鄧旭陽
城市化是國家經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)之一,而城市空間的生產(chǎn)又是城市化的重要環(huán)節(jié)和制約因素。中國城市化發(fā)展取得了相當(dāng)大成就,也存在一些緊迫問題,需要我們密切關(guān)注中國城市化進(jìn)程中空間生產(chǎn)與規(guī)劃問題。
城市化進(jìn)程中的空間生產(chǎn)與規(guī)劃現(xiàn)狀
改革開放30多年來,中國城市化經(jīng)歷了一個(gè)逐漸加速發(fā)展的過程。2000年之后城市數(shù)目和城市人口繼續(xù)增加,呈現(xiàn)為高速城市化趨勢。在帶來城市發(fā)展與生活便利的同時(shí),也出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的工業(yè)區(qū)和居民區(qū)、生態(tài)環(huán)境和資源耗損,而且發(fā)生著從鄉(xiāng)村空間大幅轉(zhuǎn)向城市空間的“空間再造”,以及具有市場化、消費(fèi)化和功利化特質(zhì)的“空間產(chǎn)品的生產(chǎn)”不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀。
1.城市公共空間生產(chǎn)的成就與問題
城市公共空間應(yīng)該包括公園、市民休閑廣場、經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈、自然山水環(huán)境等。在一些城市,公園被商業(yè)化,市民休閑廣場功能不齊備,經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈狹窄擁擠,自然山水開發(fā)利用不當(dāng)。城市的公共空間體現(xiàn)著空間的物理、社會(huì)功能,起著為全體市民服務(wù)的作用,是公民權(quán)利的正當(dāng)體現(xiàn)。但事實(shí)上,現(xiàn)實(shí)的公共空間生產(chǎn)既沒有體現(xiàn)其功能,也未能很好地為全體市民服務(wù),甚至因滿足少數(shù)人私欲而侵犯大多數(shù)人權(quán)利。比如,屬于自然山水環(huán)境空間的城市濱水空間的生產(chǎn)存在著不合理現(xiàn)象。
城市濱水空間是指城市內(nèi)河沿岸、湖泊周邊的可開發(fā)土地資源。城市濱水空間具有以下特征:公共物品屬性、可觀賞性、資源稀缺性、歷史文化性等。以“經(jīng)營城市”為導(dǎo)向,地方政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政增長需求與開發(fā)商資本利益最大化相結(jié)合加快了濱水空間的商品化生產(chǎn),城市濱水空間正呈現(xiàn)由公共空間向私有化空間轉(zhuǎn)向。如南京市,除了玄武湖公共空間保存相對(duì)完整外,另外被開發(fā)為免費(fèi)公園的南湖、白鷺洲和作為開放式公共空間的前湖、花神湖等城市濱水空間也得到了廣泛的贊譽(yù)。但是,內(nèi)秦淮河兩側(cè)和護(hù)城河、金川河等濱水地段周圍出現(xiàn)大量私人住宅和酒店;月牙湖、莫愁湖公共空間部分被私有化;百家湖、清水塘等公共空間近乎完全私有。類似這樣的狀況廣泛存在于其他城市。
市民廣場以其特有的自然審美景觀與開放性的公共空間特性,為遠(yuǎn)離大自然的城市生活與異質(zhì)性的城市居民提供了聚會(huì)、對(duì)話與出場的重要平臺(tái)。這不僅有助于緩解文明與自然在城市空間中的矛盾與分裂,同時(shí)也為都市人走出精神與心理世界的“鴿子籠”提供了公共橋梁。然而,中國城市廣場普遍存在著空間布局混亂、結(jié)構(gòu)失衡、功能錯(cuò)亂、“空心化”、管理落后等問題。而且,一些市民廣場建成后,休閑的市民稀少,景觀不美,廣場休閑配套設(shè)施不齊全,也不舒適。
2.城市居民小區(qū)建設(shè)與不足
居民住宅小區(qū)是市民生活的重要空間,其房屋結(jié)構(gòu)、功能、地理方位、周邊生活配套設(shè)施等都是十分重要的生活空間結(jié)構(gòu)要素,需要很好設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在這方面做得較好的有成都市成華區(qū)涉及成都東郊五大搬遷企業(yè)集中生活區(qū)的“惠民工程”,按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、整體實(shí)施”的總體要求,對(duì)東郊五大搬遷企業(yè)集中生活區(qū)進(jìn)行整體改造,建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城東新住區(qū),改善企業(yè)職工居住條件,完善城市功能,提升城市形象。然而,有的住宅小區(qū)建設(shè)缺乏注重空間產(chǎn)品的社會(huì)文化內(nèi)涵,導(dǎo)致該空間失去使用價(jià)值。上海三大著名佛教寺廟之一的玉佛寺附近新建了一座高層公寓,銷售情況不盡如人意。因?yàn)檫@座公寓遠(yuǎn)高于神圣的佛教寺廟,使人懷疑生活在這里會(huì)帶來不好的運(yùn)氣,許多潛在購買者放棄了購買。類似情況在其他城市一些試圖講求環(huán)境協(xié)調(diào)、與傳統(tǒng)文化相契合的地方同樣存在,主要是物質(zhì)空間生產(chǎn)與文化精神空間生產(chǎn)不相協(xié)調(diào)。
3.城市傳統(tǒng)文化街區(qū)、歷史建筑的發(fā)展與困境
每一個(gè)城市都有其獨(dú)特的文化特征和歷史記憶,通過各種建筑空間來加以體現(xiàn)。這是城市的物質(zhì)、社會(huì)和精神空間的綜合體現(xiàn),城市傳統(tǒng)文化街區(qū)、歷史建筑空間的生產(chǎn)是空間實(shí)踐、空間表征和再現(xiàn)性空間的辯證統(tǒng)一。保護(hù)和發(fā)展文化街區(qū)和歷史建筑空間,是歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合,是城市的一張不朽名片。這些歷史文化資源是公共文化財(cái)富,應(yīng)努力傳承發(fā)揚(yáng)光大并成為老百姓世代共享的公共文化資源??墒牵S多城市管理者往往為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使屢屢破壞這一標(biāo)志性綜合空間的存在。在歷史上有著重要地位的城市,文化街區(qū)和歷史建筑空間的保護(hù)和發(fā)掘、再生產(chǎn)和維護(hù)尤顯重要。
作為六朝古都的南京,對(duì)該類空間的保護(hù)、發(fā)展總體上做了不少工作,在連續(xù)多年相繼公布了五批重要近現(xiàn)代建筑及近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)保護(hù)名錄之后,最近又把52處建筑列入第六批重要近現(xiàn)代建筑候選名錄。但在諸如對(duì)有著悠久傳統(tǒng)特色的夫子廟過度開發(fā)導(dǎo)致其失去其精神文化內(nèi)涵,鼓樓廣場附近的高樓鱗次櫛比,破壞了具有特別空間標(biāo)示的鼓樓景觀等做法,不能不說是空間生產(chǎn)與再生產(chǎn)無法挽回的損失。
重慶磁器口具有典型的山地建筑傳統(tǒng)聚落的特色,歷史悠久,曾經(jīng)作為商業(yè)水陸交通要道而繁榮一時(shí),隨著年代向前推進(jìn)卻逐漸被邊緣化。如今,由于所處地理位置及傳統(tǒng)因素的多方面影響,發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程,成為城市邊緣的傳統(tǒng)歷史街區(qū)。政府已經(jīng)采取了一系列保護(hù)措施,如修建明清一條街、翻修維護(hù)建筑遺存、重建道家文昌宮、制作浮雕展示本土文化,然而這些只是在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的簡單復(fù)古。原本傳統(tǒng)的精神和意義已經(jīng)逐漸消失,轉(zhuǎn)而融入全球性消費(fèi)文化意識(shí)的大潮中,正漸漸被大眾所接受,這種消費(fèi)文化通過鏟除“不被需要”的部分得以發(fā)芽成長,使現(xiàn)實(shí)變得更加“美好”,造就了一個(gè)空洞的無深度的商業(yè)旅游文化。在一些傳統(tǒng)文化街區(qū)和歷史建筑中出現(xiàn)的西式快餐店和星巴克咖啡廳,激活中國本土和本地品牌,豐富了中國城市的消費(fèi)景觀。同時(shí),也是外來空間的表征在中國以再現(xiàn)性空間形式登場,并對(duì)傳統(tǒng)文化的空間表征形成挑戰(zhàn)和破壞。
城市化進(jìn)程中的空間生產(chǎn)與規(guī)劃對(duì)策
城市空間生產(chǎn)的過程就是城市化過程,然而城市化不是簡單的城市空間的生產(chǎn),如果只是建筑材料的堆砌,單純借鑒西方的某種模式,加以物質(zhì)形式的建構(gòu),就是沒有充分考慮使用者的需要,導(dǎo)致社會(huì)生活功能不夠完善,而且不符合空間正義,沒有體現(xiàn)空間公平??臻g生產(chǎn)是否有利于城市化健康發(fā)展,重要的是政府、開發(fā)商、公民等各方力量均衡,特別是規(guī)劃合理,從長計(jì)議,合情合法。筆者認(rèn)為,在城市空間生產(chǎn)規(guī)劃中要力求做到以下幾點(diǎn):
1.尊重進(jìn)入都市的權(quán)利
“進(jìn)入都市”的權(quán)利應(yīng)是城市居民個(gè)體和團(tuán)體享有的權(quán)利,肯定和尊重這種權(quán)利,對(duì)社會(huì)發(fā)展是有利的。城市空間生產(chǎn)的規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)對(duì)這種權(quán)利的充分尊重。事實(shí)上,每個(gè)城市公民都有自己的空間權(quán)益,包括公民在居住、作業(yè)、交通、環(huán)境等公共空間領(lǐng)域?qū)臻g產(chǎn)品和空間資源的生產(chǎn)、占有、利用、交換和消費(fèi)等方面的權(quán)益。大衛(wèi)·哈維提出的關(guān)于個(gè)人承諾和政治方案中的一些普遍權(quán)利:生活機(jī)會(huì)權(quán)利、政治聯(lián)合和良好治理的權(quán)利、生產(chǎn)過程中直接勞動(dòng)的權(quán)利、體面健康的生活環(huán)境的權(quán)利、集體控制公共財(cái)產(chǎn)資源的權(quán)利、尚未出生的人的權(quán)利、空間生產(chǎn)的權(quán)利等,也是作為都市公民在城市生活中應(yīng)得到尊重和享有的各種“進(jìn)入都市的權(quán)利”體現(xiàn),并與空間生產(chǎn)與規(guī)劃緊密相關(guān)。在實(shí)現(xiàn)2020年80%城市化進(jìn)程目標(biāo)中,應(yīng)促進(jìn)將以上權(quán)利變成現(xiàn)實(shí),體現(xiàn)城市化實(shí)質(zhì)成效,避免在市民、居住者去實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的同時(shí)成為盲目擴(kuò)張的空間生產(chǎn)的犧牲品。
2.理性管理與協(xié)調(diào)規(guī)劃
都市社會(huì)的發(fā)展離不開都市理性,城市空間生產(chǎn)與規(guī)劃更是需要理性的指導(dǎo)。在城市化進(jìn)程中,要發(fā)揮都市理性重要作用,幫助人們?yōu)闃?gòu)建一個(gè)合理的都市而去實(shí)踐。
體現(xiàn)公共空間生產(chǎn)與規(guī)劃的正義合理性。空間生產(chǎn)與規(guī)劃要體現(xiàn)空間正義??臻g正義是指存在于空間生產(chǎn)和空間資源配置領(lǐng)域中的公民空間權(quán)益方面的社會(huì)公正,包括對(duì)空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有、利用、交換、消費(fèi)的正義??臻g對(duì)人的影響、控制是通過城市規(guī)劃的總體構(gòu)想和具體實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)的,城市規(guī)劃中表達(dá)了空間政治對(duì)人的影響力。體現(xiàn)在帶給人視覺的心理感受和權(quán)利之爭,可以讓人們通過城市空間中的各種建筑物,讓人們體會(huì)到愉悅、悲傷與壓抑,以及接納與拒絕的情感和行為。因而,實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)規(guī)劃的正義合理性,避免對(duì)公民帶來傷害是十分重要的。空間非正義的主要原因在于城市化進(jìn)程中空間生產(chǎn)與空間資源成為資本逐利、公民空間權(quán)益、政府制度設(shè)計(jì)三方博弈。以資本為核心,利潤率最大化導(dǎo)向和地方政府片面的GDP追求及資本利益共謀為特征的空間生產(chǎn)缺乏根本的公正制度保障。為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域,要體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的三個(gè)命題:城市規(guī)劃有時(shí)候以經(jīng)驗(yàn)的方式呈現(xiàn),有時(shí)候運(yùn)用確定它的科學(xué)概念,有時(shí)又以跨學(xué)科的方式運(yùn)作;在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)建立一種適當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)論;城市規(guī)劃應(yīng)該被放在社會(huì)總體性的層面上。作為城市空間發(fā)展的管理者,政府應(yīng)采取嚴(yán)密規(guī)劃,總體上考慮充分發(fā)揮空間生產(chǎn)的社會(huì)和精神價(jià)值,具體進(jìn)行有相當(dāng)彈性的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃,采用小而密的街區(qū)路網(wǎng),控制公共用地比例,構(gòu)造優(yōu)美的環(huán)境,實(shí)施積極靈活的獎(jiǎng)懲措施,注重開發(fā)次序的選擇。而在開展濱水空間專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查和濱水空間生產(chǎn)研究時(shí),應(yīng)包括:城市水體重要性的分等定級(jí),濱水空間綜合價(jià)值評(píng)估與規(guī)劃設(shè)計(jì)思路;濱水空間管理體系構(gòu)建;建立濱水空間生產(chǎn)的長效運(yùn)行機(jī)制;城市更新改造中倡導(dǎo)濱水空間多階層混合居住模式,增加濱水區(qū)開放性與市民性;以及調(diào)動(dòng)城市公眾參與城市濱水規(guī)劃等。逐步完善規(guī)范濱水空間生產(chǎn),充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值和作用,體現(xiàn)公共空間生產(chǎn)正義性。
注重生活空間的和諧性。城市化建設(shè)應(yīng)以人居為中心,完善基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建方便舒適的生活與工作環(huán)境。成都“惠民工程”的空間生產(chǎn)有序推進(jìn),“惠民措施”落到實(shí)處,離不開各級(jí)政府及相關(guān)部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)中,密切關(guān)注“惠民工程”中的空間生產(chǎn)盈利和生產(chǎn)正義,注重居民生活空間舒適性、和諧性。居民選擇住宅有其自身心理需求,既滿足對(duì)物質(zhì)空間的要求,又滿足對(duì)社會(huì)和精神空間的心理需求。通常居民往往根據(jù)使用價(jià)值來確定住宅購買。居住者不僅要購買一間可以居住、改變用途、和他人交換的住宅,也不僅僅是購買通過廣告話語,或者通過關(guān)于某種“突出點(diǎn)”的可視性符號(hào),而在符號(hào)學(xué)意義上引人注目的住宅。這個(gè)購買者是距離購買者,住所和這些地點(diǎn)聯(lián)系:中心(商業(yè)、休閑、文化、工作、決策的),這些距離讓這些地點(diǎn)變得舒適。事實(shí)上,人們?cè)谫徺I住宅的時(shí)候,購買了對(duì)時(shí)間的支配,通過享受居住生活空間同時(shí)節(jié)約了時(shí)間又得到愉悅。生活空間里包含著時(shí)間,希望在居住空間里,減少日常生活所需要的時(shí)間。同時(shí),由于人類與生活地點(diǎn)有著強(qiáng)烈而親密的聯(lián)系。無論身處何處,人們都會(huì)產(chǎn)生某種相似的建立在其居住地之上的個(gè)人身份認(rèn)同感。基于與地點(diǎn)的聯(lián)系,社會(huì)群體(包括家庭、朋友、鄰里和社區(qū)等)也發(fā)展了強(qiáng)烈歸屬感和共同認(rèn)同。社區(qū)不僅僅指人們之間的聯(lián)系,也是共同的意識(shí)和關(guān)懷,是與特定地點(diǎn)和場所相聯(lián)系的共同關(guān)系。地點(diǎn)、共同認(rèn)同感或社區(qū)彼此關(guān)聯(lián),乃同一問題的不同側(cè)面。作為一個(gè)空間場所的地點(diǎn),既是喚醒我們過去時(shí)間的記憶,又是明天的新地點(diǎn),是時(shí)間連續(xù)性的載體。而且,地點(diǎn)對(duì)人類具有的重要意義還在于它給人類提供了舒適、平靜和安全感。以西安為例,中國內(nèi)陸大城市居民對(duì)空間區(qū)域的感受存在差別,其安全區(qū)域包括家庭住宅、居民院落、單位住宅區(qū)域;不安全區(qū)域壓力地帶包括交通道路,行人稀少區(qū)域和移民區(qū);刺激區(qū)域有城內(nèi)購物娛樂區(qū),郊區(qū)各商業(yè)中心區(qū);單調(diào)的工作區(qū)域,比如工業(yè)城和文教區(qū)??梢钥吹?,居民希望住宅環(huán)境是安全的,購物消費(fèi)環(huán)境是刺激而有吸引力的,交通道路環(huán)境是安全的。那么,公民選擇居所會(huì)注重住宅的環(huán)境舒適、生活功能設(shè)施齊備,社區(qū)功能是否完善,期望將空間的物質(zhì)、社會(huì)和精神空間有機(jī)統(tǒng)一。新型的“可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)”不僅可以為居民提供舒適的生活環(huán)境,而且將達(dá)到人與自然的高度和諧。這些城市形態(tài)試圖成為人與自然的紐帶,并同時(shí)滿足人類的基本需求和更廣闊的自然環(huán)境的要求。作為空間生產(chǎn)規(guī)劃者應(yīng)避免不合理拆遷安置,出現(xiàn)居住小區(qū)功能不完善,日常生活需要耗費(fèi)大量的精力等情況,應(yīng)規(guī)劃建造體現(xiàn)空間物質(zhì)、社會(huì)和精神空間特性的“可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)”。
體現(xiàn)歷史文化空間的價(jià)值綜合性。在城市發(fā)展中,歷史文化空間體現(xiàn)出物質(zhì)、社會(huì)和精神空間一致性,其生產(chǎn)過程是一種空間實(shí)踐,也是歷史文化的空間表征和重現(xiàn)歷史脈絡(luò)的再現(xiàn)性空間。歷史文化空間具有歷史文化、民族精神的價(jià)值性,也具有社會(huì)生活的使用價(jià)值,是二者的綜合體現(xiàn)。在其生產(chǎn)中不能特別強(qiáng)調(diào)其現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值,而忽略其根本的價(jià)值性。
以歷史性或自然性因素為出發(fā)點(diǎn),人們對(duì)空間進(jìn)行政治性加工、塑造,空間是政治性和意識(shí)形態(tài)性的。在最高層次規(guī)劃中,存在著三個(gè)維度:物質(zhì)方面、財(cái)政方面和空間—時(shí)間的規(guī)劃。空間—時(shí)間維度的規(guī)劃是一種共時(shí)性規(guī)劃,讓其他維度上的規(guī)劃服從空間總體的共時(shí)性。事實(shí)上,空間總體共時(shí)性是單獨(dú)進(jìn)行的。技術(shù)官僚要同時(shí)包含三個(gè)維度的總體性規(guī)劃,讓整個(gè)社會(huì)落入控制論的枷鎖中,賦予當(dāng)前權(quán)利一種可怕效力,妨礙民主性規(guī)劃。這樣妨礙民主性規(guī)劃的結(jié)果,使得歷史文化空間的綜合價(jià)值難以得到充分體現(xiàn),因一時(shí)的財(cái)政和物質(zhì)方面原因而使其后期成本增加,成效卻更低。
注重維護(hù)歷史文化街區(qū)、著名建筑的價(jià)值,通過具有人文與自然環(huán)保精神的規(guī)劃設(shè)計(jì),合理提升其使用價(jià)值的綜合性總體規(guī)劃是對(duì)于歷史文化空間適宜的做法,也有利于充分發(fā)揮文化空間生產(chǎn)的價(jià)值。
3.規(guī)劃落實(shí)與監(jiān)督管理
城市空間生產(chǎn)的規(guī)劃落實(shí)需要加強(qiáng)管理監(jiān)督,除了政府、開發(fā)商嚴(yán)格自律外,充分發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督和法規(guī)管理是十分重要的。公民公平地參與城市化政策制定和城市發(fā)展治理過程,是實(shí)現(xiàn)城市化符合正義、和諧、綜合價(jià)值性的關(guān)鍵機(jī)制。市民有權(quán)參與城市空間生產(chǎn)與規(guī)劃管理,促進(jìn)公平地分配和使用空間資源。約束、監(jiān)督政府行為,是空間正義的制度基礎(chǔ),充分利用公眾的力量限制政府的權(quán)力,形成政府主導(dǎo)下,公眾力量介入,社會(huì)、市場力量共同參與式治理。強(qiáng)大民眾力量可以促使政府更好地為全體公民服務(wù),合理規(guī)劃發(fā)展空間生產(chǎn),通過平等地參與城市空間生產(chǎn)過程,每個(gè)人都擁有必要的對(duì)自身生活的影響力,城市化發(fā)展的益處能惠及所有人。
通過公民參與,一方面,適時(shí)監(jiān)督地方政府的權(quán)力和開發(fā)商的空間生產(chǎn)行為;另一方面,也促進(jìn)中央政府增強(qiáng)導(dǎo)向約束管理力度,從宏觀上規(guī)劃指導(dǎo)國家城市空間生產(chǎn)的進(jìn)度、力度和發(fā)展方向,制定相關(guān)法規(guī),促進(jìn)地方政府、開發(fā)商自律,進(jìn)而政府、社會(huì)、市場和公民各方面力量協(xié)同作用,注重空間生產(chǎn)關(guān)系的和諧,發(fā)展中國特色的和諧而有希望的空間。通過建立新的空間生產(chǎn)關(guān)系聯(lián)盟和合作組織,注重城市和鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展,增加空間生產(chǎn)的文化內(nèi)涵與營造和諧的城市生活空間三方面;充分體現(xiàn)通過城市空間生產(chǎn)促進(jìn)社會(huì)和諧、提升民眾生活空間質(zhì)量的終極價(jià)值和意義。目前,“新城市主義”的實(shí)踐是可以提倡的做法。新城市主義旨在“努力創(chuàng)造新的模式,將交通、景觀設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)和組織發(fā)育與發(fā)展具有內(nèi)聚力的社區(qū)結(jié)合起來”,它提出了“新城市主義章程”,“區(qū)域、都市區(qū),市區(qū)和鎮(zhèn)”,“鄰里,地方行政區(qū)和交通走廊”和“街區(qū)、街道和建筑物”的發(fā)展綱要。對(duì)于我國城市化發(fā)展來說,還需要具體化和本土化,避免盲目快速城市化的情形出現(xiàn),其中合理科學(xué)的規(guī)劃管理與監(jiān)督,是必不可少的環(huán)節(jié)。
(作者系東南大學(xué)思想政治教研室副教授)
責(zé)任編輯:黃 杰