“三變”與激活：旌德農(nóng)村股改“多贏效應”調(diào)查

王運寶

旌德率先整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，越來越受到關(guān)注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。

旌德率先整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。

農(nóng)村股改“四步走”

在三溪鎮(zhèn)路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當?shù)靥厣敛?，香氣四溢。像這樣企業(yè)化、信息化、標準化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。

旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發(fā)出改革動力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式發(fā)布。旌德縣農(nóng)委主任錢高潮告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案?！?/p>

改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實際操作中，成立由村干部、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天。“過去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，也強化了村民對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。

合理設(shè)置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益。”

在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，第四步是成立法人主體，召開股份經(jīng)濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產(chǎn)、財務、檔案管理制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案。

經(jīng)過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟有限公司。

“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領(lǐng)全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權(quán)入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開發(fā)香榧觀光游，實現(xiàn)增綠添金。

高甲村的試點，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的樣本。這種“母—子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。

“在集體資產(chǎn)運營管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營；通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?！膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規(guī)則開展各類活動，獨立經(jīng)營。母公司和民營主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設(shè)置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入。”

對于這種制度設(shè)計的好處，錢高潮對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟動力不足、經(jīng)營人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經(jīng)濟組織的承載體，充分發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)勢，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營的市場主體，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效剝離，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

當這一套改革設(shè)計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，分別成立股份經(jīng)濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的具有旅游開發(fā)價值的資產(chǎn)入股，引進南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營人員，路西村母公司不參與經(jīng)營。

2015年，經(jīng)康富源公司運作，路西村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，接待國內(nèi)外游客7萬余人，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入20萬元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l(xiāng)村旅游的一個品牌，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了?！甭肺鞔妩h支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實現(xiàn)由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變?！?/p>

路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮(zhèn)三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經(jīng)大學畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場，每年舉辦油桃采摘節(jié)。

但在擴大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經(jīng)濟股份制改革開始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟母公司，以村集體經(jīng)濟發(fā)展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負責經(jīng)營，村集體保底收益每年5萬元。經(jīng)過這種股份合作制改革后，大學生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項目”，初步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

經(jīng)過這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開創(chuàng)出“集體經(jīng)濟+美麗鄉(xiāng)村+精準扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。

三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒有集體經(jīng)濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣。正在推進的改革切中要害，盤活農(nóng)村‘三資、激活農(nóng)民‘三權(quán)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實現(xiàn)集體經(jīng)濟零的突破?！?/p>

俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，以30萬元集體經(jīng)濟發(fā)展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經(jīng)濟發(fā)展基金，該基金1000萬元，在關(guān)鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，旌德縣68個村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經(jīng)過一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區(qū)）中，有55個擁有經(jīng)營性收入，占比為80.88%。

通過空白村減少和經(jīng)營性收入增長，一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業(yè)額可達5000多元，2015年順利實現(xiàn)精準脫貧。

像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)營，在農(nóng)家樂優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準扶貧方式。

同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過集體經(jīng)濟股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過合作經(jīng)營，對不具備投資和經(jīng)營能力的貧困戶，采取房屋或土地經(jīng)營權(quán)入股、旅游開發(fā)公司出資經(jīng)營、對貧困戶保底分紅，實現(xiàn)貧困人口“財產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設(shè)施管護等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。

總結(jié)四種途徑會發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實現(xiàn)精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋。”

“旌德樣本”新價值

三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設(shè)“開心農(nóng)場”，發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營模式下，樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場經(jīng)營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋?！?/p>

從劉德榮的快樂農(nóng)場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟發(fā)展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現(xiàn)專業(yè)運營、政經(jīng)分離，則是升級到3.0版。

這是一個層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經(jīng)濟，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會越來越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系會成為未來企業(yè)家的搖籃。

另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經(jīng)濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。

經(jīng)過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠。”

路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢高潮對《決策》分析說：“從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家投入建設(shè)的大量鄉(xiāng)村設(shè)施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經(jīng)濟提供穩(wěn)定的收入來源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生動力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的債務化解、管養(yǎng)維護、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?！?/p>

由此可見，旌德以村集體經(jīng)濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟的一盤大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的“旌德樣本”。

再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議上，審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。在這次深改組會議上，習近平總書記強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2016年4月，習近平在安徽視察時指出：“著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！?/p>

截至2015年底，浙江已率先全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，全省3500多萬農(nóng)民當上了股東。但與集體經(jīng)濟發(fā)達的浙江農(nóng)村不同，作為后發(fā)地區(qū)的旌德縣，其探索和經(jīng)驗更值得廣大中西部地區(qū)學習參考，是新常態(tài)下可復制、可推廣、可持續(xù)的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

實地探訪路西村時，“云中茶園”已經(jīng)建設(shè)完成，依山順勢高低起伏的千畝茶園，被黃小本形容為“五線譜”，穿梭茶樹間的采茶女是“跳動的音符”。黃小本憧憬著未來，像是聆聽一首正在彈奏的鄉(xiāng)村版“田園進行曲”；旌德整縣推進的“交響樂”，也將演奏得更加悠揚和諧。