務(wù)院非常重視治理黃河，中共中央主席毛澤東還親自視察黃河并多次聽(tīng)取關(guān)于根治黃河的報(bào)告。直到中共在大陸范圍內(nèi)建立政權(quán)，全國(guó)政令統(tǒng)一，才迎來(lái)治理黃河的好年代?！敖夥胖蠖潭痰膸啄?，黨和政府就作出了根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的全面規(guī)劃?！奔幢闳绱耍T(mén)峽建庫(kù)方案也在短短四年內(nèi)經(jīng)歷了“三起三落”，可見(jiàn)中共高層在最初決策三門(mén)峽建庫(kù)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)是異常清醒且慎重的。

二、最后決策形成階段（1953-1955）

1953年4月，周恩來(lái)指示國(guó)家計(jì)委從燃料工業(yè)部、水利部等單位抽調(diào)力量組成黃河研究組，負(fù)責(zé)收集、調(diào)查、整理、分析有關(guān)黃河規(guī)劃所需的資料。1954年1月，蘇聯(lián)專(zhuān)家綜合組來(lái)華，組長(zhǎng)為柯洛略夫。在專(zhuān)家組中沒(méi)有泥沙方面的專(zhuān)家，而這正是三門(mén)峽水利工程不同于一般水電站的地方。蘇聯(lián)專(zhuān)家組研究上述各項(xiàng)基本材料后認(rèn)為：已具備編制《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》的條件，并建議在進(jìn)行勘查黃河的同時(shí)，開(kāi)始編制綜合解決防洪、發(fā)電、攔沙、灌溉等問(wèn)題的《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。

1954年2月始，中蘇專(zhuān)家代表團(tuán)120余人，行程12000余公里歷時(shí)110余天完成了對(duì)黃河的實(shí)地大勘察。蘇聯(lián)專(zhuān)家團(tuán)在勘察過(guò)程中肯定了三門(mén)峽壩址，并且竭力推薦在三門(mén)峽建庫(kù)?！叭T(mén)峽水利樞紐與黃河其他水利樞紐比較，它唯一可能全面解決黃河下游防洪、供電、灌溉、航運(yùn)等綜合任務(wù)的水利樞紐”。蘇聯(lián)專(zhuān)家團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)柯洛略夫贊賞三門(mén)峽是個(gè)難得的好壩址，明確指出：“從龍門(mén)到邙山，我們看過(guò)的全部壩址中，必須承認(rèn)三門(mén)峽是最好的一個(gè)壩址。其他任何壩址都不能代替三門(mén)峽為下游獲得那樣大的效益。都不能像三門(mén)峽那樣能綜合地解決防洪、灌溉、發(fā)電等各方面的問(wèn)題。”經(jīng)黃河查勘團(tuán)反復(fù)討論研究，最后一致同意蘇聯(lián)專(zhuān)家組的意見(jiàn)，為了綜合解決當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的防洪、灌溉、發(fā)電等問(wèn)題，黃河規(guī)劃的第一期工程應(yīng)首先抓緊修建三門(mén)峽水利樞紐。

1955年2月，蘇聯(lián)水院院長(zhǎng)伏茲聶辛斯基談對(duì)中國(guó)水電建設(shè)意見(jiàn)：正確設(shè)計(jì)水工樞紐有很大意義，正確選擇開(kāi)發(fā)方案則更為重要。7月30日，第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》，國(guó)務(wù)院應(yīng)采取措施迅速成立三門(mén)峽水庫(kù)和水電站建筑工程機(jī)構(gòu)，保證工程及時(shí)施工”，徹底解除困擾中國(guó)人民幾千年的懸河之憂(yōu)。

三門(mén)峽位于潼關(guān)和洛陽(yáng)附近的邙山之間，是黃河流進(jìn)華北大平原最后一段峽谷地帶。三門(mén)峽建庫(kù)決策方案確定后便開(kāi)始了三門(mén)峽水利工程的設(shè)計(jì)及施工，圍繞設(shè)計(jì)思想主要展開(kāi)了“攔沙治黃”思維下工程水位高程和蓄沙、排沙的爭(zhēng)論，在工程施工階段發(fā)生了多次爭(zhēng)論并最終進(jìn)行了規(guī)模較大的改建工程。從此后進(jìn)行大規(guī)模改建所投入的巨大財(cái)力物力來(lái)看，三門(mén)峽建庫(kù)決策存在著很大的問(wèn)題，黃河治理的綜合效果并不盡如人意，我們雖不能說(shuō)三門(mén)峽建庫(kù)方案決策是完全的失敗，但至少可以說(shuō)中共高層決策三門(mén)峽建庫(kù)是不成功的。

注解：

《王化云治河文集》，黃河水利出版社1997年版，第15頁(yè)。

張榕芳等：《我們的共和國(guó)叢書(shū)：（振興卷）天塹變通途》，中國(guó)和平出版社2003年版，第51-52頁(yè)。

趙之藺：三門(mén)峽工程決策的探索歷程，《黃河史志資料》1989年第4期。

黃河規(guī)劃委員會(huì)：《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告蘇聯(lián)專(zhuān)家組結(jié)論》，1954年12月版（內(nèi)部印行），第135頁(yè)。

黃河水利委員會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院：《黃河水利水電工程志》，河南人民出版社1996年版，第184頁(yè)。

李銳：《李銳日記——出訪(fǎng)卷》，作家出版社1998年版，第32頁(yè)。

《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》，人民出版社1955年版，第2頁(yè)。