中國行政訴訟類型化之路的再探索

羅騫

摘要：行政訴訟類型化對一個國家的司法制度與司法程序起著決定性作用。伴隨著中國行政訴訟法的不斷完善與司法實(shí)踐的發(fā)展，中國的行政訴訟類型化問題已經(jīng)得到越來越多法學(xué)家的重視與研究。中國行政訴訟類型化應(yīng)順應(yīng)當(dāng)今訴訟的發(fā)展，吸取過去司法中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外行政訴訟類型化的精華部分，加快改革，走出一條順應(yīng)中國國情的行政訴訟類型化發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：行政訴訟類型化；法律制度優(yōu)勢；現(xiàn)實(shí)難題

一、揭開“行政訴訟類型化”面

行政訴訟類型化按照通說解釋為按照行政訴訟的原告通過行政訴訟申請司法救濟(jì)，而人民法院只是在法律明確規(guī)定的裁判方式與范圍內(nèi)進(jìn)行裁判。

二、獨(dú)一無二的法律制度優(yōu)勢

行政訴訟類型化之所以是推動行政訴訟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，是因?yàn)槠渚哂歇?dú)一無二的法律制度優(yōu)勢。

（1）實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)的唯一途徑

行政訴訟的設(shè)立本就是為保障人民的司法救濟(jì)權(quán)而設(shè)立，而行政訴訟類型化的確立則是為公民獲得司法救濟(jì)提供了唯一途徑。即行政訴訟類型化為行政訴訟類型化充實(shí)了具體內(nèi)容，提供了切實(shí)可行的操作方法。行政訴訟類型設(shè)置的數(shù)量與強(qiáng)度都直接影響到公民獲得司法救濟(jì)的最終效果。

（2）行政訴訟制度的“基礎(chǔ)性工程”

分類整理是管理中一個重要方法，在行政訴訟中也不例外。將具有相同訴訟程序（即原被告資質(zhì)、起訴資格、審判規(guī)則）的行政案件分類整理，并進(jìn)行程序化的統(tǒng)一，這就是行政訴訟類型化的工作。如此一來，就可以使繁重的行政訴訟制度得到優(yōu)化，提高行政訴訟效率，保障當(dāng)事人權(quán)益。

（3）協(xié)調(diào)司法系統(tǒng)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

由于行政訴訟的特殊性，其不僅肩負(fù)著管轄爭訟對象為具體行政行為的責(zé)任，而且在其中還擔(dān)任了對行政機(jī)關(guān)行政權(quán)合法性檢查的義務(wù)。所以在實(shí)踐工作中如若司法權(quán)中關(guān)于行政訴訟的類型過于絕對簡單，則不可避免地會產(chǎn)生與行政機(jī)關(guān)的誤會與矛盾。所以行政訴訟類型化的健全就可以提供更多相對緩和的行政訴訟類型，有利于協(xié)調(diào)司法系統(tǒng)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。

三、我國行政訴訟類型化現(xiàn)實(shí)難題

迄今為止，我國行政訴訟法其實(shí)并無明文規(guī)定行政訴訟的類型，只是劃分了幾種不同的判決方式及其適用條件。盡管學(xué)者們就其展開大量的研究論證并將我國的行政訴訟類型整理劃分，但無論是從形式要件還是實(shí)質(zhì)要件來看，就目前來說，我國行政訴訟類型還面臨著一些緊迫的現(xiàn)實(shí)難題。

（1）行政訴訟類型數(shù)量有限

行政訴訟類型數(shù)量極少的現(xiàn)狀會給當(dāng)事人的權(quán)利保障造成很大阻礙。由于我國目前僅存在確認(rèn)、撤銷、變更、賠償、履行之訴等幾種確定的行政訴訟類型，行政訴訟案件中原告選擇司法救濟(jì)的途徑的范圍也就僅限于此。正所謂“巧婦難為無米之炊”，即使行政訴訟目的是為保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，但由于行政訴訟類型的數(shù)量的限制也會使其合法權(quán)益不能得到充分保障。

（2）行政訴訟類型整理劃分缺乏科學(xué)性

我國現(xiàn)行行政訴訟類型化的阻礙之一就是行政訴訟中法院只能對具體行政行為才有司法審判權(quán)，而對于行政法律文件、規(guī)定等只能是“干瞪眼”。這也對整個行政訴訟審判機(jī)制產(chǎn)生不良的影響，降低司法效率。

（3）過于“教條化”

我國目前的行政訴訟法關(guān)于行政訴訟類型的規(guī)定過于嚴(yán)格，不具靈活性，這就給現(xiàn)實(shí)工作中的具體行政案例的審判帶來了一定麻煩。這從另一個方面來說就直接限制了法官的自由裁量，不利于其主觀能動性的發(fā)揮，這其實(shí)也是對司法資源的浪費(fèi)，最關(guān)鍵的是過于“教條化”的操作最終并不能給予人民實(shí)質(zhì)上充分的法律保障。

四、我國行政訴訟類型化之路的再探索

已經(jīng)有大量學(xué)者專家對我國行政訴訟類型化之路展開了大量論證與猜想，與此同時，我們要在立足本土國情的基礎(chǔ)上，充分吸收國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?？朔F(xiàn)行制度的困難，探索出我國行政訴訟類型化的新道路。

（1）促進(jìn)立法，增加行政訴訟類型

既然我國行政訴訟類型化改革面臨著訴訟類型數(shù)量優(yōu)先問題的影響，那么我國就應(yīng)該從完善立法這一點(diǎn)做起，法律保障使整個行政訴訟機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。增加訴訟類型是整個完善立法的核心。只有在考慮實(shí)際的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加訴訟類型，才能讓人民“有法可依”。只有這樣，才能讓公民有更多的訴訟選擇，讓自己的合法權(quán)益得到更充分的保障。

（2）科學(xué)歸類行政訴訟類型

誠然，正如前文所言，我國行政訴訟類型的規(guī)定太過籠統(tǒng)。而這要求我國行政法理學(xué)界進(jìn)一步完善關(guān)于行政訴訟類型的科學(xué)整理與分類。當(dāng)然最主要的還是需要立法者積極開展各種形式的有關(guān)行政訴訟類型化的學(xué)術(shù)研討會等采納當(dāng)今學(xué)者們關(guān)于此方面的權(quán)威學(xué)說，再充分吸收德日的行政訴訟類型的規(guī)定，最終建立起一套科學(xué)完整的行政訴訟類型標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)際運(yùn)用。

（3）尊重法官的“創(chuàng)造性”

既然我國現(xiàn)行的有關(guān)行政訴訟類型方面的法律限定過于膠條，那么在未來中國的行政訴訟類型化道路上就要適當(dāng)尊重法官的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其自由裁量權(quán)。畢竟法條是冷冰冰的，只有通過經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬、有職業(yè)操守的法官運(yùn)用自己的主觀能動性充分解讀與適用，才有機(jī)會保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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