周蕾

摘 要：2016年是事業(yè)單位人事制度轉(zhuǎn)變的重要年度，而用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變是人事制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，通過用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變不僅能提高服務(wù)效率，還能保證崗位的有效分類和工作匹配度。隨著人事制度轉(zhuǎn)變的深入，事業(yè)單位用人機(jī)制在轉(zhuǎn)變中表現(xiàn)出不少問題，文章分析了事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，并就完善事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變提出了建議。

關(guān)鍵詞：人事制度 用人機(jī)制 事業(yè)單位

中圖分類號：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-216-02

一、關(guān)于事業(yè)單位的特性

事業(yè)單位是中國所特有的涵蓋社會科教文衛(wèi)等方方面面的，以非政府的形式從事公益服務(wù)和以非營利為目的的一種社會組織。事業(yè)單位對中國社會的健康發(fā)展具有重要意義。

事業(yè)單位作為中國的一種特殊社會組織，具有一定特性。一是隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，事業(yè)單位的職能和管理也隨之變化；二是事業(yè)單位的管理規(guī)范和要求，不同地方政府大相徑庭，對事業(yè)單位的認(rèn)識也不盡一致；三是事業(yè)單位具有很強(qiáng)的行政特性，是政府機(jī)構(gòu)為了發(fā)展各項事業(yè)建立起來的管理機(jī)構(gòu)，這種行政特性對管理方式有一定的消極影響。

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的今天，事業(yè)單位如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的改變，提高事業(yè)單位的工作效率、搞活內(nèi)部工作氛圍，通過建立符合市場發(fā)展規(guī)律、滿足事業(yè)單位特性的用人機(jī)制，是事業(yè)單位人事制度變革的客觀要求，也是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。而事業(yè)單位人事制度的變革，也就是用人機(jī)制的革新，不僅具有不同一般企業(yè)的改革難度和特性，還需要把握事業(yè)單位的特性作出相應(yīng)的調(diào)整和改變。因此依據(jù)事業(yè)單位的特性，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變需要做出相應(yīng)配合：一是從用人機(jī)制轉(zhuǎn)變面臨的任用模式出發(fā)，任用模式的行政化是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變面臨的最大問題；二是理清事業(yè)單位的管理模式，管理模式?jīng)Q定著用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的方式；三是徹底分析事業(yè)單位所處的外部環(huán)境，從不同角度保障用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的合理性?？傊?，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變是人事制度變革的首要因素，而用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變必須要把握事業(yè)單位的實際情況和具體環(huán)境。現(xiàn)實中，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變遇到了種種困難，這都值得學(xué)者們根據(jù)事業(yè)單位的具體特性和不同，做出更多的研究和探討。

二、事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

關(guān)于《事業(yè)單位人事管理條例》早在2014年7月就在事業(yè)單位中開始實行了，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。在一年多的施行過程中，我國事業(yè)單位在用人制度上取得了很大的進(jìn)步，從內(nèi)容上來看，聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度并行的綜合人事制度已經(jīng)有一定的雛形，但是還存在許多需要完善的地方。

（一）用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變難以發(fā)揮應(yīng)有效果

由于事業(yè)單位具有政府財政資金的保證，單位職工對于事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ψe極性，在傳統(tǒng)的用人機(jī)制的慣性影響下，職工整體沒有危機(jī)感和緊迫感，也不愿接受用人機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來的變化，尤其無法適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境；此外合同制的推行只是改變了基本用人制度，沒有徹底改變干部任用的管理方式。另外，事業(yè)單位長期以來都是沿用干部性質(zhì)的行政用人模式，主要是委任制和級別制，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變沒有科學(xué)合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位內(nèi)部無法形成良性競爭，在這種環(huán)境下，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（二）相關(guān)部門對人事制度改革的認(rèn)識不足

事業(yè)單位人事制度改革是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但是沿用多年的人事制度無法通過一朝一夕的改變就達(dá)到目的，對于根深蒂固的思想認(rèn)識，人事制度轉(zhuǎn)變無法改變?nèi)藗兊乃枷?，在人事制度轉(zhuǎn)變的過程中需要重新定義用人機(jī)制和人事定位，同時還需要做好新舊不同制度的良好鏈接，而大部分事業(yè)單位人員無法正確認(rèn)識用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，對于用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變只是短淺的自我利益認(rèn)知，無法以全局視野對待用人機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來的巨大好處。因此，隨著用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的深入，單位內(nèi)部的利益矛盾將會日益凸顯，人員變動將帶來的許多就業(yè)、安置問題嚴(yán)重阻礙了人事制度的轉(zhuǎn)變。所以，在用人機(jī)制轉(zhuǎn)變中，事業(yè)單位人員對改革認(rèn)識的短淺和不足是造成人事制度轉(zhuǎn)變困難的重要思想因素。

（三）用人機(jī)制轉(zhuǎn)變難以做到完全客觀公正

事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變難以做到完全客觀公正，主要是受到事業(yè)單位的特殊人事背景影響，同時還受到事業(yè)單位“領(lǐng)導(dǎo)”特質(zhì)的阻礙。一方面，用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有合同聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度等，每一項制度的轉(zhuǎn)變都需要公開、公平、公正為前提，而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利特殊性難以做到完全的客觀公正，同時制度的貫徹需要高素質(zhì)的人才，人才的發(fā)掘需要公平客觀的競爭環(huán)境，事業(yè)單位人事制度轉(zhuǎn)變便陷入此番循環(huán)中；另一方面，事業(yè)單位長期以來一直采用與行政單位相同的人事管理體制和國家的扶持政策，事業(yè)單位在骨子里與行政單位有一定的比較心理，隨著用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位沒有做出充分的心理準(zhǔn)備，更加無法完全認(rèn)同這種制度的變革，更別說用人機(jī)制的客觀公正了，也就是說事業(yè)單位的行政特性嚴(yán)重阻礙了用人機(jī)制運用的客觀公正性。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境和特性的影響下，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變無法完全客觀公正。

（四）事業(yè)單位部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合

事業(yè)單位與政府許多職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)單位進(jìn)行用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變除了需要人事部門做出有效的整合外，還需要各級政府、黨組織部門的支持和配合。實際上，事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間缺乏有效的溝通和配合工作，事業(yè)單位與政府相關(guān)部門也缺乏必要的協(xié)調(diào)、磋商工作，在沒有相互溝通、配合的前提下，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變難以順利進(jìn)行。

（五）事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變沒有配套的改革制度

用人機(jī)制轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)行為，事業(yè)單位需要綜合考慮改革的制度需要，在改革的大環(huán)境中，要統(tǒng)籌考慮人事制度轉(zhuǎn)變的全過程，從用人規(guī)范到相應(yīng)的考核制度，再到獎懲監(jiān)督制度、工資分配規(guī)范和社會保障制度，而目前事業(yè)單位人事制度沒有建立起完善的配套制度，在考核、獎懲、監(jiān)督和保障等制度上，事業(yè)單位并沒有一系列的配套制度。因此，用人制度缺乏相應(yīng)配套制度使得事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變難以完全落實。

三、完善事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的建議

（一）從用人機(jī)制轉(zhuǎn)變理念出發(fā)，爭取更多的客觀公正

用人機(jī)制轉(zhuǎn)變最重要的是保證用人制度的客觀公正，爭取更多的客觀公正必須從提高制度的科學(xué)性開始，在推進(jìn)用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程中，加強(qiáng)制度宣傳，提高職工理念認(rèn)識，保證用人制度的科學(xué)合理性，必須向事業(yè)單位人員進(jìn)行人事制度轉(zhuǎn)變的正確宣傳，使職員看清用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的必然性和效益性，化解職工的思想負(fù)擔(dān)和錯誤認(rèn)識，減少用人機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來的負(fù)面影響，通過事業(yè)單位全部工作人員的積極參與和支持，爭取更多的客觀公正。此外，在保證事業(yè)單位內(nèi)部的客觀公正條件之后，還需要從社會和廣大群眾角度，做出更多用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的客觀公正性，一是加強(qiáng)用人機(jī)制變動的宣傳和普及，讓人民群眾更加了解事業(yè)單位人事制度變化的具體情況，給人民群眾更多信賴的感受；二是增強(qiáng)用人計劃的透明度，保證廣大群眾加入事業(yè)單位的積極性和競爭性，同時提高人民的共同監(jiān)督能力；三是對人事崗位做出透明化管理，讓群眾監(jiān)督各個崗位的工作完成度，保證一定的外部監(jiān)督壓力。

（二）從人事制度的配套制度出發(fā)，完善人員選拔和考核機(jī)制

用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變需要相應(yīng)的配套制度加以輔助，建立各路配套制度能夠改進(jìn)人事制度的轉(zhuǎn)變環(huán)境，一是增加聘用的競爭性，根據(jù)事業(yè)單位職位需要，按照公平、公開、擇優(yōu)的原則，選擇性的聘用符合職位需要的人才；二是提高法律管理水平，保證事業(yè)單位合同管理能力，并依法按照合同規(guī)定的條目進(jìn)行職責(zé)和義務(wù)的劃分，保證雙方的合理權(quán)益；三是將事業(yè)單位職位彈性化，事業(yè)單位職位不固定化，有彈性的選擇和轉(zhuǎn)換，避免能進(jìn)不能出、能高不能低、不易崗、不易變薪等不合理的用人機(jī)制，保證新的人事制度順利實施；四是提高選拔機(jī)制的科學(xué)合理化，依照職位需要制定科學(xué)的選拔指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提高選拔的公開程度，保證全過程透明化包括標(biāo)準(zhǔn)、淘汰和結(jié)果。通過全方位的選拔和聘用機(jī)制能夠有效提高職位用人效率，提高人才配比度。

（三）從用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的要點出發(fā)，重視人力資源的開發(fā)與運用

人力資源是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點，提高人力資源的開發(fā)與運用能力是進(jìn)行用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的奠基石，將傳統(tǒng)的以行政資源配置為主的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀瞬鸥偁幒唾Y源配置相結(jié)合的戰(zhàn)略模式，是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要保證。如果一味進(jìn)行資源的配置和爭奪，不僅無法有效利用有限的資源，還無法履行事業(yè)單位的社會職能。深化事業(yè)單位改革需要從人事制度轉(zhuǎn)變做起，而人事制度的轉(zhuǎn)變更需要重視人力資源的開發(fā)與運用，首先創(chuàng)新人事制度改革方式，妥善解決不同利益體之間的矛盾，減少沖突；其次綜合傳統(tǒng)人事管理方式和合同管理人事方式，調(diào)整人事合同管理定位，建立人才全方位開發(fā)計劃；最后增強(qiáng)事業(yè)單位各部門的溝通和配合工作，通過協(xié)調(diào)提高人事制度轉(zhuǎn)變的深度，保證人事部門的人事管理能力和溝通效率。

（四）從用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的條件出發(fā)，加強(qiáng)配套改革制度的研究

事業(yè)單位的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變不能單靠人事變動完成，需要一系列連貫的改革制度配套完成，用人制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要將人事制度放在大環(huán)境中進(jìn)行綜合分析，而用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的完成需要全過程性的制度輔助，從人員聘用機(jī)制、監(jiān)督考核制度、獎懲激勵機(jī)制、工資分配制度、社會保障制度等方面進(jìn)行全方位有機(jī)結(jié)合，形成良性循環(huán)。例如：從監(jiān)督考核制度來看，建立公開監(jiān)督信箱和信息交流平臺，全體社會成員可以對聘用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，另外在單位內(nèi)部建立員工間的有效監(jiān)督模式，使員工競爭更加激烈；從獎懲激勵機(jī)制來看，必須建立靈活的獎懲制度，調(diào)動員工的工作積極性，不僅從工資上進(jìn)行直接性的獎懲，還要關(guān)注榜樣效應(yīng)?？傊瑥娜耸轮贫鹊姆椒矫婷孢M(jìn)行配套改革，才能順利實施用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

事業(yè)單位作為輔助我國發(fā)展的特色社會組織，其傳統(tǒng)的人事制度已滯后當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，而事業(yè)單位人事制度改革需要從觀念的轉(zhuǎn)變開始，開展全方位的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變，并將聘用制度、考核制度以及管理體制進(jìn)行有效的結(jié)合與運用。因此，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變需要各個單位部門的傾情配合與共同研究。

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（作者單位：河南省地礦局第一地質(zhì)勘查院 河南鄭州 450001）

（責(zé)編：若佳）