對加強食品藥品安全監(jiān)管的幾點認識

陳楊

摘要：食品可以解決溫飽，藥品能驅(qū)走疾病，帶來健康。食品、藥品作為一種特殊商品，其安全性不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，更關(guān)系到政府的執(zhí)政力和國家形象。食品藥品安全問題，成為能否增進人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間信任感，規(guī)范經(jīng)濟秩序，真正構(gòu)建和諧社會的重大問題；同時，也成為關(guān)系子孫后代能否可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

關(guān)鍵詞：食品藥品安全；政府監(jiān)管；執(zhí)行力；原因分析；建議

自1998年體制改革以來，我國食品藥品安全監(jiān)管已基本確立了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導、省級以下垂直管理的監(jiān)督管理體制，在一定程度上優(yōu)化了行政資源配置，提高了監(jiān)管效率。然而，食藥安全問題并未因此得到有效解決，近年來，隨著食品藥品行業(yè)快速發(fā)展的同時，安全事故也頻發(fā)，一件件觸目驚心的安全事故不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)，將人們的注意力吸引到食藥安全問題上來。“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”、“非法疫苗”等事件層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強”，這其中既有制度缺失、執(zhí)法不嚴、官員政績等因素，更有道德因素。

一、我國食品藥品安全問題產(chǎn)生的原因分析

1、行業(yè)準入門檻低，后期相應的專業(yè)培訓不足，造成了諸多監(jiān)管空白。加之企業(yè)的違法成本太低，這使得部分企業(yè)存在僥幸心理。

2、分段管理，執(zhí)行困難?！胺侄喂芾頌橹?，品種管理為輔”的監(jiān)管模式，這種管理模式是利弊共存的。一旦弊處凸現(xiàn)出來就造成了事故。

3、食品藥品安全標準體系不健全。法律的建設需要逐步完善，我國的藥品監(jiān)督更需要社會各界的關(guān)注?，F(xiàn)階段主要問題體現(xiàn)在與國際標準不能接軌，食藥安全標準體系結(jié)構(gòu)設計不合理，部分標準的實施較差，甚至強制性標準也未得到很好的實施等。

4、救火似的應對策略。防患于未然，是正確的管理機制。我國目前的藥品監(jiān)督管理缺乏長效機制。面對出現(xiàn)的食品藥品安全問題是往往采取“救火”式的治理，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。從而導致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。

5、財政投入不足，檢測機構(gòu)資源配置不合理。國家財政投入的不足，引發(fā)了以下三個問題：一是國家急需的部分檢測項目能力不足。二是利益驅(qū)動導致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。三是基層食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的設置和技術(shù)人員配備不能適應監(jiān)督工作開展的需要。

6、食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營者自律缺失。食品藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者更多的關(guān)注的是市場，忽略是企業(yè)對社會的責任。

二、整治我國食品藥品藥品安全問題的一些構(gòu)想和建議

政府要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹慎義務”的執(zhí)政理念，保護消費者健康，為食品藥品安全保駕護航。

1、完善立法和食品藥品安全標準。按照《食品藥品安全法》關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個科學合理、層次分明的完整的法律責任體系，為追究食品藥品安全責任和補償食品藥品安全問題受害當事人提供了有力的制度保障，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

2、加強行政管理，通過對監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管體制的效能。強化地方政府屬地責任，加強對食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導，克服地方保護對食品藥品安全監(jiān)管的干擾。

3、重視行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)標準以及規(guī)范行業(yè)自律方面的作用，發(fā)揮其獨立性，但目前行業(yè)協(xié)會所能發(fā)揮的作用相對有限。此外，還要特別重視媒體在食品藥品安全監(jiān)督方面的職能，媒體可以和高校食品藥品安全研究機構(gòu)合作，適時發(fā)布來自權(quán)威研究機構(gòu)的食品藥品安全相關(guān)信息，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量從而對監(jiān)管部門形成監(jiān)管壓力。

4、提高食品藥品安全違法的成本。必須堅持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。因此，食品藥品安全法也應該通過懲罰性的賠償，來增加生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品者的成本，以經(jīng)濟杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟人向道德人轉(zhuǎn)變。

5、建立企業(yè)誠信制度。誠信建設，說到底就是法制建設，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應當把企業(yè)或經(jīng)營者的誠信建設當做一項基礎的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，只有這樣，企業(yè)，商人才會把消費者當做真正的上帝，食品藥品安全才會有保證。

6、加強基層監(jiān)管部門人力、設備和經(jīng)費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。絕大多數(shù)食品藥品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責任制、經(jīng)費保障落實情況應當是近期檢查和問責的重點。

要提升消費者信心，政府就得有實在的舉措?！傲闳萑?。不能停留在口頭上，該懲罰的嚴加懲罰；該追究的，不能不了了之。違法成本遠遠大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品藥品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品藥品安全與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關(guān)部門嚴格監(jiān)管，市場積極配置資源，企業(yè)的誠信經(jīng)營、食品藥品安全問題終會解決，人民的生命財產(chǎn)安全才能得以保障，政府的執(zhí)政力才能得到真正的增強。

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